施志平

摘 要：從當(dāng)前城市房屋拆遷當(dāng)中存在的問題出發(fā)，提出解決問題的有關(guān)政策建議。供參考。

關(guān)鍵詞：城市 房屋拆遷管理 建議

1.引言

城市房屋拆遷管理，是城市建設(shè)和發(fā)展中一項十分重要而且非常復(fù)雜的工作，是城市建設(shè)最重要的“前道工序”， 已引起黨和國家、省市黨委、政府及社會各界的高度重視，同時也成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。做好當(dāng)前城市房屋拆遷管理工作，保護(hù)城市被拆遷居民利益，不只是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題、社會問題，事關(guān)我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市面貌日新月異，與此同時，拆遷任務(wù)也十分繁重，由此引發(fā)的問題和矛盾日見突出。拆遷問題處理的好，將成為當(dāng)前城市建設(shè)的"潤滑劑"，反之也會成為"絆腳石"。

2.建 議

針對上述特點，對加強當(dāng)前城市房屋拆遷管，筆者提出以下建議：

一、堅持“公開、公平、公正”原則，大力推行陽光拆遷政策。（1）要增強拆遷工作的透明度，尊重被拆遷群眾的知情權(quán)。對城市建設(shè)項目的拆遷，規(guī)劃部門在審批前，應(yīng)向社會公示擬建項目的基本情況。房產(chǎn)部門在項目審批后，要將紅線范圍內(nèi)拆遷房屋的地址門牌，通過媒體對外公告。公告拆遷時間要明確，要有較大提前量，使被拆遷居民有充分的準(zhǔn)備和打算，努力營造透明、知情的良好氛圍。（2）加大拆遷宣傳力度。要深入宣傳貫徹國務(wù)院305號令等拆遷文件，正確引導(dǎo)社會輿論。成立由區(qū)建委、區(qū)房地局、街道和拆遷公司等部門聯(lián)合組建的動拆遷政策宣講團，通過扎實的思想政治工作，努力營造一個良好的拆遷工作氛圍。廣泛深入居民家中，并在拆遷基地現(xiàn)場設(shè)立來訪接待室，專門接待居民。努力形成全社會都來關(guān)心和支持城市房屋拆遷安置工作的局面。 (3)要加強監(jiān)督，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。自覺接受監(jiān)督。房屋動拆遷管理部門及其工作人員要自覺接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、及司法機關(guān)依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督，對動拆遷戶真正做到“早走早得益，晚走少得益，不走不得益”。（4）做好溝通工作，完善工作交流機制。認(rèn)真聽取居民對動拆遷方案的意見，通過加強與居民的溝通，在動拆遷房屋評估、補償計算方式和幫困方面做到張榜公示，公開透明；設(shè)立區(qū)級動拆遷交流平臺，定期召集各級動遷工作部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，對動遷作法與補償標(biāo)準(zhǔn)等問題加以研究，以保證全區(qū)拆遷政策的統(tǒng)一性。

二、抓住重點，盡快解決好還建房源短缺的問題。（1）民政和社區(qū)等救濟保障部門要加大對低收入、吃低保和小戶型等三類拆遷戶的救濟力度。（2）要進(jìn)一步簡化還建房源報建審批手續(xù)，鼓勵開發(fā)商按要求，統(tǒng)建一定規(guī)模的50－90平方米拆遷還建房，以補充還建房源不足之需，以便能滿足更多動遷戶的需求；切實保證安置房的質(zhì)量，讓動拆遷居民安心搬遷。（3）激活房屋二手市場。一是要主動籌措一批二手房源，開展為“中低收入拆遷戶找房源”等活動，強行平抑二手房源價格；二是要適當(dāng)調(diào)低二手房市場綜合稅率，減少房屋中介的暴利行為；三是要加強對現(xiàn)行社會二手房源的管理，督促和指導(dǎo)各企業(yè)主按經(jīng)濟規(guī)律辦事，合理調(diào)低二手房價格等，規(guī)范市場管理。（4）要在科學(xué)調(diào)控拆遷總量的同時，高度重視中低收入被拆遷戶的還建難問題，想方設(shè)法籌措一批經(jīng)濟房源和廉租房源，以解決當(dāng)前還建房奇缺之急。（5）為解決動拆遷安置房的資金困難、減輕財政壓力、吸引有開發(fā)實力的開發(fā)商參與這一項目建設(shè)，可以建立建設(shè)保證金制度：由中標(biāo)單位向招標(biāo)單位繳納建設(shè)保證金，再由招標(biāo)單位根據(jù)中標(biāo)單位支付地價進(jìn)度、建設(shè)進(jìn)度返回建設(shè)保證金。（6）要繼續(xù)通過多種渠道籌措更多動拆遷房源并充分考慮被動拆遷居民所能接受的地段和房型，以保證重大項目與重要地塊的動拆遷用房。例如可由開發(fā)商與動拆遷公司負(fù)責(zé)自籌部分房源，盡早滿足居民住房需求。

三、依法規(guī)范拆遷行為，努力化解各種矛盾。在拆遷實施中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅決依法行政。（1）要注重提高拆遷工作人員的素質(zhì)。重視做好拆遷裁決工作，加大依法拆遷裁決力度。裁決工作應(yīng)以調(diào)解、說服為主，爭取被拆遷人的理解與支持，鈍化矛盾，最大限度減少強制拆遷行為。對確需強制執(zhí)行的，必須嚴(yán)格履行法定程序，同時做好處理緊急情況的預(yù)案。堅決杜絕強制斷水短電斷路、惡意破壞房屋、擾亂人民群眾基本生活等行為的發(fā)生，對在拆遷中惡意損害被拆遷居民利益的單位和個人應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律給予嚴(yán)肅處理。有些正在進(jìn)行的經(jīng)營性項目拆遷，如果一段時間內(nèi)阻力太大，可以適當(dāng)緩一緩。（2）嚴(yán)格監(jiān)管有關(guān)開發(fā)商和房地產(chǎn)商，杜絕腐敗工程，確保房屋質(zhì)量和小區(qū)建設(shè)按時、保質(zhì)完成，切實維護(hù)拆遷戶利益。（3）嚴(yán)厲打擊城市拆遷工作的各種犯罪行為（經(jīng)濟犯罪和刑事犯罪），促進(jìn)城市拆遷工作有序發(fā)展。由于城市拆遷涉及國家大額基本建設(shè)資金的使用、拆遷土地的開發(fā)使用、利益的分配等，容易滋生腐敗。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加強對城市拆遷的審批、拆遷資金的管理，合理使用國有土地，加大反腐力度，保護(hù)國家利益，維護(hù)公民的合法權(quán)利，促進(jìn)城市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

四、拆遷后續(xù)工作有待加強。拆遷不僅是一個地域上的變動或更新，還包括居住環(huán)境甚至文化環(huán)境的變異。拆遷工作除了解決拆遷補償問題，保證拆遷順利完成外，還應(yīng)“想拆遷居民所想，急拆遷居民所急”，盡量做到便民利民，解決拆遷戶在新環(huán)境中面臨的困難和不適，幫助他們盡量適應(yīng)新的生活環(huán)境。

五、做好補償政策的落實工作，取信于民。房屋拆遷補償問題仍然是城市拆遷問題的主要焦點，解決好城市拆遷中的補償不足和補償落實不到位問題，就會避免出現(xiàn)矛盾和糾紛現(xiàn)象。依照法律辦事，嚴(yán)格按合同履行職責(zé)。雙方協(xié)議一旦達(dá)成，就要提高效率盡快解決；因客觀原因不能解決或不能及時解決的要做好解釋工作，避免失信于民。對于處在過渡期的拆遷戶，要給予一定的幫助與照顧，盡量減少他們的負(fù)擔(dān)與不便。

3.結(jié)語

城市房屋拆遷既關(guān)系到樹立城市形象、提升城市綜合競爭力，也關(guān)系到改善老百姓居住環(huán)境、為民辦事等諸多方面。各級政府應(yīng)高度重視加強城市房屋拆遷管理，采取強有力措施，加快政策的調(diào)整出臺，迅速穩(wěn)妥地解決好這一問題，認(rèn)真處理好城市建設(shè)與保護(hù)群眾利益、加快經(jīng)濟發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益?！?/p>

參考文獻(xiàn):

［1］王先慶，貨幣分房[M]，北京：改革出版社，1998