王冠男　宋志剛

摘 要：目前,基本養(yǎng)老保險制度改革已成為廣泛關注的社會熱點問題,不僅僅關系到廣大勞動者的切身利益,而且關系到國家機關、事業(yè)單位機構(gòu)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成敗。本文從現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在的問題出發(fā)，通過提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，探索改革路徑與與加速改革的措施，從而逐步建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，推進全國統(tǒng)一的勞動力市場形成，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。

關鍵詞：養(yǎng)老保險制度 統(tǒng)籌層次 全國統(tǒng)一

一、養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌和統(tǒng)一的區(qū)別與聯(lián)系

提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不僅僅是統(tǒng)籌層次本身問題，而且是涉及到建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度問題。社會保險制度的改革問題不是勞動和社會保障部門一個系統(tǒng)可以獨立解決的，而是需要各級政府乃至眾多部門共同努力的。為了加強對養(yǎng)老金的管理和調(diào)控，就必須提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。要提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，就需要建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，打破勞動者的身份，不分行業(yè)部門，實行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一保險費率，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑基金。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）立法工作滯后,影響了基本養(yǎng)老保險的覆蓋面和征繳率

國家在推行基本養(yǎng)老保險制度改革過程中，一般都是通過政府行為來干預,忽視了立法工作。雖然1999年元月國務院頒布了《社會保險費征繳暫行條件》，立法工作取得了一定的進展,但內(nèi)容上還有待完善。

（二）基本養(yǎng)老保險管理體制不順，不利于養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展

1.目前我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度運行仍存在一些問題和弊端：

第一，社會養(yǎng)老保險基金負擔不斷增大，基金缺口日益擴大，社會養(yǎng)老保險負擔系數(shù)逐年上升。

第二，社會養(yǎng)老保險由縣市起步，利益格局已經(jīng)形成，對于各市縣累計節(jié)余的養(yǎng)老保險基金的底數(shù)不清。

第三，地方本位主義導致政出多門，侵占其他地方參保職工的利益。由于社會保險由市縣起步，形成歷史性利益格局，各自為政的現(xiàn)象非常普遍。這種現(xiàn)象，增加了未來養(yǎng)老基金的支付壓力，既不利于社會穩(wěn)定，又不利于養(yǎng)老保險制度的規(guī)范和完善。

第四，社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)管理體制不順，管理成本過高。

第五，同一省、區(qū)內(nèi)、市縣之間基金節(jié)余與不足并存，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺口。

第六，由于統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移，使不同統(tǒng)籌地區(qū)之間人才流動受阻，大大削弱了市場對人力資源的配置功能，不利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建設。

2.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革滯后

首先，機關事業(yè)單位傳統(tǒng)的社會保險制度的弊端日益顯現(xiàn)，成為政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革的束縛。這些弊端主要體現(xiàn)在：一是沒有建立基本養(yǎng)老保險基金制度，社會保障和調(diào)劑功能的作用得不到發(fā)揮。二是社會養(yǎng)老保險費用來源渠道單一。三是養(yǎng)老金待遇計發(fā)方式不合理，并帶來了更多的問題。四是由于傳統(tǒng)干部人事制度具有“鐵飯碗”的特征，為機關事業(yè)單位改革增加了難度，不利于市場經(jīng)濟體制改革的深化。其次，兩套不同的養(yǎng)老金制度并行實施存在不少弊端，阻礙了同一地區(qū)統(tǒng)一的勞動力市場的形成，不利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

3.基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，基金調(diào)劑能力不強

一些地、市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以各種理由少繳或拒繳調(diào)劑金，使省級調(diào)劑金形不成規(guī)模，削弱了調(diào)劑功能。

4.現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金積累制度對我國人才流動產(chǎn)生制約

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險制度。但這種制度由于個人賬戶是小頭，統(tǒng)籌是大頭，引進人才的地區(qū)能夠把年齡的限制條件適當放寬，但仍不能根本解決人才流動的壁壘問題，因為統(tǒng)籌部分不能轉(zhuǎn)移。要徹底打破人才流動的社會保險制度障礙，維護參保個人的利益，使個人與政府密切合作，我國就必須建立中央統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。

這些問題歸結(jié)起來，集中的矛盾是立法工作滯后、基本制度不統(tǒng)一和管理分散，只有提高養(yǎng)老保險保險的統(tǒng)籌層次，建立中央統(tǒng)籌的社會保險制度，才是建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的基本途徑。

三、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的意義和方法

（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障的目標模式

1.全覆蓋，指只要是具有中國國籍的公民，都享有統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險，而不要區(qū)分城鄉(xiāng)、工農(nóng)、行業(yè)和其他身份的差別。

2.高統(tǒng)籌，是指統(tǒng)籌級次要實行全國統(tǒng)籌,現(xiàn)階段可以首先實行省級統(tǒng)籌作為過渡，《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》也指出要在“條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎部分全國統(tǒng)籌”。

3.低水平，是指由于人口多基數(shù)大,還由于考慮到效率與公平的平衡和制約，對全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保障水平必然不能設計得太高,定在保障基本生活線稍高一點為宜。

4.可持續(xù)，是指在設計全民養(yǎng)老保障模式時，要考慮到這一模式的可持續(xù)性和可操作性，一是資金要有可靠穩(wěn)定的來源，二是不能破壞大多數(shù)勞動者的工作積極性，三是要能夠促進社會產(chǎn)出持續(xù)增加。

上述四個原則，不是相互孤立存在的，而是相互依存、互為條件的，正因為這一保障是無條件的，才要實行全國統(tǒng)籌來增強轉(zhuǎn)移支付能力和降低支付風險。

（二）提高我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，逐步發(fā)展為全國統(tǒng)一

1.盡快制定一部完整的社會保險方面的法律,只有立法才能保證基本養(yǎng)老保險制度的推廣,才能規(guī)范各級政府和各個機構(gòu)在社會保險方面的行為,確保保險基金的安全和保值增值,確保勞動者的合法權(quán)益不受損害

2.積極促進城鄉(xiāng)公平，加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)公平不僅要縮小城鄉(xiāng)社會保險的而且還要縮小機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的差別。

3.提高社會保險統(tǒng)籌層次，要堅持和大力發(fā)揚權(quán)利與義務高度相關的原則。

4.確立通過稅收的方式來籌集社會養(yǎng)老保障基金,將現(xiàn)有的社會保險費與個人所得稅合并為社會保障稅。

5.基本養(yǎng)老金實行中央統(tǒng)籌,標準統(tǒng)一,按滿足基本衣食住行需要給付;實行統(tǒng)一標準?！?/p>

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