唐　軍

從2008年下半年開(kāi)始，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)東南沿海地區(qū)的部分出口外向型和勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉。2008年9～11月份，湖北省有30萬(wàn)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。

云夢(mèng)縣是被湖北省委、省政府表彰的全省首批勞務(wù)開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣，農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有一定的代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年末，該縣已返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為8.3萬(wàn)人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的49%。在返鄉(xiāng)人員中，77%的人員是由于企業(yè)季節(jié)性歇業(yè)、過(guò)春節(jié)、個(gè)人婚嫁等原因，屬正常返鄉(xiāng)；約有23%的人是由于沿海和本省地區(qū)部分中小型企業(yè)減產(chǎn)裁員、限產(chǎn)減薪、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等原因提前返鄉(xiāng)，屬非正常返鄉(xiāng)。

針對(duì)部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，湖北孝感市金融機(jī)構(gòu)積極貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)、利民生”的主題，不斷加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，著力提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大發(fā)展。

一是對(duì)接需求，開(kāi)展金融知識(shí)宣傳。人民銀行組織金融機(jī)構(gòu)因勢(shì)利導(dǎo)，深入田間地頭、車站碼頭、集市路口，通過(guò)擺攤設(shè)點(diǎn)、展板宣傳、電影宣傳等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展金融知識(shí)宣傳。自2008年10月份以來(lái)，共開(kāi)展了6場(chǎng)專題宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料12萬(wàn)余冊(cè)，接受咨詢2000余人（次），加深了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)金融產(chǎn)品的了解。

二是窗口指導(dǎo)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)。人民銀行通過(guò)組織召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行安排和布署；通過(guò)召開(kāi)銀企懇談會(huì)、信貸簽約會(huì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)；同時(shí)與政府農(nóng)辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局建立了定期信息通報(bào)制度。從2008年10月下旬開(kāi)始，每周通報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況、返鄉(xiāng)就業(yè)情況、創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）資金需求情況，為金融機(jī)構(gòu)及時(shí)投放信貸資金提供準(zhǔn)確信息。

三是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供“三優(yōu)先”和“五下鄉(xiāng)”服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)制定了《孝感市農(nóng)民工貸款管理辦法》，重點(diǎn)支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和外來(lái)落戶農(nóng)民工的生產(chǎn)流動(dòng)資金、培訓(xùn)費(fèi)、中介費(fèi)、初期生活費(fèi)、子女上學(xué)費(fèi)等。開(kāi)展“三優(yōu)先”信貸服務(wù)和“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，即對(duì)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)民工優(yōu)先投放，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的生產(chǎn)流動(dòng)資金優(yōu)先發(fā)放，對(duì)貧困返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女的助學(xué)貸款實(shí)行利率優(yōu)惠；送金融知識(shí)、送務(wù)工經(jīng)營(yíng)信息、送務(wù)工經(jīng)營(yíng)技術(shù)、送信貸資金、送銀行折（卡）下鄉(xiāng)，為農(nóng)民工提供又好又快的金融服務(wù)。

四是推行結(jié)算新方式，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工匯款難的問(wèn)題。農(nóng)行利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)銀行卡全國(guó)通存通兌的方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)辦代收、代付、代理等中間業(yè)務(wù)和網(wǎng)上銀行、銀行卡業(yè)務(wù)；同時(shí)開(kāi)辦支農(nóng)金融超市，推行“一站式”服務(wù)。農(nóng)村信用社153家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)通了現(xiàn)代支付系統(tǒng)。郵政儲(chǔ)蓄銀行為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)辦郵政綠卡，節(jié)約了匯兌資金。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工人口較多、業(yè)務(wù)量大的網(wǎng)點(diǎn)安裝ATM機(jī)具，擴(kuò)大自助服務(wù)的覆蓋面，實(shí)行24小時(shí)自助銀行服務(wù)。截至2008年11月，農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)新增ATM機(jī)具30臺(tái)，交易量由原來(lái)的3.8萬(wàn)筆增加到97.3萬(wàn)筆，金額由0.26萬(wàn)元增加到200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工“異地打工掙錢(qián)，家鄉(xiāng)取款放心”的愿望。

五是量身定做信貸產(chǎn)品，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金需求量較小、抵押物缺失、季節(jié)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工量身定做了訂單農(nóng)業(yè)貸款、林權(quán)質(zhì)押貸款、協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)保貸款、農(nóng)民工貸款、行業(yè)協(xié)會(huì)＋擔(dān)?；穑y行貸款等信貸新產(chǎn)品，盡快幫助其解決資金需求。云夢(mèng)縣通過(guò)政府主導(dǎo)、人行協(xié)調(diào)、部門(mén)配合，建立起了“小額擔(dān)保貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，較好地解決了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中信用、技能、資金三大瓶頸的制約，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)。截至2008年12月，該縣累計(jì)發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2.35億元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1456萬(wàn)元，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員7535人次，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6650人。通過(guò)實(shí)施以上金融服務(wù)，滿足了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)需求，為農(nóng)民工再就業(yè)提供了資金支持。（作者單位：人民銀行湖北孝感市中心支行）