張曉虹

摘要：近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速,網(wǎng)絡推動了重大公共決策的變化、互聯(lián)網(wǎng)成為傳遞原生態(tài)民意的重要渠道；網(wǎng)絡參與拓寬了公共行政活動的空間，帶來了新的行政生態(tài)環(huán)境。但同時，網(wǎng)絡輿論又出現(xiàn)了謠言等誤讀公共信息的網(wǎng)絡輿論“泡沫現(xiàn)象”， 這無疑使政府的責任更加艱巨，促使政府改變傳統(tǒng)的公共管理模式。因此，網(wǎng)絡參與的發(fā)展必須引起政府管理者和公共管理研究者的廣泛關注。這要求我們必須進一步關注網(wǎng)絡參與，研究理性網(wǎng)絡參與對構建良好政治新生態(tài)以及公共管理帶來的影響與變革。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；理性網(wǎng)絡參與；行政生態(tài)；新機制

“網(wǎng)絡政治參與”，即民眾通過網(wǎng)絡參政議政，進行輿論監(jiān)督，參與公共管理，行使民主權利，是在高科技基礎上，借助互聯(lián)網(wǎng)推進民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑。”所謂行政生態(tài)，即行政生存的生態(tài)環(huán)境，即對行政行為產生影響的因素綜合體。隨著我國經(jīng)濟和政治的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的作用更加突出，更加廣泛，與行政和社會生活等方面發(fā)生了密切聯(lián)系。2008年“兩會”期間，央視國際頻道開設一個欄目，叫做“我有問題問總理”，得到了廣大群眾和網(wǎng)友的支持和贊同，網(wǎng)絡成為民意直達高層的直通車。網(wǎng)絡的發(fā)展拓寬了政治活動的空間，帶來了新的行政生態(tài)環(huán)境，網(wǎng)絡參與構建了我國行政生態(tài)的新機制。

一、從傳統(tǒng)新聞媒體到網(wǎng)絡媒體的發(fā)展，開拓了網(wǎng)絡政治參與的新途徑

宏觀方面，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為網(wǎng)絡政治提供了更大的平臺載體。據(jù)2007中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繼續(xù)2006年上半年快速發(fā)展的態(tài)勢。其中網(wǎng)民人數(shù)、上網(wǎng)計算機數(shù)分別達到了13700萬人、5940萬臺，與去年同期相比分別增長了23.4%和20.0%；中國域名總數(shù)為4,109,020個，其中CN下注冊的域名達到1,803,393個，與去年同期相比，增長了64.4%；中國網(wǎng)站總數(shù)達到了843,000個，網(wǎng)頁總數(shù)達到44.7億個，網(wǎng)頁字節(jié)總數(shù)為122,306GB。微觀方面，網(wǎng)絡媒體成為大眾獲取信息的主要渠道。微觀方面，網(wǎng)絡媒體成為大眾獲取信息的主要渠道。如圖1所示。

從圖一可以看出網(wǎng)絡、電視和報紙是網(wǎng)民獲取信息的主要途徑，此外，雜志、書籍和廣播也是網(wǎng)民獲取信息的途徑。因此，對于網(wǎng)民這個特定群體來說，網(wǎng)絡是其獲取信息的最主要途徑，

二、從網(wǎng)絡新聞受眾的小群體到網(wǎng)絡大眾的發(fā)展，擴大了政治參與的空間

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告(2007/1)， 從去年同期的11100萬到現(xiàn)在的13700萬，網(wǎng)民人數(shù)持續(xù)增長。同時網(wǎng)民文化程度有了較大提高，文化程度為大學本科以下的網(wǎng)民增加了1937萬人，達到9796萬人，增長率為24.6%，文化程度為大學本科及以上的網(wǎng)民增加了663萬人，達到3904萬人，增長率為20.5%。中高等教育者成為網(wǎng)絡政治的主要對象，他們新聞度關注較高，政治參與熱情強，社會影響力大，成為政治參與的主力軍，網(wǎng)絡參與主體具有了“特定群體，高素質”的特點。

三、從網(wǎng)絡輿論到政治參與的發(fā)展，賦予了網(wǎng)絡參與的政治意義

網(wǎng)絡輿論是表達民意的一種途徑，是公眾參與政治的一種原始途徑。隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟和民主進程的發(fā)展，為公眾提供了更多的政治參與的途徑和平臺，公眾的政治參與也從原始的輿論評論到多形式的參與，包括選舉，公共事業(yè)建設投票等等。黨的十六屆五中全會提出的構建和諧社會。和諧社會以民主法治、公平正義為基本特征，而網(wǎng)絡政治參與本身就是民主的傳播方式和手段。黨的十七大又提出“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”、“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。 網(wǎng)絡政治參與成為構建和諧社會的新形式，表達民生的新途徑。從網(wǎng)絡的政治功能來看，它的特點首先就在于其對象是社會廣大公眾，也就是受眾的廣泛性、普遍性和無差別性，本質就是反等級、反威權的，體現(xiàn)了平等自由的思想網(wǎng)絡沒有層次之分。它鼓勵公眾積極而不是消極的參與國家政治生活。所以，通過網(wǎng)絡政治參與，推動民眾廣泛的參與政治生活，從而提高人們的政治能力和素質，這是最大限度的實現(xiàn)人民的根本利益的有效途徑。民眾通過網(wǎng)絡政治參與表達自己的政治意愿，促使直接或者問接影響自身利益的政府政策更多的以民意為基礎，使公民的政治參與能力得以增強，民主權利得以履行，成為政治系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要保證，成為人類民主制度發(fā)展的重要進程。因此，完善與發(fā)展網(wǎng)絡政治參與這一政治參與新形式，對于保持社會持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有重要意義。

四、從輿論監(jiān)督到政策過程，促進了公共管理的治理方式變遷

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在發(fā)展初期，主要是對社會新聞事件進行評述，發(fā)表意見。新聞媒體以此發(fā)現(xiàn)公眾關注熱點，確定媒體行動方向。媒體目的是為了增加點擊率和瀏覽量，擴大網(wǎng)站的知名度，增加社會效應和經(jīng)濟效益，而網(wǎng)絡只是發(fā)泄感情的工具。隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，人們利用網(wǎng)絡的觀念的變化，單純的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督逐漸演變成對社會事件的主動參與，全員互動，重新塑造了個人和組織的社會行動方式。公眾通過網(wǎng)絡參與公共政策，實現(xiàn)了從“受眾”到對話者的轉變，提升了自己的本質力量，公民的權利義務意識在這一過程中得到鞏固和提高。通過參政，他們對公共事務會有較為豐富的了解，能夠從現(xiàn)實主義的立場來理解公共管理，政治責任感進一步增強，他們也會感到參與是一種不可讓與的權利，同時又是一種不容逃避的責任。而公共管理者通過電子政務，開博客，或網(wǎng)上聊天，向公眾傳達政治立場和主張，塑造政府形象，與民眾增加互動，了解民意，爭取民眾支持。經(jīng)濟學家，企業(yè)家爭鳴經(jīng)濟問題，加強行業(yè)交流。網(wǎng)絡正在向政府治理、經(jīng)濟管理等諸方面滲透，這一切正逐漸成為一種趨勢。它使政策信息傳遞變得簡潔，政策監(jiān)督變得有力，民意表達更加真實。2008年，廣東省委書記汪洋和廣東省省長黃華網(wǎng)上發(fā)信致謝，感謝在戰(zhàn)勝2008年雪災中，民眾對政府政策的支持。網(wǎng)民成為支持政府決策的重要基礎。

然而，由于網(wǎng)絡成員身份被數(shù)字化、虛擬化了，匿名性和隱蔽性被有效地結合起來，使得網(wǎng)民能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，從而擺脫現(xiàn)實社會的規(guī)范，放縱自己的行為。一些對現(xiàn)實不滿的個人、恐怖組織、極端宗教組織等就可以利用互聯(lián)網(wǎng)散布政治謠言，進行政治煽動，制造混亂，攻擊和低毀政府。由于公眾對社會事件真相的信息不對稱，容易被誤導，導致網(wǎng)絡輿論的偏激，很大程度會引起負面效應。加之網(wǎng)絡信息傳遞的無壁壘和快速性，給政府管理帶來極大壓力，尤其是政府會成為輿論風浪上的小船，易被輿論左右，這無疑使政府的責任更加艱巨，促使政府改變傳統(tǒng)的公共管理模式。因此，網(wǎng)絡參與的發(fā)展必須引起政府管理者和公共管理研究者的廣泛關注，必須進一步研究網(wǎng)絡參與對社會主義民主政治以及政府的公共管理帶來的影響與變革。筆者淺談一下對建設理性網(wǎng)絡政治的建議。

五、把 “電子政府”作為暢通公民網(wǎng)絡政治參與的正式渠道

一方面為應對網(wǎng)絡政治參與對既有的社會政治制度的沖擊，就要求各級政府要加快體制創(chuàng)新，構建有效的“電子政府”，改變現(xiàn)在的政府網(wǎng)站形象，把觀看型網(wǎng)站變?yōu)榛有跃W(wǎng)站，讓政治體系與社會各界的信息共享，為公民從政府站上獲取信息提供方便，降低公民政治信息收集的成本。同時強化政治體系的回應力，借助網(wǎng)絡信息技術，在政治體系與社會及民眾之間架起了一座電子橋梁，使政府以全而了解民眾的呼聲、意愿和需求，使電子政府成為民眾網(wǎng)絡政治參與的基礎和有效保障。暢通公民網(wǎng)絡政治參與的渠道。另一方面，規(guī)范公民政治參與的渠道，把公民政治參與渠道納入政府管理范圍，指定政治參與渠道，變多渠道為單渠道，便于規(guī)范管理。

六、建立網(wǎng)絡政治參與機制和應對機制

公眾是公共政策主體的一個重要的組成部分，雖然沒有明確的組織，力量也比較分散，但卻是一種最廣泛的非官方政策主體。公眾通過各種政治參與途徑，影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。此外，公眾也是政策發(fā)生作用的對象，即政策客體。只有制定正確的網(wǎng)絡政治參與機制，加強規(guī)范，正確引導公民網(wǎng)絡參政行為，才能發(fā)揮公民的政治參與熱情和政治民主。同時，政府對于網(wǎng)絡政治參與中的危機事件也應該建立應對機制，以便及時解決矛盾，化解輿論的負面效應，引導正確的輿論。

七、消除“數(shù)字鴻溝”，為公民提供平等的網(wǎng)絡參政機會

網(wǎng)絡政治作為新興的政治參與平臺，已逐漸成為重要的參政渠道。但由于電腦和互聯(lián)網(wǎng)的普及還受到一定限制，導致貧困者的呼聲還很弱，尤其是廣大農民還不能夠方便的使用網(wǎng)絡，沒有受益到網(wǎng)絡政治和網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。因此需要政府加大投入，提供免費的網(wǎng)絡使用平臺，加強網(wǎng)絡知識的普及，把網(wǎng)絡政治作為政府發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

八、把握網(wǎng)絡文化主旋律，加強先進網(wǎng)絡政治文化建設

中國政治文化是以馬克思主義、共產主義、社會主義、愛國主義、集體主義等思想意識和價值觀念為基本因素，以民族性、科學性、民主性、大眾性為基本特征，外化為強大的政治意識形態(tài)，通過各種政治社會化媒介向全社會進行灌輸和教育，在政治文化的系統(tǒng)、過程和政策等各個方面確立了全社會對重大政治問題的價值選擇和心理調適標準。由于網(wǎng)絡政治文化傳播對象的特定性，把網(wǎng)絡政治文化作為主流文化進行傳播，有利于加強社會的輿論引導，在社會較大范圍內形成良好的輿論氛圍，促進和諧社會的快速發(fā)展。

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