機(jī)票價(jià)格控制傷害了誰(shuí)？

可以說(shuō)通過(guò)本次事件，我們的航空部門(mén)給全世界展示了什么叫“一條龍”壟斷

從4月20日開(kāi)始，國(guó)內(nèi)航線實(shí)行新的“運(yùn)價(jià)體系”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，按照這一機(jī)票價(jià)格計(jì)算方法，不僅抬高了總價(jià)，也變相抬高了機(jī)票最低折扣價(jià)的底線，今后各家航空公司即使把基準(zhǔn)價(jià)打到最低折扣1折，也只相當(dāng)于原來(lái)的3折左右，1折、2折的機(jī)票從此將退出市場(chǎng)。也就是說(shuō)，以后機(jī)票價(jià)格會(huì)上漲。

這次新“運(yùn)價(jià)體系”的始作俑者，是一家名叫中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱中航信）的機(jī)構(gòu)，它在機(jī)票銷售市場(chǎng)中，占有絕對(duì)壟斷地位，不僅設(shè)計(jì)推出這一“運(yùn)價(jià)體系”，還發(fā)文通知各航空公司和機(jī)票代理商遵照?qǐng)?zhí)行。

中航信是誰(shuí)？它怎么有這么大能耐控制航空市場(chǎng)的價(jià)格？

根據(jù)文件顯示，中航信是中國(guó)民航信息集團(tuán)旗下的大型國(guó)有科技企業(yè)，于2001年在香港上市。該集團(tuán)、南航、東航等多家國(guó)內(nèi)航空企業(yè)，共同持有中航信65%的股份。該公司控制了當(dāng)前絕大部分的國(guó)內(nèi)航線訂票業(yè)務(wù)，而且，機(jī)票代理商要獲得營(yíng)業(yè)資格，就必須使用中航信系統(tǒng)。

這到底是“一定程度上扼制了航空公司不惜成本大打價(jià)格戰(zhàn)”，還是把乘客當(dāng)成唐僧肉的強(qiáng)制性的壟斷行為？背后隱藏著怎樣的利益關(guān)系？為此，本刊采訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、專欄作家馬光遠(yuǎn)。

受訪人馬光遠(yuǎn) （博士）

采訪人實(shí)習(xí)記者李敏

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“新運(yùn)價(jià)系統(tǒng)”調(diào)整了什么？

馬光遠(yuǎn)：我們暫時(shí)不知道中航信的系統(tǒng)升級(jí)，究竟給消費(fèi)者帶來(lái)了什么便利，但我們知道，經(jīng)過(guò)升級(jí)后，原來(lái)9折的機(jī)票變成了9.2折，8折的機(jī)票變成了8.4折，以次類推，折扣越低漲幅越大，平均票價(jià)上漲一到兩成。

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調(diào)整機(jī)票價(jià)格，航空巨頭們?yōu)楹尾话凑铡秲r(jià)格法》的規(guī)定走相應(yīng)程序，而采取突然襲擊的方式？

馬光遠(yuǎn)：如果走《價(jià)格法》的聽(tīng)證程序，一方面會(huì)引起民意的反彈，因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)低迷，漲價(jià)沒(méi)有任何理由；二是如果真的聽(tīng)證，很可能根本就通不過(guò)，因?yàn)閷?shí)在找不到漲價(jià)的借口和合理依據(jù)。

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你怎么評(píng)價(jià)這一行為？

馬光遠(yuǎn)：很顯然，是一次有預(yù)謀、有組織的價(jià)格共謀行為。國(guó)內(nèi)幾大航空公司巨頭以機(jī)票銷售系統(tǒng)升級(jí)為借口，搞暗中漲價(jià)，實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)格欺詐行為。

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此次事件是否違法？

馬光遠(yuǎn)：當(dāng)然。它首先違背了《價(jià)格法》中“經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則”，明明是漲價(jià)，非要說(shuō)成是營(yíng)銷方式和系統(tǒng)升級(jí)；第二是違反了《價(jià)格法》中的“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”，構(gòu)成嚴(yán)重的價(jià)格操縱行為；第三，違背了《價(jià)格法》關(guān)于重要功用事業(yè)定價(jià)進(jìn)行聽(tīng)證的規(guī)定。除此之外，這種行為也違背了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《反壟斷法》，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。

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國(guó)有航空巨頭為何要這么做？

馬光遠(yuǎn)：從2008年幾大航空公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)看，虧損總計(jì)279億元人民幣，創(chuàng)下中國(guó)民航史上最大規(guī)模的年度虧損額，幾乎占了全球航空公司去年虧損額的一半。虧損的一大原因，是在航油套保合約上的巨虧。期貨市場(chǎng)的虧損怎么補(bǔ)？自然想到了提高機(jī)票價(jià)格。航空雖然也算壟斷行業(yè)，但明目張膽提價(jià)的底氣不足，于是幾大航空巨頭一合計(jì)，在民航總局的默許下，以系統(tǒng)升級(jí)為名悄然改變了機(jī)票的折扣，明升系統(tǒng)，暗漲價(jià)。

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你怎么看這種漲價(jià)行為？

馬光遠(yuǎn)：我們更應(yīng)該做的，是把精力放在改善管理和服務(wù)上，提高公司競(jìng)爭(zhēng)力，而不是把心思花在忽悠消費(fèi)者上，給自己本來(lái)不高的市場(chǎng)聲譽(yù)再添不利的素材。

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據(jù)了解，對(duì)這次調(diào)價(jià)，中航信將漲價(jià)的責(zé)任推給航空公司，但航空公司模糊其辭，民航總局也只發(fā)表了一個(gè)澄清公告，這三者在事件中的關(guān)系是怎樣的？

馬光遠(yuǎn)：可以說(shuō)通過(guò)本次事件，我們的航空部門(mén)給全世界展示了什么叫“一條龍”壟斷，從行業(yè)管理到行業(yè)運(yùn)輸，甚至連售票的中介公司，其實(shí)都是一家。中航信的大股東是國(guó)內(nèi)幾大航空公司，民航總局實(shí)際就是這幾大航空公司的“爸爸”，現(xiàn)任局長(zhǎng)就是原來(lái)中航的老總。當(dāng)然，這出“戲”的主角的演技的確不怎么樣，明眼人一眼都能看出發(fā)生了什么事。

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為什么迄今沒(méi)有公司或個(gè)人出來(lái)向公眾解釋，承擔(dān)責(zé)任？

馬光遠(yuǎn)：這只能說(shuō)明這次漲價(jià)“師出無(wú)名”，從行業(yè)管理部門(mén)到航空公司，都沒(méi)底氣面對(duì)公眾的質(zhì)疑。我寄望于幾大航空公司，即使不敢勇于面對(duì)，也能悄悄修正錯(cuò)誤，使得價(jià)格“恢復(fù)原狀”。

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面對(duì)這種壟斷行為，你認(rèn)為該怎么辦？

馬光遠(yuǎn)：幾大航空公司作為股東成立一家壟斷票務(wù)銷售的公司，這本身就不合理。最好的解決辦法，是能夠通過(guò)反壟斷調(diào)查，勒令各大航空公司退股。

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這次漲價(jià)會(huì)幫助這些國(guó)有航空公司把報(bào)表做漂亮嗎？

馬光遠(yuǎn)：這不會(huì)從根本上改變幾大航空公司慘淡的業(yè)績(jī)。機(jī)票漲了，坐飛機(jī)的自然少了，期待漲價(jià)獲取漂亮業(yè)績(jī)，其實(shí)是一種弱智的想法。