郭天平

摘要：本文著眼于構(gòu)建城市科技資源擴(kuò)散支撐體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科技資源的統(tǒng)籌發(fā)展，服務(wù)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。通過(guò)分析重慶城市科技資源擴(kuò)散體系的可行性、必要性和內(nèi)在需求，探討了重慶構(gòu)建城市科技資源擴(kuò)散支撐體系的實(shí)現(xiàn)路徑，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；科技資源；擴(kuò)散；支撐體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5194(2009)02-0092-05

一、重慶構(gòu)建城市科技資源擴(kuò)散支撐體系的必要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺期時(shí)，如果及時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)科技資源擴(kuò)散，通過(guò)城市科技反哺農(nóng)業(yè)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。如美國(guó)通過(guò)構(gòu)建城市科技資源擴(kuò)散支撐體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，就以不到全球7％的耕地、5％的人口，生產(chǎn)出占世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12，6％的農(nóng)產(chǎn)品，占全美生產(chǎn)總值的20％。他山之石，可以攻玉。因此加快科技資源擴(kuò)散體系建設(shè)，對(duì)于解決重慶農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同樣也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需要

重慶中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新科技資源。重慶市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起步到今天，已經(jīng)形成跨越第二、三產(chǎn)業(yè)，囊括建材、化工等多種行業(yè)，并在汽車(chē)、摩配等行業(yè)甚至形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群的局面。但新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要強(qiáng)有力的科技支撐，以幫助企業(yè)走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)提高人員素質(zhì)、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的目標(biāo)。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化的新要求

推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大幅度提高農(nóng)村生產(chǎn)力需要科技支撐，重慶必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大幅度提高，迫切要求加速科技進(jìn)步和大力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，對(duì)科技及服務(wù)提出了多學(xué)科及多功能的需求。

3農(nóng)村實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)

重慶是大農(nóng)村，又有三峽庫(kù)區(qū)。很多農(nóng)村地處偏僻：關(guān)注和解決不同農(nóng)村地區(qū)中影響農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的各種問(wèn)題，包括各類(lèi)災(zāi)害的侵害，重大工程移民，一些地方性疾病，惡劣自然環(huán)境侵害，土壤、水體、空氣污染危害等需要有科學(xué)技術(shù)作為支撐。同時(shí)，引導(dǎo)區(qū)域各類(lèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和有效利用；貫徹清潔生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃村、鎮(zhèn)建設(shè)；全面改善農(nóng)村條件的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)江河、湖泊沿線(xiàn)、草原、森林、濕地等特殊區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)等也需要豐富的科技資源為依托。

4農(nóng)村社會(huì)保障體系完善的新期盼

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必須使生活在這個(gè)區(qū)域中所有人的生活水平和質(zhì)量得到提高。依靠科技改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)工作、社區(qū)管理和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的科技手段。通過(guò)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)；依靠科技，提高收入，滿(mǎn)足消費(fèi)需求；提高醫(yī)療衛(wèi)生、保健水平，降低發(fā)病率，改善生活質(zhì)量；提高社會(huì)保障水平，改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，使農(nóng)民和城市居民一樣，享有文化娛樂(lè)、旅游休閑，提高農(nóng)民的精神生活質(zhì)量。

二、重慶構(gòu)建城市科技資源擴(kuò)散支撐體系的可行性

重慶作為一個(gè)市情特殊的直轄市，大城市大農(nóng)村的特點(diǎn)十分明顯。但通過(guò)十多年的努力，重慶的城市技術(shù)創(chuàng)新對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)具有強(qiáng)大的供給作用，已經(jīng)具備構(gòu)建城市科技資源擴(kuò)散支撐體系的基礎(chǔ)條件。

1經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

經(jīng)過(guò)多年的努力，重慶已經(jīng)形成以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，門(mén)類(lèi)齊全、綜合配套能力強(qiáng)的工業(yè)體系，國(guó)有大中型企業(yè)數(shù)量和固定資產(chǎn)規(guī)模均居全國(guó)前列。2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到4112億元，五年平均增長(zhǎng)12.6％。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2000美元，比2002年翻了一番。地方財(cái)政收入達(dá)到788.6億元。增長(zhǎng)4倍。

2科技人才不斷豐富

截至2006年底，全市科技活動(dòng)人員達(dá)到77616人，其中科學(xué)家和工程師54147人。全市現(xiàn)有科技機(jī)構(gòu)715個(gè)，科技機(jī)構(gòu)中科技人員36717人，科學(xué)家和工程師25300人。2002年至2007年，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才增長(zhǎng)15.2％，引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家1.1萬(wàn)人次。與此同時(shí)，重慶各高等院校為創(chuàng)新輸送了大量的后備人才。

3科技經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)

2006年全市科技經(jīng)費(fèi)籌集總額達(dá)到了85.23億元，全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出90.81億元，比上年增長(zhǎng)12％。從經(jīng)費(fèi)籌集來(lái)源看，企業(yè)資金占69.9％，政府資金占15.8％，金融機(jī)構(gòu)貸款、其余來(lái)源分別占8.3％、6％。大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額占銷(xiāo)售收入的比例為全國(guó)第。3位，新產(chǎn)品產(chǎn)值占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到30.81％，位居全國(guó)第2位。

4創(chuàng)新能力日益提高

截至2007年底，全市國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心增加到11個(gè)，取得了家蠶功能基因組研究、混合動(dòng)力汽車(chē)、2兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等一批重大科技成果，近五年來(lái)獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)1050件。王鴻舉市長(zhǎng)在08年3月舉行的全市科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出：“過(guò)去5年全市綜合科技進(jìn)步水平提高到全國(guó)第12位，高于我市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的排位，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)?！?/p>

三、重慶構(gòu)建科技資源擴(kuò)散支撐體系的主要障礙

1財(cái)政稅收政策不配套

財(cái)政稅收政策對(duì)新技術(shù)，特別是農(nóng)村新技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)品化、商品化、產(chǎn)業(yè)化階段支持不夠、針對(duì)性不強(qiáng)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資，貸款擔(dān)保工作滯后，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及擴(kuò)散貸款難。農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新融資渠道狹窄，商業(yè)銀行對(duì)創(chuàng)新特別是農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新的支持有限。

2中介服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，重慶市科技資源擴(kuò)散的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但仍存在著規(guī)模小、人員少，投資小、資源少的狀況。除西南信息中心、重慶市科技信息中心、重慶市高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心及其他少數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)外，其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模則相當(dāng)小。正由于其規(guī)模小、投資少，因而基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)資源較差，從而難以形成區(qū)域性科技資源推廣的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

3農(nóng)技推廣機(jī)制不健全

農(nóng)村科技推廣體系由于組織上條塊分割、各自為政，職能交叉、重復(fù)研究過(guò)多，相互滲透、協(xié)作不夠，研究工作的同水平甚至低水平重復(fù)現(xiàn)象比較普遍，難以集中資源解決急需的農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。由于缺少有效的密切合作，在城市科技供給與農(nóng)村技術(shù)需求之間缺乏有效的雙，向交流與溝通機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村研究領(lǐng)域與農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需要不完全相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的局面不能得到根本改變，農(nóng)村技術(shù)供求

上存在總量和結(jié)構(gòu)的雙重失衡，成果轉(zhuǎn)化效率不高。同時(shí)農(nóng)村技術(shù)推廣與農(nóng)民科技培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。由此造成多數(shù)基層農(nóng)技推廣難、經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏。

4村科技投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村借貸體系不完備，致使農(nóng)民使用新技術(shù)資金嚴(yán)重不足，阻礙了農(nóng)村新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前，政府對(duì)農(nóng)村科研和推廣的投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)農(nóng)村科研的投資強(qiáng)度不及發(fā)達(dá)地區(qū)平均數(shù)的60％，推廣科技資源的強(qiáng)度也僅為發(fā)達(dá)地區(qū)的60％～70％。項(xiàng)目選擇和資金配置呈現(xiàn)出愈來(lái)愈離開(kāi)農(nóng)村，向上級(jí)部門(mén)和城市集中的趨勢(shì)。

5農(nóng)民文化素質(zhì)整體不高

農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，致使接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力差、愿望低。目前，全市勞動(dòng)者人均受教育年限為6.62年，僅列全國(guó)第20位，26歲及以上人口中大專(zhuān)以上學(xué)歷所占的比例列全國(guó)倒數(shù)第4位。農(nóng)村整體較低的文化素質(zhì)嚴(yán)重制約了其接受新技術(shù)的能力。而且全市農(nóng)村的各種行業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織很不健全，信息渠道不暢，農(nóng)民參與受到限制。

四、著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建城市科技資源擴(kuò)散支撐體系

重慶要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須要走出常規(guī)的發(fā)展模式，探索新的發(fā)展道路。要有區(qū)別于傳統(tǒng)的新型資源觀(guān)念，要有立足城鄉(xiāng)的新型發(fā)展理念，要有支撐起城鄉(xiāng)科技資源流動(dòng)的擴(kuò)散體系。為此必須建立起主城中心城市、區(qū)域中心城市、縣域中心城市的三級(jí)科技資源擴(kuò)散體系(圖1)，以重慶主城九區(qū)作為城市科技資源擴(kuò)散的中心源：以萬(wàn)州、涪陵、黔江、永川、江津、合川等6個(gè)區(qū)域中心城市為科技資源擴(kuò)散的二級(jí)源，分別建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心帶動(dòng)和輻射周邊縣鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新技術(shù)應(yīng)用，以銅梁，開(kāi)縣等25個(gè)縣域中心城市為科技資源擴(kuò)散的三級(jí)支撐點(diǎn)。

通過(guò)科技資源的擴(kuò)散，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也不斷推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市和農(nóng)村的全面發(fā)展，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市技術(shù)創(chuàng)新功能。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市技術(shù)創(chuàng)新功能是城市技術(shù)創(chuàng)新本身所具有的功能，這些功能的運(yùn)行，即形成了城市技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑。而它的支撐體系則包括政策、中介和社會(huì)三個(gè)層面(圖2)。

(一)構(gòu)建城市科技資源擴(kuò)散政策支撐體系

科技擴(kuò)散政策體系，是政府為了影響或者改變技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的速度、方向和規(guī)模而采取的一系列公共政策的組合(圖3)。其主要目標(biāo)是通過(guò)激勵(lì)企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)戶(hù)對(duì)科技資源的利用，來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果從潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)科技資源從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

1優(yōu)化財(cái)政稅收政策

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)扶持政策。針對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新力度不強(qiáng)、技術(shù)使用和開(kāi)發(fā)率低的情況，建議有針對(duì)性地加大優(yōu)惠扶持政策的力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的新技術(shù)開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等，采取企業(yè)申請(qǐng)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定方式，按新增增值稅地方留成部分的適當(dāng)比例予以補(bǔ)貼。調(diào)動(dòng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收的積極性，引導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。

設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金。確保資金額度逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，并適度加大基數(shù)。增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)導(dǎo)向力度，促進(jìn)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)調(diào)整。參照部分省市的做法，設(shè)立引進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸收再創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金。建議由政府綜合管理部門(mén)牽頭制定并組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)其中的關(guān)鍵新技術(shù)的研究掌握及提高，為我所用，加快提高我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)體系的建立。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)應(yīng)用中心建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為農(nóng)村技術(shù)推廣的主體。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目給予引導(dǎo)支持，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化完善技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)政府與企業(yè)的互動(dòng)和交流，加大對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，打破兩者信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀，將稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。精簡(jiǎn)辦理優(yōu)惠稅收政策的手續(xù)，提高辦事效率。

2調(diào)整金融支持政策

利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠真正得到優(yōu)惠政策的支持。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。積極支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入全市擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，充實(shí)完善市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的功能，支持開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系、擔(dān)保體系建設(shè)，強(qiáng)化信貸指導(dǎo)，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的金融支持。一是由政府牽頭設(shè)立農(nóng)村技術(shù)信貸擔(dān)?；?，向農(nóng)村的技術(shù)型企業(yè)提供信貸擔(dān)保以幫助它們獲得發(fā)展資金，從而促進(jìn)技術(shù)型的中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的增長(zhǎng)。二是建立多渠道、多元化的投融資渠道。創(chuàng)新靈活的機(jī)制，吸引多渠道的資金投入，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元參與的投融資體系。

3構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持政策

要加速科技資源擴(kuò)散，就必須解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要大力培育龍頭企業(yè)，積極為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，重點(diǎn)扶植和培育一批骨干龍頭企業(yè)，對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，要在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。

要依托城市在資本、信息、人才、科技、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心、產(chǎn)業(yè)化為抓手，將城市與農(nóng)村市場(chǎng)融為一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)日益融合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)相互配套，逐步建立具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化多種功能的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。通過(guò)政府的宏觀(guān)調(diào)控支持，建立起比較完善的以配送連鎖、電子交易、期貨交易等現(xiàn)代市場(chǎng)流通業(yè)態(tài)為先導(dǎo)，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、零售經(jīng)營(yíng)門(mén)店和超市為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)信息“自由流動(dòng)”，使農(nóng)民方便快捷的獲得及時(shí)和全面的市場(chǎng)信息。

(二)構(gòu)建城市科技資源中介支撐體系

由于我國(guó)尚處在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不成熟，特別是針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)缺乏，政府在創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)發(fā)展中的宏觀(guān)管理、政策法規(guī)體制體系建設(shè)、市場(chǎng)培育、規(guī)范運(yùn)行等方面，還必須發(fā)揮至關(guān)重要的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。建設(shè)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套體系的技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)(圖4)。

1建設(shè)城市科技資源擴(kuò)散技術(shù)轉(zhuǎn)移中心

為了更好推進(jìn)全市科技資源擴(kuò)散，建議在主城區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并在萬(wàn)州、涪陵、黔江、永川、江津、合川等六區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中心，其所從事的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：加強(qiáng)對(duì)技術(shù)交易人員和民間技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的登記、支持和管理，組建常設(shè)的城鄉(xiāng)技術(shù)交易市場(chǎng)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)移中介和仲裁業(yè)務(wù)，提供、收集、分析技術(shù)交易和評(píng)價(jià)信息，加強(qiáng)區(qū)域之間

人才交流和技術(shù)交易，構(gòu)筑與技術(shù)交易機(jī)構(gòu)＼評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的綜合聯(lián)系機(jī)制等(圖5)。

技術(shù)轉(zhuǎn)移中心應(yīng)該是政府、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和相關(guān)組織共同打造的市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)。其主要任務(wù)是有效地促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)商業(yè)化，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式降低城鄉(xiāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的交易成本，讓城市的科技資源能夠方便快捷的在城鄉(xiāng)流動(dòng)，在城鄉(xiāng)之間建立起有效的科技資源擴(kuò)散通道。為了推動(dòng)城市科技資源通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)在程序和方法上提出具體方案，以確保成果公證、有序地向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒈Ｗo(hù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)及個(gè)人權(quán)益。通過(guò)減免稅收和融資的辦法，促進(jìn)城市的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)輸出。

2加快推進(jìn)城鄉(xiāng)科技信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化

政府要盡快解決城鄉(xiāng)信息渠道不暢、供應(yīng)不足的問(wèn)題，打破信息封閉，整合政府部門(mén)、科研單位、信息、研究分析機(jī)構(gòu)的信息資源，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)，并制定實(shí)施科技資源的共享制度，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立起有利于知識(shí)、技術(shù)、信息以及人才交流的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)體系，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間進(jìn)行技術(shù)交流合作。發(fā)揮重慶市對(duì)周邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。建立完善區(qū)域雙向資源信息庫(kù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系的建設(shè)，以重慶的幾大城市為中心，創(chuàng)建輻射全市、服務(wù)區(qū)縣農(nóng)村的信息平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。積極拓展與其他地區(qū)的科技合作渠道，建立和完善科技合作網(wǎng)絡(luò)和中介服務(wù)體系，為區(qū)域吸引人才、資金、項(xiàng)目創(chuàng)造優(yōu)良條件。

3努力實(shí)現(xiàn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化

應(yīng)按照“服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；⑦\(yùn)行規(guī)范化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。首先，政府應(yīng)該在資金投入、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面要加強(qiáng)宏觀(guān)管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)支持一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、已經(jīng)樹(shù)立服務(wù)品牌和信譽(yù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革，促進(jìn)它們往企業(yè)化方向發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，做到產(chǎn)權(quán)明晰，要真正與政府分離，使之成為真正能夠承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)。最后，大力發(fā)展民營(yíng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體建立各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)一批科研院所向服務(wù)性企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科學(xué)家、工程師開(kāi)展業(yè)余咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)建立一批民營(yíng)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)和促進(jìn)我市中介服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)手段和組織方式。

(三)構(gòu)建城市科技資源擴(kuò)散社會(huì)支撐體系(圖6)

1建立發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

重慶農(nóng)村人口比例大，而且占總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口是由近600萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)組成的，處于分散狀態(tài)下的小農(nóng)戶(hù)無(wú)力承擔(dān)市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。只有專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)民共同抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的步伐才能加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)才能建立起來(lái)。

大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的一個(gè)重要任務(wù)。探索建立“支部加協(xié)會(huì)”的工作模式，這一模式是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以富民為目的，通過(guò)支部抓協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶(hù)，讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的一種新的工作模式。同時(shí)積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等興辦和合辦專(zhuān)業(yè)合作社，不斷健全專(zhuān)業(yè)合作社的功能和機(jī)制。引導(dǎo)有能力和實(shí)力的龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，把同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)組織進(jìn)來(lái)，發(fā)揮其行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的職能，加大技術(shù)集成，提高產(chǎn)、加、銷(xiāo)能力，提高行業(yè)的凝聚力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人才戰(zhàn)略

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科技人才到農(nóng)村的激勵(lì)基金，鼓勵(lì)科技人才到農(nóng)村開(kāi)展科技培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用等，建立經(jīng)常性的人才輸出機(jī)制，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化升級(jí)持續(xù)不斷的提供技術(shù)人才。通過(guò)實(shí)施科技人才戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)復(fù)合型科技人才，鼓勵(lì)科技人員走出校(所)門(mén)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)必要資助、管理培訓(xùn)、融資服務(wù)等多種扶植手段，壯大農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)一步壯大科技中介人才隊(duì)伍，通過(guò)培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人和一流農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才，培育創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。此外，還要加大對(duì)農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，為農(nóng)村提供科技人才支持。以農(nóng)村信息員、農(nóng)村科技中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村科技服務(wù)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村科技服務(wù)人員隊(duì)伍。

3著力打造農(nóng)村科技信息推廣平臺(tái)體系

逐步建立以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。依托全市的高校和科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，逐步建設(shè)一批區(qū)域性主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地、改良中心和產(chǎn)品創(chuàng)制中心，開(kāi)展有優(yōu)勢(shì)、有特色的應(yīng)用基礎(chǔ)與高新技術(shù)研究、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研究和重大技術(shù)集成轉(zhuǎn)移。通過(guò)實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程”，探索科技成果快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的新制度，實(shí)行行政首長(zhǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、首席專(zhuān)家技術(shù)負(fù)責(zé)制、技術(shù)指導(dǎo)員包戶(hù)負(fù)責(zé)制、績(jī)效評(píng)價(jià)制，從而解決好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。

逐步在重慶萬(wàn)州、涪陵、黔江、永川、江津、合川等區(qū)建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使之成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的載體，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大科技需求，依托城市現(xiàn)有科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快推進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科技支撐，促進(jìn)城市技術(shù)創(chuàng)新能力和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。加速生物工程、高效節(jié)能與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村有需求和發(fā)展有前景的新興產(chǎn)業(yè)崛起以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提檔升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)科技開(kāi)發(fā)，培育一批農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。以“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品、一民一技”為方向，培育一批農(nóng)村資源型特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化。

責(zé)任編輯王駿