趙林度

[摘要]應(yīng)急決策比任何常規(guī)決策都更能考驗(yàn)決策機(jī)制和決策者的決策能力，為了有效地提高城市應(yīng)急管理決策能力，本文引入了直覺決策、相機(jī)決策和群決策的思想方法和協(xié)同理論，重點(diǎn)研究了城市群協(xié)同應(yīng)急決策模式和城市群協(xié)同應(yīng)急決策機(jī)制。在應(yīng)激式?jīng)Q策者知識激發(fā)和協(xié)同式群決策知識激發(fā)研究的基礎(chǔ)上，提出了“應(yīng)激—應(yīng)急—應(yīng)變”決策模式；在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和城市群應(yīng)急管理主體協(xié)同研究的基礎(chǔ)上，提出了“學(xué)習(xí)—應(yīng)急—協(xié)同”的應(yīng)急決策模式，從不同的視角探討了應(yīng)急決策生成理論。

[關(guān)鍵詞]城市群；應(yīng)急決策；協(xié)同管理；應(yīng)激，決策理論

[中圖分類號]C934[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-511X(2009)01-0049-07

一、引言

應(yīng)急決策比任何常規(guī)決策都更能考驗(yàn)決策機(jī)制和決策者的決策能力。依據(jù)薛瀾等人的觀點(diǎn)，應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)是非程序化決策問題：決策者必須在有限的信息、資源和時間(客觀上標(biāo)準(zhǔn)的“有限理性”)的條件下尋求“滿意”的處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況(從常態(tài)到非常態(tài))的能力是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容。

自從“9·11”事件以來，世界各國對城市突發(fā)事件引起普遍的關(guān)注，采取了許多有力的措施，包括從理論研究、技術(shù)應(yīng)用到法律法規(guī)的制定，都取得了長足進(jìn)步。我國也格外重視危機(jī)管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置，加緊安全體系及快速反應(yīng)動員機(jī)制的建立。特別是2003年初爆發(fā)的SARS事件、2005年松花江水污染造成哈爾濱市停水事件、2007年無錫藍(lán)藻事件、2008年初南方部分地區(qū)的雨雪冰凍災(zāi)害等，無不用深刻的教訓(xùn)印證著城市應(yīng)急管理的重要性。面對城市突發(fā)事件，城市應(yīng)急決策系統(tǒng)不僅要從海量數(shù)據(jù)中提取出高質(zhì)量的信息，同時也需要分布在不同地域、不同領(lǐng)域的相關(guān)部門的密切配合，當(dāng)突發(fā)事件跨越了多個管理權(quán)限時，協(xié)同管理就顯得尤為重要。面對每一座城市有限的應(yīng)急管理資源，需要建立和完善區(qū)域性的整體應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動的決策系統(tǒng)，建立科學(xué)有效的城市群協(xié)同應(yīng)急決策模式和機(jī)制。Dirk Helbing等人研究了信息復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)對危機(jī)災(zāi)害反應(yīng)的影響；Paul T.Jaeger等人研究了應(yīng)急情況下的社會反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)——電子政府網(wǎng)、社會網(wǎng)和有效的應(yīng)急管理?？梢?，基于多層次復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同決策已經(jīng)成為應(yīng)急管理決策領(lǐng)域新的研究方向。

城市應(yīng)急決策是一個綜合技術(shù)的有機(jī)集合體。成功實(shí)施應(yīng)急決策還需要運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、風(fēng)險分析、計(jì)算機(jī)模擬、決策支持系統(tǒng)、人工智能／專家系統(tǒng)及地理信息系統(tǒng)(GIS)等分析和建模技術(shù)。Henry Jackson以“9·11”事件為背景，描述了紐約市應(yīng)急管理辦公室(Office of Emergency Manage-ment)在處理應(yīng)急事件中的主要職責(zé)和應(yīng)用技術(shù)；Michael J.Kevany描述了應(yīng)急地圖和數(shù)據(jù)中心的建立及其運(yùn)作過程，并且通過“9·11”事件分析了GIS在應(yīng)急反應(yīng)中的作用；Mei-PO Kwan和Jiyeong Lee進(jìn)一步分析了基于GIS的智能應(yīng)急系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)；李娟莉等人以消防應(yīng)急決策為背景，設(shè)計(jì)了基于Apriori的算法；張婧等人應(yīng)用基于偏好序的效用函數(shù)，解決多個事故同時存在時應(yīng)急救援的資源調(diào)配決策問題；Yufei Yuan等人介紹了智能化移動應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的組成和結(jié)構(gòu)功能；Kath－leen Mad和Kowalski研究了人的應(yīng)激行為在應(yīng)急管理中的作用，指出關(guān)鍵事件應(yīng)激描述進(jìn)程(CriticalIncident Stress Debriefing process，CISD)能夠提高應(yīng)急反應(yīng)小組的效率；F.Ozel分析了在時間緊迫和應(yīng)激狀態(tài)下的決策問題，并將它應(yīng)用到火災(zāi)的路徑選擇中。

實(shí)現(xiàn)信息共享與交流，是有效管理城市危機(jī)、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)的關(guān)鍵。Phillip和Hodge以Northridge地震災(zāi)難為例，說明了快速有效應(yīng)急反應(yīng)的重要性——對政府、資源和人員的巨大影響，Wybo Jean Lue等人提供了一種運(yùn)用GIS、模擬器和信息系統(tǒng)，以及多媒體系統(tǒng)等決策工具建立模型的方法；Yusuke Atoji等人分析了應(yīng)急形勢下的信息特征，應(yīng)用自組織地圖(Self-organizing Map)對應(yīng)急系統(tǒng)中決策者獲得的信息進(jìn)行分類，提出了一個應(yīng)急管理的信息過濾系統(tǒng)。

目前，城市應(yīng)急決策理論研究成果已經(jīng)集成應(yīng)用在決策支持系統(tǒng)中，并向群決策支持系統(tǒng)集成。Ste-ven和Shcou-Jiun Wang等人針對應(yīng)急系統(tǒng)區(qū)域性劃分帶來的問題，即影響城市應(yīng)急服務(wù)且存在服務(wù)質(zhì)量的限制，提出了模擬退火算法；Yoshitaka Kuwata等人提供了一種新的模擬方法論，以及評估、設(shè)計(jì)和評價應(yīng)急決策支持系統(tǒng)的方法，可以定量衡量決策支持系統(tǒng)的有效性；David Mendonca等人應(yīng)用博弈模擬評估了應(yīng)急反應(yīng)的群決策支持系統(tǒng)。

任何決策都需要具有一定的“能量”，才能驅(qū)動決策的正常進(jìn)行，而這些能量主要來源于知識。由于城市突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急決策時間的有限性，決策者難以在短時間內(nèi)獲得應(yīng)急決策所需要的全部知識，因此，提高應(yīng)急決策能力的關(guān)鍵在于如何有效地激發(fā)知識、傳播知識和應(yīng)用知識，使無結(jié)構(gòu)、非程序化的病態(tài)結(jié)構(gòu)決策逐漸程序化。

為了有效地解決城市之間應(yīng)急決策知識不足的問題，提高城市應(yīng)急決策能力，本文將重點(diǎn)研究城市群協(xié)同應(yīng)急決策模式和城市群協(xié)同應(yīng)急決策機(jī)制。在應(yīng)激式?jīng)Q策者知識激發(fā)和協(xié)同式群決策知識激發(fā)研究的基礎(chǔ)上，提出“應(yīng)激—應(yīng)急—應(yīng)變”決策模式；在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和城市群應(yīng)急管理主體協(xié)同研究的基礎(chǔ)上，提出“學(xué)習(xí)—應(yīng)急—協(xié)同”的應(yīng)急決策模式，從不同的視角探討了應(yīng)急決策生成理論。

二、城市群協(xié)同應(yīng)急決策模式

面對復(fù)雜的城市應(yīng)急決策環(huán)境，與常規(guī)決策相比，突發(fā)事件的時間緊迫性、信息不對稱性、資源有限性、決策失誤代價的嚴(yán)重性，都給應(yīng)急決策者帶來巨大的壓力，面對日益增長的危機(jī)，又不得不在短時間內(nèi)做出決策。因此，如何提高決策的科學(xué)性已經(jīng)成為應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個焦點(diǎn)問題。

(一)應(yīng)急決策知識激發(fā)

對于任何種類的決策，決策知識的來源、數(shù)量和質(zhì)量都是關(guān)鍵，而且應(yīng)急決策知識激發(fā)的及時性更為關(guān)鍵。相對于個體決策和群決策，決策知識激發(fā)可以分為兩種類型：個體決策者知識激發(fā)和群決策知識激發(fā)。

1應(yīng)激式?jīng)Q策者知識激發(fā)

面對突發(fā)事件，人的生理心理狀態(tài)會發(fā)生變化，最突出地表現(xiàn)為人的應(yīng)激反應(yīng)。應(yīng)激(Stress)是人們對于使人感到緊張事件或環(huán)境刺激的主觀反應(yīng)，正如應(yīng)激研究大師Selye所言，應(yīng)激是軀體對所施加的任何需求做出的非特異性反應(yīng)。應(yīng)激來自生活事件、日常生活中的困擾、與工作相關(guān)的應(yīng)激源和環(huán)境應(yīng)激源四個方面。

顫栗是人體面對危機(jī)的一類生理應(yīng)激反應(yīng)，人

體能夠在短時間內(nèi)聚集能量，以維持人體正常的機(jī)能狀態(tài)。面對復(fù)雜的應(yīng)急環(huán)境，決策者的知識來源存在類似顫栗式的知識激發(fā)，有助于短時間內(nèi)激發(fā)深層知識向淺層知識的轉(zhuǎn)移，我們稱這種顫栗式的知識激發(fā)為應(yīng)激式?jīng)Q策者知識激發(fā)。

應(yīng)激式?jīng)Q策者知識激發(fā)的知識來源于決策者，確切地說來自決策者的知識單元，顫栗式激發(fā)深層知識向淺層知識轉(zhuǎn)移，短時間聚集決策知識(如圖1所示)。聚集的應(yīng)急決策知識的數(shù)量和質(zhì)量，不僅取決于決策者的知識和經(jīng)驗(yàn)，而且取決于決策者對突發(fā)事件知識掌握的程度。

由于時間的有限性，以及決策者知識的有限性、突發(fā)事件知識掌握的有限性，因而聚集的決策知識具有一定的局限性，而且應(yīng)急決策的科學(xué)性仍然依賴于決策者的決策能力。面對知識不完備環(huán)境下的決策，應(yīng)激式應(yīng)急決策仍然屬于一類病態(tài)結(jié)構(gòu)決策，只是寄希望于決策者日常的知識積累和持續(xù)的危機(jī)意識，面對突發(fā)事件能夠激發(fā)出更多的決策知識。

無論決策者激發(fā)出的知識有多少，面對復(fù)雜的應(yīng)急決策環(huán)境，單一決策者的知識畢竟是有限的，需要更多的決策者參與決策，因此，協(xié)同式群決策知識激發(fā)成為改善應(yīng)激式?jīng)Q策者知識激發(fā)能力的重要方式。

2協(xié)同式群決策知識激發(fā)

在復(fù)雜的應(yīng)急環(huán)境中，如果有多個決策者能夠同時激發(fā)知識，將會有更多的知識向最終的決策者聚集。問題的關(guān)鍵在于如何選擇參與群決策的決策者?如何實(shí)現(xiàn)知識向最終決策者的集聚?

在城市應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急管理中心承擔(dān)著突發(fā)事件應(yīng)急決策任務(wù)，應(yīng)急決策者在應(yīng)急管理中擔(dān)負(fù)著決策使命。無論城市大小，城市應(yīng)急決策者都或多或少地經(jīng)歷過突發(fā)事件帶來的危機(jī)，在突發(fā)事件處置過程中積累了一定的應(yīng)急決策知識。而且，在一座城市內(nèi)部也存在多個應(yīng)急管理主體，并成為應(yīng)急決策主體，他們也會將自己的決策知識向城市應(yīng)急決策者聚集。因此，形成了一個多層次、多主體的協(xié)同應(yīng)急決策環(huán)境。

面對城市突發(fā)事件，每一個應(yīng)急決策主體處于不同的應(yīng)激狀態(tài)，激發(fā)出不同層次的應(yīng)急決策知識，經(jīng)城市應(yīng)急決策者聚集后，再進(jìn)一步聚集成城市群應(yīng)急決策知識(如圖2所示)?？梢?，應(yīng)急決策知識從應(yīng)急決策主體到城市應(yīng)急決策者，再到城市群應(yīng)急決策者，城市——城際——城市群的多層次知識聚集過程，演繹著協(xié)同應(yīng)急決策的知識流動過程。

在城市群這個由空間界定的范圍內(nèi)，城市突發(fā)事件有可能波及的城市應(yīng)急決策者構(gòu)成了一個協(xié)同式群決策體系，來自不同決策者的決策知識構(gòu)成了一個包含共性決策知識集合和個性決策知識集合的決策知識支持體系。盡管這些決策知識仍然是不完備的，但是決策知識支持體系將成為應(yīng)急決策的有力支撐。

在協(xié)同式群決策知識激發(fā)過程中，并不是每一個應(yīng)急決策主體和城市群中每一座城市都會參與決策，通常要求那些與突發(fā)事件處置關(guān)聯(lián)較大的城市應(yīng)急決策主體，以及可能受到影響的城市應(yīng)急決策者主動參與決策。對于不同的突發(fā)事件，不同層次的決策者具有不同的影響力，表現(xiàn)為不同的權(quán)重系數(shù)。

面對城市突發(fā)事件，每一位應(yīng)急決策者都擁有一個應(yīng)激式?jīng)Q策者知識激發(fā)過程，聚集的知識在城市之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同式群決策，從而有助于提高城市和城市群應(yīng)急決策的效率和應(yīng)急管理水平。

(二)“應(yīng)激—應(yīng)急—應(yīng)變”決策模式

面對聚集的決策知識，決策者究竟應(yīng)該采取什么樣的決策方式?由于決策知識的有限性以及危機(jī)環(huán)境的動態(tài)性和復(fù)雜性，故在城市應(yīng)急決策中應(yīng)強(qiáng)調(diào)動態(tài)性，引入具有自修正功能的應(yīng)急決策模式—“應(yīng)急—應(yīng)變”決策，構(gòu)建“應(yīng)激—應(yīng)急—應(yīng)變”決策模式。

在應(yīng)急決策知識基礎(chǔ)上，圍繞著常態(tài)決策具有的信息采集、方案設(shè)計(jì)、方案選擇和方案實(shí)施過程，建立相應(yīng)的信息集、設(shè)計(jì)集、方案集和活動集，并在城市應(yīng)急管理過程中，依據(jù)實(shí)際的城市突發(fā)事件顯示的動態(tài)信息集、設(shè)計(jì)集和方案集，動態(tài)調(diào)整活動集，在當(dāng)前有限的信息、資源和時間(客觀上標(biāo)準(zhǔn)的“有限理性”)的條件下尋求“滿意”的處理方案(如圖3所示)。“應(yīng)激—應(yīng)急—應(yīng)變”的決策模式，以來自應(yīng)激式?jīng)Q策者知識激發(fā)或協(xié)同式群決策知識激發(fā)過程的應(yīng)急決策知識為紐帶，建立一個連接城市應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)變決策過程的渠道。在城市應(yīng)急預(yù)案中包含信息集、設(shè)計(jì)集、方案集和活動集，它使無結(jié)構(gòu)、非程序化的病態(tài)結(jié)構(gòu)問題逐漸程序化，應(yīng)變決策過程將打破程序化的決策問題，真正體現(xiàn)了應(yīng)急決策的無結(jié)構(gòu)、非程序化的病態(tài)結(jié)構(gòu)問題?！皯?yīng)激—應(yīng)急—應(yīng)變”的決策模式更多的是一種直覺決策，它賦予城市應(yīng)急決策者更大的自主權(quán)，根據(jù)環(huán)境的動態(tài)變化動態(tài)調(diào)整活動集，形成一個動態(tài)變化的“滿意”處理方案集或處理路徑。

“應(yīng)激—應(yīng)急—應(yīng)變”的決策模式具有隨著環(huán)境變化而變化的靈活性，更能考驗(yàn)決策者的能力，更加強(qiáng)調(diào)基于經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)變能力。在動態(tài)的尋優(yōu)過程中，應(yīng)急決策和應(yīng)急處理的效率得到提高，但是，也會帶來新的風(fēng)險。隨著應(yīng)急決策的推進(jìn)，不確定性因素逐漸減少，應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的風(fēng)險也隨之降低。

在威脅環(huán)境動態(tài)變化、動態(tài)多目標(biāo)沖突、應(yīng)急行為波動、危機(jī)后果不確定性環(huán)境中，“應(yīng)激一應(yīng)急應(yīng)變”的決策模式更加需要決策者的自學(xué)習(xí)和自修正能力，從而使應(yīng)急決策得到動態(tài)優(yōu)化，更加逼近一個“滿意”的決策結(jié)果。

三、城市群協(xié)同應(yīng)急決策機(jī)制

對于中國任何一座城市來說，應(yīng)急決策知識都是有限的，在沒有充足的應(yīng)急決策知識的情況下，應(yīng)急決策失誤引發(fā)的突發(fā)事件的連鎖反應(yīng)將會使危機(jī)變得更加復(fù)雜，造成的損失更大。如果能夠建立一個以城市為節(jié)點(diǎn)的城市群應(yīng)急管理體系，建立城市之間應(yīng)急決策知識共享、協(xié)同決策的機(jī)制，不僅能夠充分整合城市群各應(yīng)急管理主體的知識，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策知識的最大化應(yīng)用，而且有助于彌補(bǔ)單一城市應(yīng)急決策知識的不足。

(一)城市群協(xié)同應(yīng)急決策主體

城市群協(xié)同應(yīng)急決策機(jī)制是建立在城市群協(xié)同應(yīng)急決策主體基礎(chǔ)上的，需要有一個完善的城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和城市群應(yīng)急管理主體協(xié)同機(jī)制。

1城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

在城市群應(yīng)急管理體系中，由每一座城市的消防、公安、醫(yī)療、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、氣象、環(huán)保、通訊和交通等部門構(gòu)成了城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著城市應(yīng)急管理的任務(wù)，每一個部門成為城市應(yīng)急管理主體。在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，為了更好地協(xié)調(diào)各個應(yīng)急管理主體，優(yōu)化配置應(yīng)急管理資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策知識的有效聚集，必須設(shè)置一個應(yīng)急管理中心和應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)整座城市應(yīng)急管理的全局工作。同時，還必須建立一個應(yīng)急管理研究中心，以維持城市應(yīng)急管理的戰(zhàn)略優(yōu)勢和城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，必須建立城市應(yīng)急管理中心、城市應(yīng)急指揮中心和城市應(yīng)急管理研究中心(如圖4所示)。

城市應(yīng)急管理中心主要由城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的高層管理者組成。城市應(yīng)急管理中心建設(shè)的目

標(biāo)是使之成為城市應(yīng)急管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，并賦予應(yīng)急決策、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急指揮的權(quán)力，在整個應(yīng)急管理過程中提供決策生成，使之成為有效負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束全過程的專門機(jī)構(gòu)，從而在城市應(yīng)急管理主體之間建立起一整套較為完整的指揮有力、準(zhǔn)備充分、信息暢通、反應(yīng)快捷、責(zé)任明確的應(yīng)急機(jī)制。城市應(yīng)急管理中心可下設(shè)安全資源管理中心、安全信息管理中心以及應(yīng)急協(xié)調(diào)中心，使之具有更高層次的掌控城市應(yīng)急管理資源配置與調(diào)度、應(yīng)急信息采集與傳遞、應(yīng)急決策知識聚集的能力。

(2)城市應(yīng)急指揮中心

城市應(yīng)急指揮中心由應(yīng)急管理中心直接領(lǐng)導(dǎo)，它的職責(zé)是在面對各類城市突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理所涉及的城市應(yīng)急管理主體之間的關(guān)系，發(fā)揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動的作用。城市應(yīng)急指揮中心必須具有快速反應(yīng)、現(xiàn)場指揮和輔助決策的能力，能夠在發(fā)生重大突發(fā)事件時，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮協(xié)調(diào)提供一個近似于現(xiàn)場效果的應(yīng)急指揮平臺，利用這個平臺有效聚集應(yīng)急決策所需要的決策知識。

(3)城市應(yīng)急管理研究中心

城市應(yīng)急管理研究中心由涉及整座城市應(yīng)急管理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的資深專家組成，包括消防、環(huán)保、氣象和醫(yī)療等各類專家。城市應(yīng)急管理研究中心的職責(zé)在于研究提升城市安全度的理論與方法，規(guī)劃城市應(yīng)急管理體系，負(fù)責(zé)城市重大危險源辨識、評價、監(jiān)控的定量分析、安全投入產(chǎn)出的定量分析，制定科學(xué)的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，以及設(shè)計(jì)與開發(fā)軟、硬件應(yīng)急支持系統(tǒng)等。

由城市應(yīng)急管理中心、應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急管理研究中心組成的城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，代表城市行使著城市應(yīng)急管理和應(yīng)急決策的職能，以保障整座城市能夠協(xié)調(diào)、有序地正常運(yùn)營。

2城市群應(yīng)急管理主體協(xié)同

在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，來自消防、公安、醫(yī)療、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、氣象、環(huán)保、通訊和交通等部門的管理人員成為城市應(yīng)急管理主體，借助良好的合作關(guān)系和信息網(wǎng)絡(luò)，城市應(yīng)急管理主體可以實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同、資源協(xié)同和過程協(xié)同。

(1)信息協(xié)同。在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，城市應(yīng)急管理主體在追求城市風(fēng)險和危機(jī)信息共享與交流目標(biāo)的過程中，實(shí)現(xiàn)了信息資源的有效集聚。

城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)為應(yīng)急管理主體提供了一個開放的信息管理平臺和集成化的信息資源，不僅增強(qiáng)了應(yīng)急信息的透明度和時效性，使應(yīng)急管理主體能夠更加準(zhǔn)確地把握城市突發(fā)事件的實(shí)際狀況，為城市應(yīng)急決策奠定信息基礎(chǔ)；而且，城市應(yīng)急管理主體之間的信息協(xié)同，有助于增進(jìn)應(yīng)急管理主體之間的關(guān)系，促進(jìn)利益共同化的進(jìn)程。

(2)資源協(xié)同。在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，資源集成管理成為重要的組成部分，它保障著應(yīng)急管理過程的實(shí)現(xiàn)。

來自不同的城市應(yīng)急管理主體的應(yīng)急管理資源，在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中向著突發(fā)事件發(fā)生地移動，形成了一個優(yōu)化的應(yīng)急管理資源網(wǎng)絡(luò)，有助于實(shí)現(xiàn)人力、物力和財(cái)力等應(yīng)急管理資源的最大化應(yīng)用。在這種具有協(xié)同性的資源動態(tài)流動網(wǎng)絡(luò)中，不僅有助于降低每一個城市應(yīng)急管理主體資源不足引發(fā)資源危機(jī)的風(fēng)險，而且城市應(yīng)急管理主體的資源保障能力和抵御風(fēng)險的能力得到了提升。

(3)過程協(xié)同。面對城市突發(fā)事件發(fā)生演化的危機(jī)前兆、危機(jī)發(fā)生、危機(jī)事后處理三個階段，城市應(yīng)急管理主體通過規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案等方式，追求著城市應(yīng)急管理的協(xié)同性，它們借助同步計(jì)劃和協(xié)同工作方式，提高了消除風(fēng)險發(fā)生、演化和危害的可能性。

在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，城市應(yīng)急管理主體依據(jù)城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)制定的同步計(jì)劃和協(xié)同工作方式，共同應(yīng)對復(fù)雜多變的城市突發(fā)事件，提供了城市應(yīng)急管理主體共同抵御突發(fā)事件的機(jī)遇。城市應(yīng)急管理主體在共同制定風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險響應(yīng)和風(fēng)險控制計(jì)劃和措施的過程中，提高了對城市突發(fā)事件發(fā)生演化規(guī)律的理解和認(rèn)識，增強(qiáng)了城市應(yīng)急保障能力。

由于城市應(yīng)急管理主體的多元化，以及城市應(yīng)急管理決策的緊迫性，迫切需要各個應(yīng)急管理主體之間及時有效的溝通，因此，在網(wǎng)絡(luò)化城市應(yīng)急管理體系中應(yīng)該最大程度地運(yùn)用信息技術(shù)，著手開發(fā)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)、資源管控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)、專家評估系統(tǒng)等軟件，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有效集成，以提高城市應(yīng)急管理的科學(xué)化水平。同時，還應(yīng)該建立一個信息化平臺，構(gòu)建一個城市應(yīng)急管理主體之間信息溝通與交流的渠道。

(二)“學(xué)習(xí)—應(yīng)急—協(xié)同”的應(yīng)急決策模式

盡管城市應(yīng)急決策是一類病態(tài)結(jié)構(gòu)決策，但是它也是一個動態(tài)的學(xué)習(xí)過程。城市應(yīng)急決策的動態(tài)性和復(fù)雜性不僅描述了應(yīng)急決策功能、結(jié)構(gòu)和行為的不穩(wěn)定性，而且更多地反映了應(yīng)急決策知識內(nèi)核的不穩(wěn)定性。面對復(fù)雜的環(huán)境和復(fù)雜的城市應(yīng)急體系，應(yīng)急決策知識內(nèi)核的產(chǎn)生、演化和傳遞也存在一個復(fù)雜的過程，特別是應(yīng)急決策知識在城市應(yīng)急決策者之間的共享與交流，需要一個不斷學(xué)習(xí)、系統(tǒng)消化的過程。

1城際學(xué)習(xí)過程

面對城市突發(fā)事件，城市群中的城際之間可以建立一個互動的學(xué)習(xí)過程(如圖5所示)。城際之間在應(yīng)急決策知識的傳播過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)，有助于增強(qiáng)城市對突發(fā)事件引發(fā)災(zāi)害的認(rèn)識和對應(yīng)急決策知識的理解，以及風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險響應(yīng)和風(fēng)險控制能力，提高城市應(yīng)急決策者的應(yīng)急決策能力。由于城市之間學(xué)習(xí)能力的差異也會進(jìn)一步加大城市應(yīng)急管理決策能力上的差距，有可能會進(jìn)一步降低整個城市群的應(yīng)急決策能力。因此，城際之間學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)將會變得更加重要。

在圖5中描述了城際之間的學(xué)習(xí)過程，城市1和城市2共同面向突發(fā)事件，城市1經(jīng)歷了風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險響應(yīng)和風(fēng)險控制過程，整個過程中的決策知識向城市2傳播，城市2進(jìn)一步開展風(fēng)險分析、風(fēng)險響應(yīng)和風(fēng)險控制，新一輪的應(yīng)急管理過程在上一輪的基礎(chǔ)上得到了強(qiáng)化和提高。

城市學(xué)習(xí)能力是培育應(yīng)急決策知識內(nèi)核的關(guān)鍵，而應(yīng)急決策知識內(nèi)核又是提高應(yīng)急決策效率的關(guān)鍵因素，在與知識存在關(guān)聯(lián)的應(yīng)急決策體系中，應(yīng)急決策的能力源自以知識源為節(jié)點(diǎn)的知識鏈，應(yīng)急決策知識鏈構(gòu)成了應(yīng)急決策的核心，同時也產(chǎn)生了來自知識源的風(fēng)險和知識轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，因此，城市學(xué)習(xí)能力是應(yīng)急決策知識創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

2應(yīng)急協(xié)同決策過程

城際之間應(yīng)急決策知識的傳播和學(xué)習(xí)，有效地提高了城市群應(yīng)急決策知識的聚集能力，為城市應(yīng)急決策者之間的協(xié)同創(chuàng)造了條件。

城市群應(yīng)急決策是一個“知識聚集—應(yīng)急決策—效果反饋—遞進(jìn)決策”的過程，在這個過程中，城市應(yīng)急管理主體的決策者及時將決策知識向上一層決策者聚集，在決策結(jié)果下達(dá)后采取應(yīng)急行動(應(yīng)急處置)，并及時將應(yīng)急處置情況向上一層決策者反饋。

在如圖6所示的城市群協(xié)同應(yīng)急決策過程中，層層遞進(jìn)的決策和反饋過程，一方面反映了應(yīng)急決策的多主體和多層次特性，城市內(nèi)部應(yīng)急管理主體協(xié)同決策，城際之間應(yīng)急決策者協(xié)同決策；另一方面反映了城市應(yīng)急決策的復(fù)雜性和動態(tài)性，無結(jié)構(gòu)、非程序化的病態(tài)結(jié)構(gòu)決策無法一次性獲得最優(yōu)結(jié)果。

建立在群決策基礎(chǔ)上的城市群協(xié)同應(yīng)急決策，為城市應(yīng)急管理主體實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同、資源協(xié)同和過程協(xié)同奠定了基礎(chǔ)，也為決策知識的聚集和傳播創(chuàng)造了條件。在應(yīng)急環(huán)境中，眾多的應(yīng)激式?jīng)Q策者激發(fā)的知識有助于彌補(bǔ)單一決策者知識的不足，雖然無法改變應(yīng)急決策無結(jié)構(gòu)、非程序化的病態(tài)結(jié)構(gòu)決策的本質(zhì)，但是可以加快獲得一個“滿意”的決策結(jié)果。

面對城市突發(fā)事件，城市應(yīng)急決策者有效集成了直覺決策、相機(jī)決策和群決策的思想方法，并引入?yún)f(xié)同理論方法，構(gòu)建一個多主體、多層次協(xié)同應(yīng)急決策體系；形成了“學(xué)習(xí)一應(yīng)急一協(xié)同”的應(yīng)急決策模式。

四、結(jié)論

在“應(yīng)激—應(yīng)急—應(yīng)變”決策模式和“學(xué)習(xí)—應(yīng)急—協(xié)同”決策模式中，應(yīng)激和學(xué)習(xí)都是補(bǔ)充“能量”的方式，應(yīng)激描述了個體決策者的知識激發(fā)，學(xué)習(xí)反映了決策者之間交換“能量”的過程。而且，應(yīng)激和學(xué)習(xí)都能在有限的短時間內(nèi)激發(fā)決策知識，驅(qū)動決策的正常進(jìn)行，有效地提高城市應(yīng)急決策能力。在未來的研究中，將著重研究驅(qū)動應(yīng)急決策知識的閾值量究竟是多少，以及城市群協(xié)同應(yīng)急決策模型的結(jié)構(gòu)如何。