宋澤松

摘要：部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，特別是農(nóng)民工和礦工的權(quán)益缺乏保護(hù)，引起了輿論界、學(xué)術(shù)界乃至政府相關(guān)部門的高度關(guān)注。筆者認(rèn)為，保障職工權(quán)益，不但要依靠行政和法律的手段，而且還要積極探索其他有效途徑。

關(guān)鍵詞：職工權(quán)益保護(hù)途徑

部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題。特別是農(nóng)民工和礦工的權(quán)益缺乏保護(hù)。引起了輿論界、學(xué)術(shù)界乃至政府相關(guān)部門的高度關(guān)注。

筆者強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)行政執(zhí)法和政府鼓勵(lì)措施的同時(shí)，要積極發(fā)揮諸多行政執(zhí)法力量之外的資源，包括充分利用跨國(guó)企業(yè)和非政府組織的外部監(jiān)督作用，教育職工以使他們能積極主動(dòng)地主張自己應(yīng)享有的權(quán)益，同時(shí)發(fā)揮律師在提供法律意見和法律援助方面的作用，來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)益更好的保護(hù)。筆者認(rèn)為，就保障職工權(quán)益而言，鑒于行政執(zhí)法資源的有限性，不能單純依賴行政和法律的手段保護(hù)職工權(quán)益，而要積極探討通過(guò)發(fā)揮諸多行政執(zhí)法力量之外的資源來(lái)加強(qiáng)職工權(quán)益保護(hù)的有效途徑。

一、企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)薄弱的原因分析

1企業(yè)單純追逐利潤(rùn)。單純強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)，忽視“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)觀是職工權(quán)益保護(hù)薄弱的最根本原因。某些企業(yè)，特別是一些民營(yíng)企業(yè)，為了追求利潤(rùn)不惜漠視甚至嚴(yán)重?fù)p害職工權(quán)益。

2政府監(jiān)管缺位。一方面，一些地方政府片面地追求CDP增長(zhǎng)，擔(dān)心加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)工作會(huì)影響招商引資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，放松了對(duì)企業(yè)勞動(dòng)安全的監(jiān)管，忽略了職工權(quán)益的保護(hù)，助長(zhǎng)了血汗工廠的滋生和蔓延。另一方面，監(jiān)管部門不獨(dú)立也是造成職工權(quán)益保護(hù)薄弱的原因之一。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)管部門從屬于企業(yè)和地方政府部門，比如，煤炭安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)過(guò)去就從屬于生產(chǎn)企業(yè)。監(jiān)管部門沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力和資金來(lái)源。因此。在沒(méi)有業(yè)主和地方政府部門支持的情形下，監(jiān)管部門只能是“沒(méi)有牙齒之老虎”，也就當(dāng)然無(wú)力擔(dān)當(dāng)懲戒違法違規(guī)業(yè)主和保護(hù)職工權(quán)益的重任。勞動(dòng)法規(guī)得不到實(shí)施，職工權(quán)益受到侵犯也就難以獲得救濟(jì)。

3勞動(dòng)力供給絕對(duì)過(guò)剩。勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求導(dǎo)致很多勞動(dòng)者在雇主面前根本無(wú)討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。同時(shí)，眾多勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工，自我保護(hù)意識(shí)薄弱并且無(wú)維權(quán)手段。這些情況進(jìn)一步造成了職工權(quán)益保護(hù)薄弱的現(xiàn)狀。

4工會(huì)起不到應(yīng)有的作用。新公司法第18條第一款規(guī)定：公司職工依照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》組織工會(huì)，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。公司應(yīng)當(dāng)為本公司工會(huì)提供必要的活動(dòng)條件。公司工會(huì)代表職工就職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、福利、保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)依法與公司簽訂集體合同。另外，勞動(dòng)法規(guī)也對(duì)集體合同和相關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定。從理論上說(shuō)，如果這些立法能夠得到充分實(shí)施，工會(huì)在保護(hù)職工權(quán)益方面應(yīng)能起到建設(shè)性的作用。然而，實(shí)踐中卻是另外一番情形。一方面，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)根本不設(shè)立工會(huì)。一些企業(yè)擔(dān)心工會(huì)與雇主對(duì)抗，另一些企業(yè)則認(rèn)為設(shè)立工會(huì)太麻煩。即使在那些設(shè)立了工會(huì)的企業(yè)中，工會(huì)組織也是從屬于雇主和行政機(jī)構(gòu)的，工會(huì)當(dāng)然也就不可能為了職工的利益與雇主抗衡。另一方面，國(guó)有企業(yè)中都設(shè)立工會(huì)組織。但是，在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)中設(shè)立的工會(huì)組織主要只負(fù)責(zé)職工福利、安排娛樂(lè)活動(dòng)。并且更為關(guān)鍵的是，工會(huì)完全從屬于企業(yè)的管理部門且完全有賴于企業(yè)劃撥的資金來(lái)運(yùn)作。所以，工會(huì)在國(guó)有企業(yè)中的聲音也是很微弱的。

二、加強(qiáng)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)的若干建議

科學(xué)發(fā)展觀要求企業(yè)奉行以人為本的戰(zhàn)略，而當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)職工權(quán)益保護(hù)。筆者就職工權(quán)益保護(hù)提出如下建議：

1強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指公司的經(jīng)營(yíng)管理層在作出商業(yè)決策時(shí)，不僅要考慮股東的利益，同時(shí)也應(yīng)考慮職工、消費(fèi)者、企業(yè)所在地居民等利益相關(guān)者的利益。因此。要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能加強(qiáng)對(duì)職工權(quán)益保護(hù)。隨著社會(huì)責(zé)任意識(shí)在中國(guó)的深入普及，企業(yè)社會(huì)責(zé)任將在職工權(quán)益保護(hù)方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

2在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)發(fā)揮跨國(guó)公司的監(jiān)督作用?；诎l(fā)達(dá)國(guó)家勞工和消費(fèi)者群體的壓力，大的跨國(guó)公司不僅為其自身采納了經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中的“行為守則”，同時(shí)，也利用其在供應(yīng)鏈中的控制地位要求它在發(fā)展中國(guó)家的承包商和供應(yīng)商采納經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中的“行為守則”并使他們的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作行為接受外部監(jiān)督。將跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作置于公眾的監(jiān)督之下，是一種有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于那些品牌意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)面的宣傳比政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制裁更致命。

這種監(jiān)督機(jī)制存在的必要性在于它能替代某些國(guó)家薄弱甚至根本不存在的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作獨(dú)立于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其它公共強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，即使在美國(guó)也是如此運(yùn)作的?？梢哉f(shuō)，它的存在完全是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的結(jié)果。充分發(fā)揮它的作用，不僅是一種有效的監(jiān)督方式，同時(shí)也能有效地節(jié)約政府部門監(jiān)管的成本，因而是值得積極倡導(dǎo)的。

3積極發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家，非政府組織是職工權(quán)益保護(hù)的積極倡導(dǎo)者和監(jiān)督者。但是，在職工權(quán)益保護(hù)和倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，卻幾乎聽不到中國(guó)非政府組織的聲音。

中國(guó)非政府組織一直在呼吁取消雙重監(jiān)管，讓非政府組織登記更為方便。這也引起了眾多學(xué)者和社會(huì)各界的關(guān)注。據(jù)《南方周末》報(bào)道。新的社團(tuán)條例將于年內(nèi)出臺(tái)，民間組織將獲適度鼓勵(lì)。這將意味著中國(guó)的非政府組織今后有望能為推進(jìn)職工權(quán)益保護(hù)和倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)揮作用。

4加強(qiáng)職工對(duì)自身權(quán)益的教育。教育或者培訓(xùn)職工的目的是為了使職工知曉他們應(yīng)有的權(quán)益并在必要情形下通過(guò)法律手段保障這些權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。有見識(shí)的職工是持續(xù)改變企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的基礎(chǔ)。全球反血汗工廠倡導(dǎo)者一致認(rèn)為：監(jiān)督不能取代職工的參與。因?yàn)橹挥性诼毠兡転樗麄冏约赫f(shuō)話的時(shí)候，監(jiān)督才能有效地起作用。

保護(hù)職工權(quán)益最有效的方式就是職工們自己主動(dòng)采取行動(dòng)。在美國(guó)，160萬(wàn)沃爾瑪女職工為了爭(zhēng)取公平的薪酬和平等的晉升機(jī)會(huì)將雇主告上法庭。在中國(guó)，一位長(zhǎng)期在充斥著有毒氣體的工作環(huán)境里勞動(dòng)的工人，在自學(xué)了勞動(dòng)法之后，向雇主爭(zhēng)取到了自己應(yīng)享有的勞動(dòng)權(quán)益。一方面，具有良好權(quán)益保護(hù)意識(shí)的職工能更好地主張自己的勞動(dòng)權(quán)益；另一方面，在律師的幫助下，通過(guò)個(gè)人訴訟的方式，有良好權(quán)益保護(hù)意識(shí)的職工能很好地促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)起對(duì)其職工的社會(huì)責(zé)任。在政府機(jī)構(gòu)無(wú)力或不愿意要求企業(yè)承擔(dān)其對(duì)職工應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任時(shí)，個(gè)人訴訟也很可能可以誘導(dǎo)企業(yè)在將來(lái)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中自愿承擔(dān)起其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。沃爾瑪案就是一個(gè)很好的例證，在被女職工告上法庭后，沃爾瑪近期宣布，它將力求成為一個(gè)更好的雇主。

5發(fā)揮律師在保障職工權(quán)益方面的作用。律師在促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面已經(jīng)成為不可缺少的力量。一方面，律師為受害者提供法律支持，支持他們提出訴訟。比如，在山東濟(jì)南，就有一個(gè)律師團(tuán)體，專門幫助農(nóng)民工維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益，給他們提供各種形式的免費(fèi)的法律支持。另一方面，更為重要的是，律師能向企業(yè)管理者提供法律建議，使得他們意識(shí)到企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，并在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中予以考慮。律師不僅應(yīng)在短期目標(biāo)上提供建議，比如就企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)和供應(yīng)商的社會(huì)責(zé)任審查提供建議，還應(yīng)該就企業(yè)發(fā)展社會(huì)責(zé)任的長(zhǎng)期計(jì)劃提供建議，比如將社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量和環(huán)境管理計(jì)劃，搭建供應(yīng)商社會(huì)責(zé)任檢查管理制度等等。

對(duì)保障職工權(quán)益而言，行政和法律的手段在保障職工權(quán)益方面是不可或缺的。但基于行政執(zhí)法資源的有限性及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，行政和法律的手段介入勞動(dòng)力市場(chǎng)是有限度的。因此，充分利用跨國(guó)公司和非政府組織的外部監(jiān)督作用，教育職工以使他們能積極主動(dòng)主張自己應(yīng)享有的權(quán)益，發(fā)揮律師在提供法律意見和法律援助方面的作用等，有著十分積極的意義。各種手段本身并非目的，最終的目的是為了誘導(dǎo)企業(yè)將職工保護(hù)等承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)自覺(jué)并入經(jīng)營(yíng)運(yùn)作理念中，以求社會(huì)和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯李華