楊 晴 葉 芃

摘要：高等教育的大眾化趨勢(shì)使得我國(guó)高校進(jìn)入了大規(guī)模的擴(kuò)張階段，高校尤其是地方高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，利用負(fù)債籌資辦學(xué)隨之成為必然。然而，負(fù)債辦學(xué)在促進(jìn)高?？缭绞桨l(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了很高的償債風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債籌資風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效控制以及如何有效控制已成為目前我國(guó)公辦高校面臨的一個(gè)重要課題。本文對(duì)我國(guó)地方高校的負(fù)債籌資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類(lèi)分析，并提出了相應(yīng)的控制與化解策略，以實(shí)現(xiàn)高?！柏?fù)債一發(fā)展一收益”的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：負(fù)債辦學(xué)；籌資風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2009)11-0094-03

一、高校負(fù)債辦學(xué)的成因分析

(一)政策環(huán)境驅(qū)動(dòng)

我國(guó)政府實(shí)施的高校擴(kuò)招行為與高校貸款的發(fā)生離不開(kāi)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，政府謀求通過(guò)投資與消費(fèi)拉動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需等措施，緩解通貨膨脹的壓力。近十年來(lái)，我國(guó)普通高校在校生規(guī)模由340萬(wàn)人增加到2000萬(wàn)人。擴(kuò)招促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。每年直接拉動(dòng)GDP3％；國(guó)民素質(zhì)顯著提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供了充足的高素質(zhì)的人才資源；擴(kuò)招每年延緩就業(yè)壓力400萬(wàn)個(gè)，并提供1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

伴隨著我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展，各省級(jí)地方財(cái)政的地方高等教育投入嚴(yán)重不足，各地方高等院校積極利用商業(yè)銀行貸款，改善辦學(xué)條件。我國(guó)幾乎所有高校都有欠債，其中地方高校負(fù)債金額占總量的83％。據(jù)調(diào)查，湖北省教育廳管理的23所地方高校，平均每校負(fù)債3.7億元。每位學(xué)生負(fù)債2.8萬(wàn)元，每年支付利息5億元。湖北省財(cái)政2006年撥付普通高校的經(jīng)費(fèi)是12.95億元，加自收的學(xué)費(fèi)，共46億元；而其中的23所高校所欠債總額是84.6億元，是財(cái)政撥款的6.5倍。從全國(guó)來(lái)看，地方院校的負(fù)債情況大體如此。

(二)地方政府的高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足

高校債務(wù)的形成主要是教育發(fā)展的速度超過(guò)了政府財(cái)政承受能力，直接表現(xiàn)為政府投入嚴(yán)重不足。

1政府的投資責(zé)任未完全到位。1993年《我國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定了對(duì)教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”；同時(shí)，還提出逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比例，在2000年達(dá)到4％的目標(biāo)。但是，這一目標(biāo)至今仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，近幾年來(lái)由于高校擴(kuò)招，教育經(jīng)費(fèi)不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而離目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。

2高校發(fā)展速度與政府財(cái)力投入的不匹配。2008年全國(guó)高校招生規(guī)模超過(guò)599萬(wàn)人，同1998年的108萬(wàn)人相比較，2008年招生人數(shù)是1998年的5，5倍。與此同時(shí)，高校的毛入學(xué)率由1998年的9.8％增長(zhǎng)到2008年的23％，擴(kuò)招的速度由1995年的2.9％，最高的1999年達(dá)到47％：1999-2005年，連續(xù)7年保持兩位數(shù)的增加速度。盡管高校擴(kuò)招速度很快，但同期國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的投入?yún)s跟不上高校擴(kuò)招的速度，1998年到2005年，政府高等教育財(cái)政撥款只增加了2倍，遠(yuǎn)低于高校規(guī)模擴(kuò)招的速度。一方面。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直徘徊在3％左右；另一方面，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例不斷下降，由擴(kuò)招前1998年的64％下降至2005年的不足43％，個(gè)別省屬高校已經(jīng)不足30％；與此同時(shí)，高校自籌經(jīng)費(fèi)的比例不斷攀升，學(xué)雜費(fèi)收入占高校總收入的比例由擴(kuò)招前不足15％，到2005年已超過(guò)30％。

3經(jīng)費(fèi)需求與供給之間的缺口巨大。1997年全國(guó)普通高等學(xué)校在校生317.44萬(wàn)人，至2008年達(dá)到2000萬(wàn)人。根據(jù)教育部《本科教學(xué)水平評(píng)估工作方案》中對(duì)于“辦學(xué)條件與經(jīng)費(fèi)投入”指標(biāo)的最低要求(合格標(biāo)準(zhǔn))，高校每擴(kuò)招1名新生需要4萬(wàn)元的投資，按照2008年全國(guó)普通高校在校學(xué)生規(guī)模，全國(guó)高校共需要新增6000億元的基本建設(shè)投資。源自：《2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

(三)債務(wù)負(fù)擔(dān)分布失衡

我國(guó)高校的擴(kuò)招行為有其固有的局限性。一方面，擴(kuò)招措施是在辦學(xué)條件與財(cái)政投入準(zhǔn)備不足的條件下實(shí)施的，迫使高校過(guò)度依賴(lài)貸款解決政府投入不足的問(wèn)題：另一方面，擴(kuò)招任務(wù)分布不均衡，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)主要集中地方高校，追使地方院校陷入更大的財(cái)務(wù)困境之中。

其一，地方高校擴(kuò)招速度太快。1997年中央部委舉辦高校345所，2005年中央部委高校僅為111所；與此同時(shí)，省屬高校卻由于被下放與調(diào)整，由1997年的655所上升到2005年的1431所。

其二，地方高校承擔(dān)的擴(kuò)招任務(wù)最重。自1998年中央政府決定擴(kuò)大高校招生規(guī)模以來(lái)，中央部門(mén)所屬高校擴(kuò)招的規(guī)模遠(yuǎn)少于地方高校，高校擴(kuò)招的主要責(zé)任落到地方院校。1997年，中央部委高校在校學(xué)生13633萬(wàn)人，至2005年增長(zhǎng)到16329萬(wàn)人，平均每所學(xué)校每年擴(kuò)招不足300人；與此同時(shí)，地方院校在校學(xué)生人數(shù)由1997年的181.1萬(wàn)人，至2005年增加到1188.64萬(wàn)人，平均每所學(xué)校每年擴(kuò)招800人，是中央部委高校的2.9倍。

其三，地方高校承受的投資壓力最大。1997年全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為6523元，中部某省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)5493元；到2006年，全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)為55525元，中部某省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)降至2728元。同1997年相比較，全國(guó)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)下降幅度為15％：中部某省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)下降幅度為50％。

與中央財(cái)政相比較，除部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省外，大部省級(jí)財(cái)政狀況處于弱勢(shì)地位，尤其是時(shí)處中西部地區(qū)的財(cái)政狀況更不容樂(lè)觀。同時(shí)，高校管理體制改革將教育投資的壓力由中央轉(zhuǎn)移至地方政府，可以說(shuō)，高校管理體制改革直接導(dǎo)致了地方高校擴(kuò)招任務(wù)的加重，也加大了地方政府與地方高?；I資的壓力，中央教育財(cái)政對(duì)地方高校的調(diào)劑能力也較弱。

二、高等學(xué)校負(fù)債籌資辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)

(一)高校負(fù)債籌資風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

高校的舉債行為，一方面是表現(xiàn)為高校債務(wù)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，高校又是一種投資，增加了學(xué)校的資產(chǎn)，改善了辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，這說(shuō)明舉債是一把“雙刃劍”。據(jù)了解，有個(gè)別高校的資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)到60％～70％，這樣的資產(chǎn)負(fù)債率在以盈利為目的的工商企業(yè)都已進(jìn)入了財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，何況不以盈利為目的的高校；甚至有的高校已虧損運(yùn)行，而且我國(guó)高校由于產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致債務(wù)的責(zé)任人缺位，類(lèi)似于過(guò)去的國(guó)有企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。個(gè)別高校由于一直在緊縮其他開(kāi)支集中財(cái)力搞基建，開(kāi)始限制專(zhuān)職教師工資、獎(jiǎng)金和福利待遇的提高，使高校在吸引、培養(yǎng)和留住人才方面失去了很多優(yōu)勢(shì)，優(yōu)秀骨干教師不斷流失，直接導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。高校的債務(wù)問(wèn)題使銀行增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將有可能最終成為商業(yè)銀行新的不良債務(wù)。高校舉債的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已引起了教育主管部門(mén)和社會(huì)各界的高度關(guān)注，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)少數(shù)高校貸款額度已達(dá)到警戒

線。因此，貸款高校潛伏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

任何一種商業(yè)貸款都是負(fù)債，都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是任何投資者都不可避免的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于投資者(高校)對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該有充分的理解和認(rèn)識(shí)，理性地看待風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍之內(nèi)?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論認(rèn)為，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)可以產(chǎn)生杠桿作用。企業(yè)利用負(fù)債來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。從而獲取較高的資本收益。其實(shí)現(xiàn)的條件是：企業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率必須高于同期銀行貸款利率。即企業(yè)資產(chǎn)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)毛利。在扣除資金成本(主要是銀行利息)之后要有結(jié)余。否則自有資本就會(huì)被侵蝕，以至帶來(lái)資不抵債的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

高校負(fù)債是指高校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)度舉債或不良舉債后產(chǎn)生的嚴(yán)重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。過(guò)度舉債是指借款金額超過(guò)還款能力的舉債行為；不良舉債是指以借款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的舉債行為。高校在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的資金耗費(fèi)，不可能象企業(yè)那樣通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償并取得利潤(rùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。雖然高等院校按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依法取得了一些收入；但是，學(xué)校事業(yè)收入難以彌補(bǔ)支出耗費(fèi)。必須依靠國(guó)家財(cái)政撥款，才能保證高等院校業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)展。

(二)高校負(fù)債籌資風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別

高校負(fù)債辦學(xué)隱含的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)角度看是指投資收益的不確定性。投資可能帶來(lái)收益，但也可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)，這就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。高校貸款的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總括看表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1貸款到期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，社會(huì)對(duì)人才需求的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步變化，高校如果不能及時(shí)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的市場(chǎng)法則就會(huì)凸現(xiàn)作用，部分高校就有可能在招生和畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題上面臨嚴(yán)重困境，最終導(dǎo)致教育資源閑置，還本付息成為負(fù)擔(dān)。

2規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)

高校貸款都為信用貸款，如何確定一個(gè)高校貸款最高限度，銀行與高校本身都沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算依據(jù)，貸款規(guī)模超過(guò)其償還能力，就會(huì)造成資不抵債。

3因還本付息影響高校發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

高校因還本付息而導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)失衡、事業(yè)受挫的風(fēng)險(xiǎn)，高校貸款規(guī)模超過(guò)還本付息能力，就會(huì)使學(xué)校利息費(fèi)用急劇增加，在事業(yè)收入一定的情況下，利息支出的增加必然減少人員經(jīng)費(fèi)與其它公用經(jīng)費(fèi)的支出。從而嚴(yán)重影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和危害學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)。

高校因加速擴(kuò)充導(dǎo)致債務(wù)上升，就必須承擔(dān)相應(yīng)的償債風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張而加大校園硬件投資以期獲得投資效益。就會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。我們不可能完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只能降低以至消除風(fēng)險(xiǎn)。為了減少償債風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債必須適度。在特殊時(shí)期，高校適度負(fù)債并非壞事，它可以催人奮進(jìn)，負(fù)重前行。但負(fù)債一旦超過(guò)一定限度超過(guò)高校一定期間的承受能力，則發(fā)生償債風(fēng)險(xiǎn)的可能性就會(huì)增大。比如：有的高校貸款結(jié)構(gòu)不合理，中、短期貸款偏多，還款時(shí)間過(guò)于集中，造成貸款到期后，資金周轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有足夠的資金歸還，甚至不惜花巨資高息拆借社會(huì)資金，用于到期貸款的歸還。這樣做不但影響學(xué)校正常的教學(xué)、科研、生活等，學(xué)校財(cái)務(wù)已經(jīng)到了幾近蹦盤(pán)的邊沿。

按理說(shuō)，高等教育作為公益性事業(yè)，公辦高校作為政府財(cái)政支持的事業(yè)性單位，不同于國(guó)企，它無(wú)須走市場(chǎng)化的路子，把自己當(dāng)作市場(chǎng)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)。但事實(shí)卻是，擴(kuò)招后的高校為了償還貸款，不得不走向市場(chǎng)化的運(yùn)作，將自己變身為市場(chǎng)主體。但是，高校負(fù)債辦學(xué)既要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和對(duì)資金的需求，適度負(fù)債，又要加強(qiáng)負(fù)債的管理，提高資金使用效益。銀行貸款已成為現(xiàn)階段學(xué)?；窘ㄔO(shè)的重要資金來(lái)源。

貸款籌資的風(fēng)險(xiǎn)總是客觀存在的，主要有不能償還到期貸款承擔(dān)民事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)、失去銀行信用的風(fēng)險(xiǎn)以及未來(lái)再籌資環(huán)境不確定的風(fēng)險(xiǎn)等。結(jié)合我國(guó)高等教育院校的實(shí)際，對(duì)高校貸款從其必要性、特殊性、存在的及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上提出了有效防范銀行貸款的途徑和措施，從而使得我國(guó)高校在擴(kuò)招及發(fā)展高等教育的道路上更好的發(fā)展。

三、我國(guó)高校負(fù)債籌資辦學(xué)的應(yīng)對(duì)建議

高等教育經(jīng)費(fèi)需求與供給的矛盾將長(zhǎng)期存在。而負(fù)債籌資是高校發(fā)展解決資金缺口的重要來(lái)源，因此需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用，促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。但同時(shí)我們應(yīng)看到，貸款高校的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，如果高校到期一旦不能償還銀行貸款，甚至資不抵債，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重影響貸款高校的生存和發(fā)展。因此，防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是政府和高校的共同責(zé)任。

(一)優(yōu)化高等教育的籌資環(huán)境

加大政府財(cái)政投入，制定一套高等學(xué)?；I資的配套政策，優(yōu)化高等教育的籌資環(huán)境。需要強(qiáng)化政府財(cái)政投入責(zé)任，保證貸款高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，高等教育擴(kuò)招后所面臨的問(wèn)題和整個(gè)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，政府應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。因此，增加政府對(duì)高等教育的日常維持投入和發(fā)展投入，是貸款高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。另外還要完善高校利用信貸政策，保持高校利用貸款辦法的可持續(xù)性：建立專(zhuān)門(mén)為高校提供融資擔(dān)保的分級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)；政府應(yīng)對(duì)教學(xué)樓、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)及教學(xué)設(shè)備等教學(xué)基本設(shè)施的貸款項(xiàng)目進(jìn)行全額貼息。減輕貸款高校付息壓力；規(guī)范和完善高校后勤社會(huì)化改革配套政策，允許社會(huì)閑散資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，在高校與高校之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。也可以考慮組建地方高教投資公司。搭建多級(jí)投融資平臺(tái)。組建地方高教投資公司，利用社會(huì)化低成本資金解決高?？焖侔l(fā)展中短期資金不足的問(wèn)題。

(二)完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，逐步形成高校投資主體的多元化。將高等教育由單純的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛吸收社會(huì)力量多渠道投資辦學(xué)的發(fā)展模式，提高高?；I資和投資項(xiàng)目的科學(xué)性。因此，設(shè)置籌資委員會(huì)和投資部，明確三者的職責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)貸款投資項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)公開(kāi)、論證公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，建立高校多元化籌集資金機(jī)制，解決高等教育資源短缺的有效途徑，也是高等教育投資體制改革的必然選擇。高校要打破傳統(tǒng)籌資觀念，充分利用資本市場(chǎng)吸引社會(huì)閑散資金，通過(guò)社會(huì)投資、融資、教育國(guó)債等多種市場(chǎng)手段積聚教育資金。有條件的高校大膽探索股份制改革，創(chuàng)新高等教育投融資體制，挖掘高校面向社會(huì)融資和自籌資金的能力，實(shí)現(xiàn)多方籌集教育資金的目的。

(三)加強(qiáng)“銀校合作”

建立良好的“銀校合作”關(guān)系，尋求商業(yè)銀行貸款支持。一方面，高校加強(qiáng)與商業(yè)銀行的聯(lián)系，在貸款利率方面最大限度地爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，力求降低貸款成本。另一方面，商業(yè)銀行以“聯(lián)合授信”方式合理確定貸款方向、投資量及償還期限，在確定授信額度時(shí)盡量將貸款資金控制在高校還款的范圍內(nèi)，這樣既控制銀行的風(fēng)險(xiǎn)，也降低了高校的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，高校要把助學(xué)貸款作為銀校合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把助學(xué)貸款力度的大小作為學(xué)校選擇開(kāi)戶(hù)銀行的重要條件。通過(guò)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展，解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題，提高學(xué)費(fèi)收繳率，增強(qiáng)資金自給能力。

(四)建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)

建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，適時(shí)監(jiān)控高?？赡苊媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)務(wù)情況，及時(shí)揭示隱性問(wèn)題，對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。具體包括：定期編制現(xiàn)金流量預(yù)算。為高校提供現(xiàn)金可用度的預(yù)警信號(hào)；確定高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，如償債能力、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫㈤L(zhǎng)效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)；應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際，采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。在建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系后，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)時(shí)，應(yīng)采取預(yù)防性控制或抑制性控制，防止風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生或盡量降低風(fēng)險(xiǎn)損失的程度。

擴(kuò)大教育規(guī)模以多種形式積極發(fā)展高等教育是我國(guó)的重大方針政策之一。但是目前我國(guó)高等教育發(fā)展也面臨困境，資金匱乏是制約高校跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。由于高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，進(jìn)而影響招生規(guī)模的擴(kuò)大。資金匱乏嚴(yán)重制約我國(guó)高等教育的大眾化，也制約“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，直接影響全面小康的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)觀念與僵化思維模式妨礙高校籌資，進(jìn)而制約高校的跨越式發(fā)展。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)該不斷更新財(cái)務(wù)管理觀念，借鑒企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)?？陀^、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)高校負(fù)債狀況，通過(guò)合理負(fù)債方式為高?；I集資金促進(jìn)發(fā)展服務(wù)。

責(zé)任編輯楊小民