張再杰

學(xué)習(xí)十七屆三中全會精神，關(guān)注“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)問題，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前的一個重要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村?！鞭r(nóng)村的根本是什么?是農(nóng)民。農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心，解決了農(nóng)民問題，就從根本上破解了“三農(nóng)”問題。按照《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》“各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層和群眾進(jìn)行調(diào)查研究，開展實(shí)際案例分析”的要求，筆者在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中對我省一些地方當(dāng)前在鄉(xiāng)的農(nóng)民思想狀況進(jìn)行了深入的專題調(diào)研。調(diào)研認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民的思想狀況令人擔(dān)憂，亟需引起各級各部門的高度關(guān)注。

一、當(dāng)前農(nóng)民的思想狀況調(diào)查

狀況一：維權(quán)意識增強(qiáng)，但期望值過高。通過調(diào)查了解，農(nóng)村群眾的權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，經(jīng)常通過電視新聞了解中央和省里的惠農(nóng)政策，拿著國家或省里的文件維護(hù)自己的權(quán)益。如在礦群矛盾比較突出的一些礦區(qū)，很多農(nóng)民手里都有一份省里《關(guān)于堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)兼顧“三者”利益建設(shè)和諧礦區(qū)的意見》復(fù)印件，隨時與企業(yè)和政府“討價還價”。但村民對“一號文件”的了解僅止于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免和糧食補(bǔ)貼，對其中農(nóng)民如何增收、農(nóng)業(yè)如何提高綜合生產(chǎn)能力的方法措施則不甚了解；對社會主義新農(nóng)村更是知之甚少，只知道是“一個好政策”，至于究竟好在哪里、有什么內(nèi)容、如何建設(shè)、建設(shè)成什么樣子，特別是要求農(nóng)民自身怎樣參與、配合和努力，村民們很茫然。有的農(nóng)民甚至對政策斷章取義，只記住對他們自己有利的，沒有利的不去管。如在沼氣池建設(shè)、“煙水配套”工程中，部分農(nóng)民更多希望國家全部包攬，卻不愿意自己義務(wù)投工投勞或投入資金，認(rèn)為這是政府的事，和自己無關(guān)，“以人為本”，就是以他個人為本。

狀況二：市場意識覺醒，但適應(yīng)性還不強(qiáng)。調(diào)查表明，隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和國家逐步放開農(nóng)產(chǎn)品購銷市場，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)活動核心由單純農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，逐步主動或被動地發(fā)展到以增收為核心，進(jìn)一步關(guān)注生產(chǎn)、儲運(yùn)和銷售的各個環(huán)節(jié)，“物價”、“成本”、“農(nóng)產(chǎn)品銷售市場”、“經(jīng)濟(jì)效益”等市場經(jīng)濟(jì)語言已成為廣大農(nóng)民的日常用語和普遍關(guān)注的話題。作為農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)要素的農(nóng)村勞動力，在市場經(jīng)濟(jì)大潮下，90％的農(nóng)民其土地情結(jié)逐漸松動，農(nóng)轉(zhuǎn)商、農(nóng)轉(zhuǎn)工、農(nóng)轉(zhuǎn)建和農(nóng)轉(zhuǎn)服的“農(nóng)民工”越來越多，農(nóng)民的市場溶入度愈來愈高，市場意識逐步覺醒。但如何應(yīng)對當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來改變自己的經(jīng)營策略，盡快致富奔小康，思路還不是很清晰，適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的能力還不強(qiáng)。

狀況三：主體意識增強(qiáng)，但責(zé)任意識和傳統(tǒng)美德在淡化。通過調(diào)查了解，農(nóng)村群眾個體意識不斷增強(qiáng)，對于加快發(fā)展，致富奔小康都有著強(qiáng)烈愿望，民主意識和公平意識不斷提高，過去的服從意識、盲從隨大流思想逐漸弱化，幾千年的等級尊卑思想在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想意識中日漸淡化，政府機(jī)關(guān)和干部的神秘感和威懾力基本消除，群眾上訪、民抗管、民告官的事情時有發(fā)生。但部分群眾出現(xiàn)“四心失衡”的狀況：一是責(zé)任心淡化。國家、集體、個人三者利益關(guān)系的天平中，個人意識、個人利益明顯重于前二者，只想著權(quán)利，卻不愿盡義務(wù)，導(dǎo)致部分農(nóng)民為了個人利益的糾紛增多，鄉(xiāng)村在開展一些集體性工作時，不接受統(tǒng)一安排指導(dǎo)，不投工不出錢。二是孝敬心喪失。有的青年農(nóng)民對上不瞻養(yǎng)，對下不撫養(yǎng)，有的自私到代領(lǐng)老人的“低保金”后不給老人，甚至出現(xiàn)個別虐待老人的情況。三是同情心減弱。個別生活寬裕的農(nóng)民對貧困農(nóng)戶視若不見，缺乏同情心，在落實(shí)低保政策時，有的農(nóng)民要享受者拿出來平分，有的要求抓鬮，有的要求輪流坐莊等等。四是攀比心抬頭。部分農(nóng)民互相攀比、大操大辦、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)漸起，修房時比誰家的面積大，辦喜事時比誰家的禮金多。傳統(tǒng)的勤儉持家、勤勞樸素的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德意識淡化。

狀況四：對政策的需求越來越強(qiáng)烈，但對村級基層組織依賴性減弱。調(diào)查得知群眾對國家政策的渴求，無論是客觀上還是主觀上都是非常強(qiáng)烈的，如農(nóng)村道路不通，農(nóng)民希望上級解決；農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民希望國家保護(hù)；農(nóng)資價格上漲過快，農(nóng)民希望政府控制；子女上高中后學(xué)費(fèi)高、生病住院費(fèi)用貴，農(nóng)民希望社會保障等等。但是由于村級組織在引導(dǎo)農(nóng)民增收上領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不足，村民普遍認(rèn)為誰當(dāng)村干部無所謂。有的村兩委在引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整上的多次無功而返后，‘逐漸失去了組織、動員、教育和引導(dǎo)農(nóng)民的能力。村民不愿履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，對村級基層組織的依賴感漸漸失去。

二、當(dāng)前農(nóng)民思想問題的成因分析

1市場經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)過多年的農(nóng)村改革，農(nóng)民已經(jīng)從“集體人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，經(jīng)濟(jì)行為具有獨(dú)立性。認(rèn)識上，在對外對內(nèi)開放的浪潮中，農(nóng)村的封閉被日益打破，農(nóng)民的思想一時無所適從；市場經(jīng)濟(jì)的競爭性，使農(nóng)民思想中固有的優(yōu)良傳統(tǒng)道德觀念在挑戰(zhàn)中抗?fàn)?，難免有“傷員”和“逃兵”。物質(zhì)上，家庭承包責(zé)任制在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，降低了農(nóng)業(yè)的組織化程度，強(qiáng)化了農(nóng)民一家一戶的個體觀念，弱化了義務(wù)觀念和國家、集體意識。也缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)必要“共贏”觀念，隨著農(nóng)業(yè)鏈條向縱深不斷延伸，部分產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)生產(chǎn)性農(nóng)民向農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷為一體的市場開拓型農(nóng)民轉(zhuǎn)換，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商也不斷增多，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為日趨獨(dú)立性和多元化。經(jīng)驗(yàn)上，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快過程中，農(nóng)民無龍頭企業(yè)和行業(yè)組織的引領(lǐng)，不少農(nóng)民在歷經(jīng)失敗的教訓(xùn)后，產(chǎn)生畏難情緒。

2農(nóng)村政策的影響。影響一，惠農(nóng)政策不配套。彼此抵消，惠而不實(shí)，農(nóng)民積極性的調(diào)動不大，如農(nóng)村低保由于缺少必要的收入統(tǒng)計手段而難于操作，農(nóng)村養(yǎng)老至今不能落實(shí)，“干部退休靠工資，農(nóng)民老來靠兒子，現(xiàn)在兒女都外出打工去了，我們靠誰?”。影響二，擔(dān)心惠農(nóng)政策不穩(wěn)定。有些農(nóng)民把國家的好政策當(dāng)成是在“搞運(yùn)動”，懷疑時冷時熱，沒有形成機(jī)制，容易反彈，農(nóng)民心中缺少“定心丸”。影響三，惠農(nóng)政策溝通不夠。由于政策宣傳時走了高線，農(nóng)民期望值過高，普遍感到有截留現(xiàn)象，產(chǎn)生抱怨情緒。至于惠農(nóng)政策。村民自己則完全作為受眾，被動享受和承擔(dān)政策執(zhí)行結(jié)果，過分依賴政策的“輸血”，不注重自身如何“造血”。

3思想工作的滯后。一方面，思想工作形式化。對新時期農(nóng)村歷經(jīng)土地延包、稅費(fèi)改革、村組合并、退耕還林等一系列變革大事，以及近年來中央發(fā)出的幾個“1號文件”的貫徹落實(shí)，究竟給農(nóng)村帶來了什么樣的震蕩，農(nóng)民的思想到底產(chǎn)生了哪些變化等等，基層黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)研究不夠、不深、不透，不實(shí)在。另一方面，思想工作力度不夠。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村逐級工作考核上，宣傳思想工作分值低，缺乏全面科學(xué)的考核辦法?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)和干部的工作重點(diǎn)只落在計生、安全、維穩(wěn)等幾個“一票否決”

上。農(nóng)民的思想教育主要依靠媒體影響和會議灌輸兩大渠道，由于不系統(tǒng)、無計劃、不規(guī)范，沒有針對性和吸引力，“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，客觀上削弱了教育效果。

4政治環(huán)境的刺激。一是部門官僚作風(fēng)。有些部門特別是涉農(nóng)部門服務(wù)不到位，讓農(nóng)民“增加成本，降低收入”，有些部門以部門利益為重，在服務(wù)中坑農(nóng)傷農(nóng)農(nóng)民怨氣很大。二是干部腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前干部隊伍中存在的作風(fēng)飄浮，脫離群眾，甚至借手中公權(quán)與民爭利；形式主義、官僚主義；權(quán)錢交易，跑官要官；行政不作為、亂作為、不敢作為等現(xiàn)象，農(nóng)民非常不滿，影響了他們對共產(chǎn)黨的看法和評價。三是社會身份歧視。過去相當(dāng)長一個時期農(nóng)民受社會歧視，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的公共服務(wù)依然不均衡，失去了平等機(jī)遇的農(nóng)民視野局限，居住分散，言行散漫等自身客觀因素，對他們的思想解放起著制約和牽制作用，影響他們與時俱進(jìn)的行動和步伐。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)民思想引導(dǎo)和教育的基本思路和方向

1對于農(nóng)民教育培訓(xùn)重要性的再認(rèn)識。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。在我們這樣的國度，不懂農(nóng)民就不懂農(nóng)村，不懂農(nóng)村，就不懂中國；我們的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)，失去了農(nóng)民，就失去了農(nóng)村，失去了農(nóng)村，就失去了全面小康社會的建設(shè)主體。我們黨在發(fā)動農(nóng)民革命的初期，就提出“農(nóng)民需要教育和引導(dǎo)”思想，毛澤東同志說過，“最大的問題是教育農(nóng)民”。在知識經(jīng)濟(jì)的今天，繼續(xù)教育成為人們提高自身素質(zhì)、適應(yīng)社會發(fā)展的必要手段，農(nóng)民需要教育，就像其他公民需要教育一樣，絲毫沒有貶損農(nóng)民的意思。黨的十七屆三中全會要求“扎實(shí)開展社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想”。農(nóng)民對政策的理解，對黨和政府的態(tài)度、對鄰里的看法極容易受到一些事件表象的影響，產(chǎn)生偏激甚至對立的情緒，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的方式甚至成敗。這里既有文化素質(zhì)問題，又有思想基礎(chǔ)問題，需要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。

2制定農(nóng)民教育的主要目標(biāo)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。所謂新型農(nóng)民，黨的十六屆五中全會明確定位為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”。這個概括比較準(zhǔn)確地反映了新時期農(nóng)民素質(zhì)的含義

?！坝形幕保筠r(nóng)民具備良好的文化素質(zhì)，具有先進(jìn)的思想觀念、良好的道德風(fēng)尚和科學(xué)健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科學(xué)、勤勞致富?！岸夹g(shù)”，要求農(nóng)民具有較高的科技素質(zhì)，要熟練掌握一至多項農(nóng)村生產(chǎn)的技能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，“會經(jīng)營”，要求農(nóng)民應(yīng)具有一定的經(jīng)營管理素質(zhì)，能夠合理組織配置家庭的人力、財力、物力以及土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場經(jīng)營活動，獲得經(jīng)濟(jì)效益。此外，還要我們“有責(zé)任”，加強(qiáng)對農(nóng)民的法制教育和傳統(tǒng)美德教育，引導(dǎo)每個農(nóng)民學(xué)會約束自己，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項義務(wù)，積極承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會責(zé)任。

3構(gòu)建農(nóng)民教育的機(jī)制體制。一方面，要探索建立國家、省、市、縣各級各個層次的農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)，整合各種涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源，可以采取開展黨員干部的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、縣級技校、鄉(xiāng)村夜校和業(yè)余黨校相結(jié)合的形式，編寫出成體系的、便于農(nóng)民接受繼續(xù)教育的教材，將農(nóng)民納入全民教育、終身教育的體系，改變現(xiàn)行農(nóng)民培訓(xùn)工作中零碎而無體系、隨意而無計劃的狀況。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)的要求，將教育的要求與黨的農(nóng)村惠民政策、支農(nóng)項目掛鉤，作為享受政策優(yōu)惠的前提條件，切忌培訓(xùn)走過場，搞形式。通過較長一段時間的努力，變農(nóng)民逼迫學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)，從而提高廣大農(nóng)民的基本素質(zhì)和社會責(zé)任意識，能充分利用黨的政策，自覺遵守社會公德，維護(hù)國家和社會的整體利益和大局利益。

4搭建農(nóng)民思想表現(xiàn)的有效載體。農(nóng)村思想文化建設(shè)相對比較滯后，大多數(shù)村沒有文化活動室。必須結(jié)合實(shí)際，除建立農(nóng)民專業(yè)合作組織等有效的維權(quán)渠道外，一方面加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，逐步形成覆蓋農(nóng)村各個層面的陣地網(wǎng)絡(luò)。為農(nóng)民提供精神食糧。另一方面，要廣泛開展形式多樣、豐富多彩的文化活動，不斷滿足群眾對精神文化生活的需求，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，用健康向上的思想文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，逐步形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會風(fēng)尚。

責(zé)任編輯李華