楊博顯

摘要：會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家為充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序而做出的一項(xiàng)重要舉措，在一定程度上解決了會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的諸如會(huì)計(jì)信息失真、企業(yè)資產(chǎn)流失等一系列問題。對(duì)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)際作用以及保證我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；會(huì)計(jì)委派制；作用；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0203-02

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，會(huì)計(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中的基礎(chǔ)性地位顯得越來越重要，會(huì)計(jì)委派制也應(yīng)運(yùn)而生。會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)譴、考核、獎(jiǎng)懲、工資及福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。按照傳統(tǒng)說法，會(huì)計(jì)委派制是指政府的會(huì)計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。但是，在企業(yè)內(nèi)部是否可以實(shí)行類似的會(huì)計(jì)委派制，筆者結(jié)合實(shí)際工作中的一些具體做法，談?wù)剮c(diǎn)體會(huì)。

1會(huì)計(jì)委派制的作用

1.1強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

會(huì)計(jì)信息日益成為揭示投資效益和引導(dǎo)社會(huì)資源配置的重要信號(hào)，成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和決策的重要依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督也就顯得尤為必要和迫切。但是現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，如財(cái)務(wù)檢查制度、稽查特派員制度、政府審計(jì)制度以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，均屬于一種事后監(jiān)督，不能滿足國(guó)家宏觀調(diào)控和有效管理的要求，而實(shí)施會(huì)計(jì)委派制所起到的監(jiān)督作用就具有實(shí)時(shí)性。

1.2減少了企業(yè)資產(chǎn)流失

我國(guó)實(shí)行的財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者相分離的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，不僅導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，還為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使財(cái)務(wù)人員代表企業(yè)總部對(duì)子公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全過程控制，強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，維護(hù)集體的利益。從而有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，可有效地解決資產(chǎn)流失問題。

1.3有利于保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

目前假發(fā)票、假賬、假報(bào)表到處可見，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報(bào)表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個(gè)主要原因是利益驅(qū)動(dòng)，有的企業(yè)為了本部門的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門或個(gè)人的利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止會(huì)計(jì)信息失真，維護(hù)所有者的利益。

1.4有利于提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

由于委派會(huì)計(jì)與受派單位在經(jīng)濟(jì)利益上沒有直接關(guān)系，委派會(huì)計(jì)人員的晉升、調(diào)動(dòng)、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的地位得到了明顯的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員通過考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就要求委派會(huì)計(jì)不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。

2現(xiàn)代企業(yè)加強(qiáng)推行會(huì)計(jì)委派制的措施

2.1加強(qiáng)法律體系保障

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員聘任制是由《會(huì)計(jì)法》等財(cái)會(huì)法規(guī)制度所予以規(guī)定的，但它在某些方面已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，試行的會(huì)計(jì)人員委派制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。經(jīng)濟(jì)法規(guī)是在一定時(shí)期制定的，有一定的局限性，而且，其目的是為了保障某一方針政策的實(shí)施，所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后就需要加以修訂。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以規(guī)范企業(yè)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)，促使其致力于提高經(jīng)濟(jì)效益、提高資源配置效率上來。因此，我們有必要為會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展提供法律依據(jù)。

2.2完善企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)

①規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。在企業(yè)內(nèi)部，董事會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一人兼或經(jīng)營(yíng)班子成員多是董事會(huì)成員等情況的存在使得企業(yè)董事會(huì)徒有虛名。因此，必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，引進(jìn)獨(dú)立董事制度。②加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。由于監(jiān)事會(huì)成員的工資、福利等待遇需在服務(wù)企業(yè)支取等多種原因，監(jiān)事會(huì)在一些企業(yè)實(shí)際上已演變成一個(gè)擺設(shè)，并不能按產(chǎn)權(quán)單位的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，與日常的會(huì)計(jì)監(jiān)督也不能互相支持、配合。因此，必須改變監(jiān)事會(huì)人員組成與薪水支取方式，真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。

2.3正確處理好委派會(huì)計(jì)與受派企業(yè)的關(guān)系

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，委派會(huì)計(jì)與企業(yè)的關(guān)系是一種服務(wù)和監(jiān)督關(guān)系，一方面要負(fù)責(zé)組織進(jìn)行所在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，另一方面又要代表所有者對(duì)受派企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)所有者負(fù)責(zé)。我們認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派人員在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的前提下，應(yīng)積極支持和配合所在單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策，保證企業(yè)資金使用的有效性和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。當(dāng)然，委派人員不應(yīng)干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，委派部門更不能通過財(cái)務(wù)總監(jiān)或內(nèi)部委派人員遙控企業(yè)。否則，只能越統(tǒng)越死，不利于企業(yè)搞活，與項(xiàng)目法管理出現(xiàn)分歧，甚至重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的覆轍。但對(duì)于受派企業(yè)，既要保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性又要配合委派會(huì)計(jì)開展工作，不能將委派會(huì)計(jì)推到企業(yè)的對(duì)立面，更不能將不合理、不合法的會(huì)計(jì)信息對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行隱匿。應(yīng)建立委派會(huì)計(jì)與受派企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極與受派單位溝通，遇到問題應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，力爭(zhēng)通過協(xié)商來解決問題。

2.4完善對(duì)委派會(huì)計(jì)的相關(guān)制度

為保證會(huì)計(jì)委派制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的制度管理工作。首先對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的有效措施，每年應(yīng)由上級(jí)公司對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一次“德、能、勤、績(jī)”四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。同時(shí)要建立獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)人員的工作行為，使其較好地完成本職工作，如違反規(guī)定，給單位或集體造成損失，視情節(jié)給予財(cái)經(jīng)紀(jì)律處分或解除委派。還要建立委派會(huì)計(jì)人員的定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等，以加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理。

2.5提高委派會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)管理人員，其職業(yè)特殊的嚴(yán)謹(jǐn)性更要求其具備良好的職業(yè)道德。所以，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低也左右著會(huì)計(jì)委派制能否成功實(shí)行的關(guān)鍵。對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)再教育，應(yīng)該從立法上保證其參加再教育的時(shí)間和受教育的效果。為此我們要建立一套完善的教育與培訓(xùn)制度，定期開展對(duì)會(huì)計(jì)人員經(jīng)常性的教育、培訓(xùn)，包括：業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政治素質(zhì)教育，法紀(jì)、法規(guī)教育。

總之，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)委派制處于試行階段，還存在很多有待完善的地方，需要不斷的實(shí)踐和總結(jié)，才能真正把會(huì)計(jì)委派制推廣下去，真正起到監(jiān)督企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值。

參考文獻(xiàn)

[1]樊葵.企業(yè)、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的思考[J].大眾科技，2005，(8)：26.

[2]曹雄彬.“內(nèi)部人控制”與會(huì)計(jì)委派[J].事業(yè)會(huì)計(jì)，2003，(2)：33.

[3]文山東.會(huì)計(jì)委派制存在的問題與相關(guān)建議[J].教育財(cái)會(huì)研究，2003，(5)：31-33.

[4]郭長(zhǎng)虹.關(guān)于行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的思考[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2003，(4)：75-76.