蔡詩敏

摘要：構建社會主義和諧社會是我國社會發(fā)展的重要目標，而建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內(nèi)容。當前黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關系的穩(wěn)定和諧，然而發(fā)展和諧勞動關系卻存在諸多問題，發(fā)展和諧勞動關系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，必須從政策完善、法律規(guī)范、觀念變化等方面整合社會各種力量共同努力。

關鍵詞：和諧社會；和諧勞動關系；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：D912.5文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)06-0246-02

構建和諧社會是胡錦濤總書記在2004年提出的重要執(zhí)政理念，一時間，建設和諧社會的呼聲響徹大江南北，和諧社會成了最熱門的話題，專家學者、政府官員、社會各階層紛紛從不同的角度來理解闡釋和諧社會。而筆者認為，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內(nèi)容。構建和諧社會要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關系，妥善處理勞動關系矛盾，消除不和諧因素，積極構建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關系。

1建設和諧勞動關系的重要性與緊迫性

和諧勞動關系是指勞動關系雙方一種和諧融洽的良好狀態(tài)。黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關系的穩(wěn)定和諧。黨的十六屆六中全會提出：“發(fā)展和諧勞動關系”，黨的十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系”，2008年的《政府工作報告》又對建設和諧勞動關系作出部署。當前為什么要突出強調(diào)建設和諧勞動關系呢?

(1)和諧勞動關系是社會和諧的基礎。勞動關系作為生產(chǎn)關系的重要組成部分，是在勞動過程中勞動者與勞動力使用者之間形成的一種社會關系。人是社會關系的總和，社會和諧首先是社會關系的和諧。而勞動關系作為一種最基本的社會關系，其狀況成為社會是否和諧的晴雨表。和諧社會必定是勞動關系和諧穩(wěn)定的社會，勞動關系不和諧也必然影響到全社會的和諧。從這個意義上說，和諧勞動關系是和諧社會的重要基礎，而社會和諧又是勞動關系和諧的體現(xiàn)與保證。

(2)發(fā)展和諧勞動關系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。作為市場經(jīng)濟體制基礎的現(xiàn)代企業(yè)制度，包括明晰的產(chǎn)權關系與和諧的勞動關系兩大層次。勞動關系不和諧的企業(yè)是沒有生命力的，在此基礎上不可能建立完善的市場經(jīng)濟體制。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，健全企業(yè)法人治理結構，要求發(fā)展和諧的勞動關系，廣泛調(diào)動企業(yè)和職工兩個積極性，確保生產(chǎn)者和經(jīng)營者、勞動者與建設者和諧相處、平等合作、互利共贏，使企業(yè)保持健康持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。

(3)發(fā)展和諧勞動關系是協(xié)調(diào)勞動關系矛盾的迫切需要。當前我國勞動關系總體是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，職工利益得到了較好的實現(xiàn)。但由于我國正處在經(jīng)濟體制轉軌和社會轉型時期，經(jīng)濟關系、勞動關系日益市場化、多樣化和復雜化，一些職工的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等權益受到侵犯的現(xiàn)象屢有發(fā)生。只有妥善處理勞動關系出現(xiàn)的新情況新問題，通過協(xié)商協(xié)調(diào)方式解決勞動爭議，發(fā)展和諧勞動關系，才能鞏固職工隊伍與社會政治的穩(wěn)定。

2建設和諧勞動關系的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的勞動關系發(fā)生了深刻的變化。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局的形成和公有制企業(yè)的改革，使勞動關系多樣化、復雜化：用工制度的改革和勞動力市場的形成，使勞動關系市場化、契約化。與之相對應，在市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關系的手段、措施和機制也在逐步完善。以《勞動法》、《勞動合同法》為主體的有關勞動合同和集體合同制度、勞動標準體系、勞動爭議處理體制和勞動保障監(jiān)察制度等相配套勞動關系的調(diào)整法律、法規(guī)體系的頒布、實施和建立，以及由中華全國總工會、勞動和社會保障部、中國企業(yè)家聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會組成的國家級勞動關系三方會議制度的建立，使勞動關系矛盾調(diào)整處理納入了法律的軌道，向著有序的方向發(fā)展。這些制度改革和機制的形成，初步實現(xiàn)了勞動關系調(diào)整的法制化和規(guī)范化，為保持勞動關系的總體和諧，維護社會的和諧穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

但必須看到，隨著現(xiàn)代化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化、老齡化等多重社會變遷交織，用人單位主體多元化，用工和就業(yè)主體多樣化，勞動關系柔性化、多樣化、復雜化、動態(tài)化、分層化日趨明顯。勞動就業(yè)、社會保障、收入分配等方面關系勞動者切身利益的問題比較突出，勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁體制、機制還不健全，使得我國勞動關系問題具有突出的特殊性、復雜性和重要性。國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級以及農(nóng)村勞動力加速轉移，為勞動關系調(diào)整帶來巨大的挑戰(zhàn)。“強資本弱勞動”格局的逐步形成，勞動者在勞動力市場上所處弱勢就業(yè)地位，勞動合同簽定率不高，勞動者權益易受到侵害，勞動保障監(jiān)察乏力和勞動爭議頻發(fā)，直接影響社會和諧穩(wěn)定和發(fā)展。這說明，我國勞動關系存在不少影響社會和諧的矛盾和問題需要亟待研究解決，影響建立和諧勞動關系的問題有：

(1)協(xié)調(diào)機制不夠完善。盡管企業(yè)普遍實施了勞動合同制度，但由于誠信缺失、道德失范，勞動合同格式化現(xiàn)象嚴重，一些勞動合同不是在職工平等自愿協(xié)商一致的情況下履行；國有企業(yè)集體協(xié)商簽定勞動合同在一定程度上流于形式，在非國有企業(yè)和農(nóng)村進城務工人員推行集體協(xié)商和集體合同制度難度較大，很不利于完善工資正常增長機制、建立農(nóng)民增收減負長效機制、完善勞動關系協(xié)調(diào)機制、發(fā)展和諧勞動關系以及解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是增強社會創(chuàng)造力、走共同富裕道路、推動經(jīng)濟社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。

(2)法律法規(guī)不夠健全。當前工資支付立法層次低，對擴大就業(yè)、健全最低工資制度、加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導，發(fā)揮工資指導線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用、完善工資正常增長機制、逐步提高保障標準等措施，操作性不強；對拖欠工資違法行為處罰力度不夠，非全日制用工、勞務派遣等在立法方面還基本上是空白等等，在一定程度上影響了《勞動法》的全面貫徹實施，制約了加強和改善政府駕馭行政能力的領導、團結一切可以團結的力量、齊心協(xié)力促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(3)實施合同不夠規(guī)范。如國有改制企業(yè)改制后簽定勞動合同短期化現(xiàn)象突出。并且由于轉制過程中缺少制約和監(jiān)督機制，企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、集資款等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的轉制企業(yè)還強迫職工以低價買斷工齡等等。而中小企業(yè)則體現(xiàn)為勞動合同簽定率不高，有的企業(yè)簽定勞動合同存在用工歧視、“霸王條款”，尤其是女工和未成年工的權益得不到應有的保護。甚至很多企業(yè)經(jīng)營者以就業(yè)的壓力強迫職工長時間、高強度地勞動，還隨意克扣和拖欠工人工資，工作環(huán)境惡劣，設施簡陋，工傷事故嚴重，欠繳或拒繳社會保險，隨意辭退和解雇工人，甚至體罰工人、侮辱人格和尊嚴。

3發(fā)展和諧勞動關系的對策與思考

發(fā)展和諧勞動關系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，必須堅持以人為本、科學發(fā)展、改革開放、民主法制的原則，從政策完善、法律規(guī)范、體制變革和觀念變化上下功夫，抓住機遇，認真對待，科學決策。

3.1從認識上高度重視勞動關系問題

黨的十六屆三中全會提出樹立科學發(fā)展觀，黨的十六屆四中全會提出把提高構建社會主義和諧社會能力作為黨執(zhí)政能力的重要組成部分，并把和諧社會建設放到同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，充分說明黨在發(fā)展理念上，對于人的問題、對于勞動者的問題、對于勞動關系與和諧社會問題的高度重視與理論自覺。一般來講，體制改革、結構調(diào)整與社會轉型時期，往往是利益關系調(diào)整導致勞動關系矛盾與社會問題的多發(fā)期。只有高度重視并妥善處理好勞動關系問題，整合社會各方面的力量，才能為社會和諧奠定堅實的基礎。

3.2要轉變職能，進一步提高發(fā)展和諧勞動關系的能力

發(fā)展和諧勞動關系是黨委、政府義不容辭的責任。各級黨委、政府要認真學習領會，全面貫徹黨的十七大精神，進一步轉變觀念，增強服務意識和能力，加強部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究發(fā)展和諧勞動關系新情況、新問題，統(tǒng)籌做好發(fā)展和諧勞動關系各項工作，使政府從矛盾的旋渦中超脫出來，建立起順暢、高效的發(fā)展和諧勞動關系調(diào)整機制，將工作重心轉移到加快發(fā)展經(jīng)濟，增加新的就業(yè)崗位，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體互利互惠機制。同時要深化改革，消除勞動領域存在的體制性障礙，破除身份、行業(yè)等非公平因素對就業(yè)的影響，加強對勞動就業(yè)的指導和管理，真正建立起統(tǒng)一、公開、平等、競爭、有序的勞動力市場機制。要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，對國企改制必須完善政策、強化監(jiān)督，在保證改制進程的同時，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工利益，防止造成勞動關系矛盾和職工群體性事件的發(fā)生。

3.3加強和完善法制建設

建設和諧勞動關系，必須走法治之路。近年來，我國《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺，《社會保險法》、《企業(yè)工資條例》等正在制定中，這為建設和諧勞動關系提供了很好的法治條件。但是，針對《勞動法》和《勞動合同法》貫徹實施過程中所存在的一些問題，還需加強執(zhí)法和監(jiān)督力度，加強勞動監(jiān)察和勞動爭議處理的制度建設，履行好執(zhí)法責任，加強勞動執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，保證勞動法律法規(guī)的落實，保障企業(yè)和勞動者雙方的合法權益；在勞動糾紛中，要當好“裁判員”，公正、平等、合法地處理勞動爭議案件。

3.4引導企業(yè)履行社會責任

形成和諧勞動關系是企業(yè)責任的最后體現(xiàn)。企業(yè)管理者應認識到，企業(yè)和員工是共生、共贏和共長的關系。企業(yè)對員工負責，員工才會對企業(yè)負責。因此，企業(yè)應該通過各種激勵手段來調(diào)動和發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，保護員工的就業(yè)穩(wěn)定，給予其合理的薪酬和福利，為其提供增長才干的機會，幫助和促進員工實現(xiàn)個人發(fā)展。

3.5提高勞動者自身素質(zhì)

勞動者應當樹立利益共同體觀念，企業(yè)的利益就是自己的利益，強化責任感，與企業(yè)共榮辱。同時要加強自身學習，多參加培訓，學習新技術、掌握新技能，提高職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)、誠實守信，干一行愛一行。勞動者還要學法、懂法、守法，依法維權，善于、敢于用法律的手段保護自身利益。

總之，構建社會主義和諧社會，必須首先構建和諧的勞動關系，勞動關系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)是構建社會主義和諧社會的基礎。除了政府努力以外，需要全社會的共同努力。

參考文獻

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