吳　頌

摘 要：工業(yè)化的快速發(fā)展對企業(yè)的節(jié)能降耗工作提出了更高的要求。近年來，安徽積極響應(yīng)相關(guān)號召，對能源消耗及節(jié)能措施進(jìn)行了研究，并提出建議和措施。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；節(jié)能降耗；安徽企業(yè)

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0089-02

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出到2010年萬元GDP能耗水平要比2005年下降20%。為實(shí)現(xiàn)這一剛性計(jì)劃，2007年5月，國務(wù)院向各省市自治區(qū)、各部委和直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，要求全國各地結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。作為國民經(jīng)濟(jì)重要載體的大中型企業(yè)理所當(dāng)然成為節(jié)能降耗任務(wù)的承擔(dān)者。目前，國內(nèi)外理論界和其他行業(yè)專家學(xué)者紛紛發(fā)表這方面的建議和研究成果，很多建議被政府決策部門所采用。本文在廣泛汲取這些研究成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究我省企業(yè)節(jié)能降耗具體情況，特別是針對大中型企業(yè)的能源消耗及節(jié)能措施進(jìn)行研究，力爭提出切實(shí)可行的建議和措施。

1 安徽企業(yè)能源消耗的現(xiàn)狀

2007年安徽省單位GDP能耗較上年下降4.18%，比上年提高0.74個(gè)百分點(diǎn)，降幅高于全國平均水平，達(dá)到“十一五”期間年均下降4%的目標(biāo)。國務(wù)院批復(fù)安徽省“十一五”時(shí)期節(jié)能降耗的指標(biāo)是，到2010年，萬元GDP能耗由1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年現(xiàn)價(jià)計(jì)算)，下降20%。實(shí)際情況是，2007年萬元GDP能耗1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)能源消費(fèi)量占全部能源消費(fèi)總量的比重近八成，工業(yè)單位增加值能耗2.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國平均水平。因此，降低工業(yè)耗能水平是完成“十一五”期間節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，分析和研究工業(yè)企業(yè)的能耗現(xiàn)狀，采取有效措施節(jié)約能源，對完成安徽“十一五”時(shí)期節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)節(jié)約型社會具有重要的意義。

1.1 安徽能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

縱觀安徽省情，作為農(nóng)業(yè)大省的第一產(chǎn)業(yè)能耗水平處于一個(gè)相對較低水平，所占份額也較??；而第二產(chǎn)業(yè)占絕對大的比重，其中工業(yè)能源消費(fèi)總量又占絕對高的比重(見表1)，這與安徽工業(yè)化速度加快有著直接的關(guān)系。特別是近年來安徽六大重點(diǎn)耗能行業(yè)能源消費(fèi)總量不斷增長，占全部工業(yè)能耗比重始終維持在80%左右，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗近九成。2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬元增加值耗能2.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖然比上年下降了8.04%，但仍比全國2.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平高出5.62%。由于安徽省能源消費(fèi)以工業(yè)為主，又是以電力、冶金、水泥、化工、煤炭、石油加工等重化工業(yè)為主，而這些行業(yè)在“十一五”期間都將加快發(fā)展，能源形勢異常嚴(yán)峻。

1.2 安徽工業(yè)企業(yè)能耗高的主要表現(xiàn)

(1)重化工業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從行業(yè)比重的變化情況來看，2007年耗能量占規(guī)模以上工業(yè)近九成的六大高耗能行業(yè)，增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為34.4%，比2006年下降1.96個(gè)百分點(diǎn)，但占有較大比重。其中，煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)及電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的比重有所下降，分別下降1.31、0.52和1.48個(gè)百分點(diǎn)；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的比重都有不同程度的上升，分別比2006年上升0.87、0.09和0.39個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。

(2)高耗能行業(yè)綜合能耗增長偏快。2007年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量比上年同期增長13.78%，每萬元增加值綜合能耗比上年同期下降15.26%，而六大高耗能行業(yè)增加值能耗降低速度12.06%，低于全省工業(yè)平均水平。其中占比較大的煤炭開采和洗選業(yè)及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綜合能耗降幅分別為8.01%、2.63%，從而使六大行業(yè)的萬元增加值能耗降幅低于規(guī)模以上工業(yè)水平，整體節(jié)能降耗形勢依然不容樂觀。

(3)單位產(chǎn)品能源消耗過高。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，10萬千瓦及以下“小火電”與大電廠相比，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗平均高出近100克/千瓦時(shí)，個(gè)別電廠高出近600多克/千瓦時(shí)，而百萬千瓦以上的超臨界機(jī)組，煤耗只有290多克。也就是說，小電廠發(fā)1度電的煤，大電廠可以發(fā)2-3度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省20萬千瓦以下機(jī)組占總裝機(jī)容量的40%左右。小火電機(jī)組的快速發(fā)展，為解決近幾年安徽電力供應(yīng)緊張起到了積極作用，但“小火電”規(guī)模小、能耗高的問題也十分明顯。

2 企業(yè)高耗能成因分析

2.1 安徽省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能階段

安徽省處于中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量處在全國平均水平上，第二產(chǎn)業(yè)比重在近年來處于逐步上升階段，投資率呈現(xiàn)加快增長態(tài)勢。2007年安徽全社會固定資產(chǎn)投資5093.7億元，在2006年投資增長速度創(chuàng)上世紀(jì)90年代以來新高的基礎(chǔ)上，又增加3個(gè)百分點(diǎn)，同比增長43.7%。尤其高耗能行業(yè)，如采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)的投資均比上年同期增長40%以上。部分高耗能行業(yè)迅速擴(kuò)張，致使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速慢于工業(yè)，而能耗高的重化工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升。

2.2 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求目標(biāo)沒有得到根本性的改變

由于中西部省份承接了沿海地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，多為資源型的發(fā)展模式，在這一輪投資熱中普遍存在新項(xiàng)目結(jié)構(gòu)偏重、老項(xiàng)目耗能偏高、小項(xiàng)目門檻過低等問題；個(gè)別經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由于迫切希望打經(jīng)濟(jì)翻身戰(zhàn)而忽視當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量問題，違規(guī)出臺推動高耗能企業(yè)加快發(fā)展的種種優(yōu)惠政策。

2.3 現(xiàn)行投資管理體制存在弊端

安徽省目前推行的投資管理辦法是：大型企業(yè)需國家審批、小型企業(yè)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。這個(gè)政策反映出行業(yè)投資管理上長期存在的“控大放小”傾向?！翱卮蠓判　钡耐顿Y管理促成產(chǎn)業(yè)低水平的發(fā)展，也造成能源效率低下。長期實(shí)踐證明，地方政府為了政績和爭上有利于當(dāng)?shù)囟愂盏捻?xiàng)目，繞開中央和省政府審批，投資規(guī)模呈小型化的趨勢。同時(shí)也形成了重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步加劇了實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度。

2.4 優(yōu)質(zhì)能源不足，節(jié)能管理薄弱

由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源消費(fèi)超常規(guī)增長，加快了對較為豐富的煤炭資源開采。安徽是產(chǎn)煤大省，能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)所占比重也很大，但從消費(fèi)品種增幅來看，電力消費(fèi)增幅一直居前。2007年安徽能源消費(fèi)總量達(dá)到7752.06萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年增長了8.9%，比2000年增長了45.5%。其中，煤炭消費(fèi)9756.5萬噸，同比增長了9.23%，提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；電力消費(fèi)768.7億千瓦小時(shí)，同比增長16.0%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)量的增速高于煤炭消費(fèi)總量的增速。

3 對策與建議

3.1 建設(shè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

為了充分發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)能降耗中的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)地方和企業(yè)自覺施行有利于環(huán)境資源的行為，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生產(chǎn)要素投入數(shù)量擴(kuò)張的依賴，促進(jìn)環(huán)境與資源的合理利用，必須推動資源和環(huán)境領(lǐng)域的市場化改革；建立符合市場化改革要求、有約束力的現(xiàn)代資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度；明確資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易主體、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)招標(biāo)拍賣等制度；完善自然資源有償開采、有償使用制度；加快用水、用地、用電和排污權(quán)交易制度建設(shè)，使利益相關(guān)者和受影響者共同分擔(dān)由于資源開采所帶來的影響。

3.2 建立節(jié)能降耗的利益驅(qū)動機(jī)制

價(jià)格和稅收是節(jié)能降耗的重要政策工具，是引導(dǎo)資源和環(huán)境配置的最直接、最靈敏的杠桿。當(dāng)能源、水和環(huán)境資源的價(jià)稅水平較低時(shí)，企業(yè)和個(gè)人可以低成本甚至免費(fèi)使用，經(jīng)濟(jì)體的理性行為將導(dǎo)致資源和環(huán)境過量消費(fèi)，從而導(dǎo)致集體的非理性。企業(yè)節(jié)能降耗，無論技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新還是運(yùn)行污染處理設(shè)施，都不得不花費(fèi)一定的成本。如果污染物排放收費(fèi)和超標(biāo)排放收費(fèi)低于污染處理設(shè)施運(yùn)行成本，每個(gè)趨利避害的經(jīng)濟(jì)體考慮機(jī)會成本后，很難作出節(jié)能降耗的決定。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先，嚴(yán)把高能耗行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。從嚴(yán)控制高能耗項(xiàng)目，管好土地和信貸兩個(gè)閘門，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻，嚴(yán)把能耗增長的源頭關(guān)。其次，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。制止過度外延擴(kuò)張、盲目上馬和低水平重復(fù)建設(shè)。再次，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。第四，積極開辟能源供給新領(lǐng)域。積極實(shí)施能源多樣化方針，大力發(fā)展核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和替代能源的開發(fā)利用，加大對可再生能源和新能源的自主創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動和引導(dǎo)社會各方面加強(qiáng)對節(jié)能領(lǐng)域研發(fā)的資金投入。