大姚縣位于楚雄州西北部,全縣國土總面積4 146平方公里,山區(qū)占81.7%,轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng),總?cè)丝?8萬人,少數(shù)民族人口占31.7%。大姚歷屆縣委、縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。近年來,大姚縣堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進教育均衡發(fā)展為出發(fā)點,把中小學布局調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設、中小學校舍安全工程、學校標準化建設結(jié)合起來,全力推進中小學布局調(diào)整,取得了初步成效。全縣小學校點由2000年的534所調(diào)整為2008年的289所,2009年秋季學期又調(diào)整為130所;初級中學由18所調(diào)整為16所。2009年,全縣在校學生數(shù)為40 424人,其中:普通高中學生4 523人,職業(yè)高中學生1 976人,初中生11 172人,小學生19 263人,在園幼兒(含學前班)3 490人;小學適齡兒童入學率達99.9%,初中階段入學率達101.4%,高中階段毛入學率達72.3%,高考上線率達94.38%。中小學教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。

一、提高認識,堅定調(diào)整學校布局的決心

隨著城鎮(zhèn)化建設快速推進和交通條件的不斷改善,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移,農(nóng)村學齡兒童逐年遞減,城鄉(xiāng)教育布局又出現(xiàn)了新的不平衡。農(nóng)村中小學布點多、容量小、條件差、效益低,城鎮(zhèn)教育資源嚴重不足、學生上學難、教學班額大,嚴重影響了全縣教育向更高層次發(fā)展。調(diào)整中小學布局、滿足人民群眾的就學需求,成為擺在我們面前的一項緊迫任務。更為重要的是,全縣382 078平方米中小學(含16所幼兒園)校舍中,D級危房就高達125 678平方米,占全縣校舍總面積的32.9%;B、C級危房達83 752平方米,占全縣校舍總面積的21.9%;破爛的校舍時刻威脅著師生的安全。要實現(xiàn)校舍安全的目標要求,全縣僅排除現(xiàn)有D級危房一項就需資金1.3億元,但是如果把校安工程建設和學校布局調(diào)整工作結(jié)合起來,被撤并學校的D級危房只拆除不新建,把資金整合用于并入學校和保留學校的改擴建,排除全縣的D級危房只需7 625萬元資金。由此可見,調(diào)整中小學布局不僅有利于優(yōu)化資源配置,降低教育成本,提高教育投資效益,建設高質(zhì)量、高水平的基礎(chǔ)教育,還有利于加快推進全縣校舍安全工程建設。這是我們落實科學發(fā)展觀,推進城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,破解“三農(nóng)”問題,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?；谶@樣的認識,大姚縣按照黨的十七屆三中全會關(guān)于“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè),促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展”的總體要求,抓住被列為全省現(xiàn)代教育中小學布局調(diào)整試點縣的機遇,下定決心,堅定信心,成立了以縣委書記為組長的全縣教育改革發(fā)展領(lǐng)導小組和以縣長為組長的中小學校舍安全工程建設領(lǐng)導小組,高位推動新一輪中小學布局調(diào)整和校舍安全工程建設。

二、深入調(diào)研,明晰學校布局調(diào)整思路

在新一輪學校布局調(diào)整工作中,大姚縣認真總結(jié)前幾輪校點調(diào)整的經(jīng)驗和教訓,組成調(diào)研組多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校區(qū)、校點調(diào)研,摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局、辦學狀況以及生源分布情況,對未來學校生源和辦學規(guī)模進行預測,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學條件、教學質(zhì)量、縣城區(qū)學校的接納能力及學生、家長的就學意愿進行比較分析。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟條件,以及學生、家長的就學意愿等方面因素,確定了“做大城區(qū)、鞏固壩區(qū)、優(yōu)化山區(qū)”的布局調(diào)整思路,明確了“因地制宜、適度集中、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的調(diào)整原則,采取校點撤并、分段撤并、整校撤并三種模式,有序推進中小學布局調(diào)整工作,使生源逐步向完小、中心完小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城區(qū)學校集中,最終實現(xiàn)“縣辦高初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學、村辦幼兒園”的布局調(diào)整目標。在具體工作中,我們按照“1234”的總體思路抓好推進:圍繞一個規(guī)劃,即圍繞學校布局調(diào)整規(guī)劃,以3年完成全縣中小學校點布局調(diào)整任務為目標,分步推進教育資源整合工作;突出兩個重點,即突出實施中小學校舍安全工程建設和提高教育教學質(zhì)量;注重三個結(jié)合,即注重學校布局調(diào)整與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合,與促進教育均衡發(fā)展相結(jié)合,與校舍安全工程建設相結(jié)合;實現(xiàn)四個目標,即力爭實現(xiàn)“四個百分之百”,一是所有適齡兒童100%完成九年義務教育,二是所有義務教育階段學生100%升入普通高中或中等職業(yè)學校,三是所有普通高中學生100%升入高等學校,四是所有中等職業(yè)學校學生100%實現(xiàn)就業(yè)。努力提高辦學水平和辦學質(zhì)量,全力打造“教育名縣”品牌。

三、科學規(guī)劃,打牢學校布局調(diào)整基礎(chǔ)

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們制定了《大姚縣學校布局調(diào)整規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃,中學階段,將全縣3所高完中撤并1所,保留2所,將現(xiàn)有的16所初級中學撤并8所,保留8所,被撤并的初級中學學生并入實驗中學和李灣中學,同時擴大縣城區(qū)實驗中學和李灣中學的辦學規(guī)模,拉動全縣初級中學布局調(diào)整。小學階段,把撤并后的初級中學作為本轄區(qū)小學集中辦學的校點,將289所小學撤并180所,保留小學校點109所;為滿足縣城區(qū)學齡兒童就學需求,在縣城新建1所規(guī)模為24個班1 200人的金龍小學。學前教育階段,將撤并后的小學作為學前教育的集中辦學點,辦好現(xiàn)有公辦幼兒園,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,大力發(fā)展民辦幼兒教育,解決幼兒“入園難”問題,提高入園率和辦學效益。

為發(fā)揮城區(qū)學校的龍頭作用,我們以實現(xiàn)城區(qū)中學擴容7 000人為目標,制定了《大姚縣城區(qū)學校布局調(diào)整及教育資源優(yōu)化整合方案》,力爭把大姚一中建設成為全省一流的一級一等優(yōu)質(zhì)完中,在校生規(guī)模達到4 500人;把實驗中學建設成為全州一流的普及性完中,在校生規(guī)模達到5 000人;把職教中心建設成為全州汽車駕駛維修及職業(yè)服務培訓示范基地,在校生規(guī)模達到3 000人,進入國家重點扶持的1 000所縣級職教中心行列,最終在縣城區(qū)形成“3所中學(2所完中、1所初中)、3所小學、3所幼兒園”的校點布局。今年秋季學期,我們已把大姚二中的高中部并入實驗中學,范灣中學實現(xiàn)了整校撤并。

同時,為進一步統(tǒng)籌投入機制,整合師資力量,強化培訓職能,在去年3月把縣教師進修學校、農(nóng)機化學校并入縣職業(yè)高中,成立縣職教中心的基礎(chǔ)上,今年7月,又將縣委黨校、縣行政管理干部學校與縣職教中心合并辦學,實行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、兩塊牌子、一套班子”的管理體制,使黨校教育和職業(yè)教育實現(xiàn)一校多能、雙贏發(fā)展。

四、廣泛宣傳,達成加快調(diào)整的共識

在中小學布局調(diào)整中,我們通過“講、看、算、議”等方式,大力營造輿論氛圍,使中小學布局調(diào)整的決策轉(zhuǎn)化為全社會的廣泛共識和干部群眾的自覺行動。“講”,就是宣傳發(fā)動。層層召開動員會、座談會,深入細致地做好工作。從有利于實現(xiàn)資源最優(yōu)組合,有利于提高學校辦學效益,有利于改善基礎(chǔ)設施建設加快排危,有利于促進教育均衡發(fā)展,有利于全面提高教育教學質(zhì)量,有利于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程方面進行全面宣傳,使干部群眾真正認識到實施學校布局調(diào)整的必要性和優(yōu)越性?！翱础?就是參觀考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、校組織學生家長及有關(guān)人員到合并后的學校實地查看,通過合校增效的現(xiàn)身說法,打消思想顧慮?！八恪?就是算賬給干部群眾聽。把集中辦學節(jié)約資金和改善設施的賬,把調(diào)整布局使學生享有更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育機會的賬,算給干部群眾聽,以謀求共識?！白h”,就是廣泛商議,科學決策?！洞笠h學校布局調(diào)整規(guī)劃》初稿形成后,我們就公開向社會發(fā)布征求意見,并通過召開人大代表、政協(xié)委員、教師代表、家長代表座談會等形式廣納善言,在發(fā)布信息中宣傳政策,在聽取意見中完善規(guī)劃。按照政協(xié)協(xié)商、政府決定、人大決議、縣委決策的原則和程序,研究制定并審議通過了規(guī)劃。

五、抓好結(jié)合,加快推進校安工程建設

大姚縣始終堅持中小學布局調(diào)整與校舍安全工程建設統(tǒng)籌謀劃,相互促進。省人民政府召開全省中小學校舍安全工程建設工作電視電話會議后,大姚縣及時制定了中小學危改規(guī)劃,并結(jié)合《大姚縣學校布局調(diào)整規(guī)劃》,按照《云南省中小學校舍安全工程校舍排查鑒定實施細則》的要求,迅速完成了全縣校舍安全排查鑒定工作,為校舍安全工程建設提供準確、科學的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上制定了《大姚縣中小學校舍安全工程建設實施方案》,及時啟動工程建設。我們還把縣級配套資金773.69萬元分年度納入新增財政預算。同時,以政府信用合作方式融資1 100萬元,用于中小學校舍安全工程建設。目前,規(guī)劃在今年實施的24所校安工程項目學校,已有6所完工,18所正在建設。全縣中小學校舍D級危房計劃在2010年9月底以前全面排除。

六、強化措施,鞏固布局調(diào)整成果

中小學布局調(diào)整后,大量農(nóng)村學生寄宿就讀,學生能否“在得下”、“進得來”、“留得住”、“學得好”,成為社會、群眾和家長檢驗中小學布局調(diào)整工作成敗的關(guān)鍵,也是推進中小學布局調(diào)整工作的一個難點。我們緊緊圍繞學生的吃、住、學、樂等方面,制定和完善了一系列措施和辦法。一是圍繞學生“在得下”,加強基礎(chǔ)設施建設。結(jié)合開展校舍安全工程建設,整合項目資金,堅持“先規(guī)劃、后建設,先建設、后撤并”的原則,加強并入學?；A(chǔ)設施建設,增強辦學的承載能力。今年,投資2 200多萬元的實驗中學改擴建工程進展順利,一期投資1 422萬元的李灣中學改擴建項目也將于今年11月底前啟動。二是圍繞學生“進得來”,打破行政區(qū)劃招生。從今年9月份開始,降低實驗中學等學校的招生門檻,面向全縣5個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生。只要學生愿意報名,學校一律給予錄取,讓這部分學生和家長首先感受到教育資源整合的優(yōu)勢,并通過這部分學生的宣傳、動員,帶動更多的山區(qū)學生到縣城區(qū)學校就讀。今后幾年,大姚縣將按照布局調(diào)整規(guī)劃,進一步打破招生區(qū)域界限,加快推進布局調(diào)整工作。三是圍繞學生“留得住”,重視貧困救助和人文關(guān)懷。大姚縣已經(jīng)形成了以李一平教育基金會助學為主、相關(guān)部門和各中小學密切配合、社會力量廣泛參與的助學格局。我們將進一步出臺傾斜政策,關(guān)注、關(guān)心被撤并學校的學生,加強個別指導和幫助,整合寄宿生補助、貧困生救助、民族生補助等助學資金,擴大學生受補助范圍,盡可能緩解家長的經(jīng)濟壓力,真正實現(xiàn)讓學生“留得住”的目標。同時,結(jié)合減輕學生課業(yè)負擔和發(fā)展學生特長的總體要求,組織開展豐富多彩和具有民族特色的各種活動,做到一校一特色,實現(xiàn)讓學生“玩得好”。加強后勤管理,督導全縣中小學認真開展以種菜、養(yǎng)豬、辦食堂為主的勤工儉學,辦好蔬菜基地,改善寄宿制學生生活,既讓學生“吃得好”,又減輕學生生活負擔。四是圍繞學生“學得好”,提高教育教學質(zhì)量。繼續(xù)實施小學、初中、高中新課程改革,進一步推廣以“三疑三探、三練三思”為核心的“大姚教學范示”。繼續(xù)推行教師全員聘用制、片區(qū)管理負責制、德育導師制和特色教育,開展教師全員培訓工程,開展以結(jié)對教研、集體備課、教學反思為主要形式的校本教研,構(gòu)建學科知識體系,實現(xiàn)國家課程地方化、校本化。探索并推廣學科分層走班的教育管理新模式,做到課堂高效,課后輕負,提高教育教學質(zhì)量,實現(xiàn)讓學生“學得好”的目標。通過以上措施,被撤并學校的學生無一人流失,學生臉色紅潤了,體重增加了,健康素質(zhì)明顯改善。學年末檢測,小學山區(qū)與壩區(qū)兩科總分差距從過去的50多分縮小到10分以內(nèi),消滅了過去單科個位數(shù)的現(xiàn)象,真正讓學生和家長從環(huán)境、生活、學習等方面充分感受到學校布局調(diào)整的好處和實惠。

大姚縣的中小學布局調(diào)整工作,在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導和教育行政主管部門的關(guān)心支持下,取得了一定成績。但也還存在不少困難,主要是學校建設資金缺口較大;合并后的學校學生人數(shù)驟增,管理難度加大;寄宿生補助指標不足等。我們將以學習貫徹全省中小學區(qū)域布局調(diào)整會議精神為新的起點,進一步加大中小學布局調(diào)整工作力度,扎實推進校舍安全工程建設,促進基礎(chǔ)教育的均衡、快速、持續(xù)發(fā)展,全力辦好人民滿意的教育!