汪詩(shī)明
摘要:在澳英傳統(tǒng)關(guān)系變遷中,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑是一個(gè)標(biāo)志性事件。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)暴露了英聯(lián)邦防御機(jī)制在遠(yuǎn)東地區(qū)的脆弱性,從而導(dǎo)致澳大利亞在外交和防務(wù)決策方面自主意識(shí)的增強(qiáng);朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)凸顯了澳美防務(wù)合作的重要性以及亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性,并使得澳大利亞借機(jī)實(shí)現(xiàn)了與美國(guó)締結(jié)防務(wù)同盟關(guān)系的愿望。澳美關(guān)系首次取代澳英關(guān)系成為澳大利亞外交和防務(wù)政策的基石,而澳英關(guān)系自此以后則朝著更加平等的方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞:朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng);澳大利亞;英國(guó)
中圖分類號(hào):K611.54;K561.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):0559-8095(2009)03-0080-08
1941年12月27日,澳大利亞總理柯爾廷(John Curtin)的新年賀詞被刊登在墨爾本《先驅(qū)》(Her-ald)報(bào)上。這份戰(zhàn)時(shí)的新年賀詞在為人們祈求和平的同時(shí),也在澳大利亞國(guó)內(nèi)甚至英聯(lián)邦世界掀起一場(chǎng)至今仍有余音的爭(zhēng)論,因?yàn)樵谛履曩R詞中,柯爾廷談到了本國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略將做“轉(zhuǎn)向美國(guó)”的調(diào)整。很多人據(jù)此認(rèn)為,太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)是澳英關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而事實(shí)是,二戰(zhàn)后至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前,雖然英國(guó)的實(shí)力與影響已大不如前,但澳英關(guān)系仍是澳大利亞最重要的對(duì)外關(guān)系,是她立足國(guó)際社會(huì)、擴(kuò)大其國(guó)際影響的政治資本。澳英關(guān)系發(fā)生根本變化是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間。正是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使得澳美關(guān)系受到澳方前所未有的關(guān)注,并因此與美國(guó)締結(jié)了防務(wù)同盟,而澳英關(guān)系則在戰(zhàn)略重要性方面退居其次。對(duì)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)與澳英關(guān)系問(wèn)題,國(guó)外的一些史學(xué)著作對(duì)此有所涉獵,但專題研究闕如。本文依據(jù)一些檔案文獻(xiàn)、外交文件、有關(guān)當(dāng)事人的回憶錄和傳記等材料來(lái)解讀朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)如何成為澳英傳統(tǒng)關(guān)系由親轉(zhuǎn)疏的標(biāo)志性事件。
一
二戰(zhàn)結(jié)束至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前,澳大利亞外交和防務(wù)戰(zhàn)略的基點(diǎn)仍然是英聯(lián)邦國(guó)家間的磋商與合作。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,這一傳統(tǒng)機(jī)制顯然已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)這一地區(qū)戰(zhàn)略形勢(shì)的快速變化,無(wú)法讓澳大利亞人確信這是在冷戰(zhàn)形勢(shì)下確保自身安全的屏障。
太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)澳英關(guān)系產(chǎn)生的消極影響是毋庸置疑的,雖然柯爾廷總理事后曾多次聲明,他的講話并不意味著澳大利亞背叛與英國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系,澳美關(guān)系根本不可能取代澳英關(guān)系,但澳英關(guān)系在信心上甚至情感上受到的打擊已是不爭(zhēng)的事實(shí)。戰(zhàn)后澳大利亞仍處在工黨執(zhí)政時(shí)期。鑒于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn),工黨政府似乎更注重從廣泛的國(guó)際范圍內(nèi)來(lái)界定澳大利亞作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的政治屬性,而不像戰(zhàn)前那樣成為隸屬于英帝國(guó)的一個(gè)被動(dòng)角色。伊瓦特(H.V.Evatt)外長(zhǎng)無(wú)疑是執(zhí)行這一戰(zhàn)略的舵手。在1945年聯(lián)合國(guó)成立大會(huì)上,他就曾帶頭反對(duì)少數(shù)幾個(gè)大國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)論壇的操縱,堅(jiān)決主張中小國(guó)家與大國(guó)擁有平等的參與權(quán),他提出的20多條有關(guān)《聯(lián)合國(guó)憲章》草案的修正案,其中絕大部分被完全或部分采納,成為聯(lián)合國(guó)史上的一段佳話。澳大利亞最有影響的報(bào)紙之一《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》(Sydney Morning Herald)曾就此發(fā)表評(píng)論說(shuō),伊瓦特在《聯(lián)合國(guó)憲章》形成中的作用“似乎與澳大利亞作為一個(gè)英聯(lián)邦成員的利益不相吻合”。1948年當(dāng)選第三屆聯(lián)大主席后,伊瓦特又多次強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在維持世界和平與安全中的不可替代的作用。然而,工黨的國(guó)際主義戰(zhàn)略受到了以孟席斯(R.G.Menzies)、斯彭達(dá)(Percy Spender)為首的自由黨的批評(píng)與反對(duì),所以事實(shí)上,工黨在執(zhí)行這一戰(zhàn)略時(shí)并沒(méi)有走得太遠(yuǎn)。這一方面是由于在野黨所施加的壓力,另一方面與戰(zhàn)后新的國(guó)際戰(zhàn)略格局還處在構(gòu)建之中不無(wú)關(guān)系。在新舊戰(zhàn)略格局尚未完成交替之前,英聯(lián)邦防御體制對(duì)澳大利亞防務(wù)安全的重要性是不容低估的。正如本·奇夫利(Ben Chiefly)總理1949年5月15日在一次廣播講話中所闡明的那樣:“每一個(gè)英聯(lián)邦成員國(guó)在防御它的特殊區(qū)域方面要承擔(dān)首要責(zé)任,這就不僅需要與有關(guān)的英聯(lián)邦成員國(guó)進(jìn)行合作,而且要與在這一地區(qū)有著區(qū)域和戰(zhàn)略利益的其他國(guó)家開展合作”;“太平洋地區(qū)共同防御方案的途徑應(yīng)是在英國(guó)、澳大利亞和新西蘭之間達(dá)成一致,然后與美國(guó)達(dá)成一致,再與這一地區(qū)有著共同利益的其他國(guó)家達(dá)成一致?!?/p>
奇夫利的講話表明了澳大利亞一方面重視英國(guó)的戰(zhàn)略影響以及英聯(lián)邦集體防御機(jī)制的重要作用,另一方面,澳大利亞已經(jīng)意識(shí)到,在涉及自身安全利益時(shí),完全依賴于英國(guó)或英聯(lián)邦其他國(guó)家肯定是不現(xiàn)實(shí)的,還需要與其他國(guó)家尤其是與美國(guó)的合作。不難看出,這一時(shí)期工黨的對(duì)英政策還在延續(xù)戰(zhàn)前的傳統(tǒng),澳英關(guān)系在本質(zhì)上沒(méi)有明顯變化,但決不能因此而忽視這樣的事實(shí):澳大利亞對(duì)英帝國(guó)防務(wù)的信心已大不如前,澳方領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)與美國(guó)的合作對(duì)英聯(lián)邦防御體制的現(xiàn)實(shí)意義就足以說(shuō)明,加強(qiáng)與美國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的合作是廣義的英聯(lián)邦尤其是澳大利亞今后努力的方向。
1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)被視為冷戰(zhàn)中心由歐洲東移至亞洲的標(biāo)志。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)澳大利亞戰(zhàn)略決策者的影響是:共產(chǎn)主義的威脅可謂無(wú)處不在,已逼近自家門口。與共產(chǎn)主義勢(shì)力在遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)的擴(kuò)散之勢(shì)形成對(duì)比的是,英國(guó)在這一地區(qū)的逐步淡出已是勢(shì)不可免。在這種情況下,對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō),依靠英聯(lián)邦防御機(jī)制對(duì)這一地區(qū)正在變化的戰(zhàn)略形勢(shì)做出反應(yīng)既不充分,也不現(xiàn)實(shí),必須與正在這一地區(qū)日益發(fā)揮主導(dǎo)作用的美國(guó)建立防務(wù)上的聯(lián)系。這是澳政府在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)和國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略分析后所形成的共識(shí)。有趣的是,完成這種調(diào)整的已經(jīng)不是在澳英關(guān)系發(fā)展中遭到頗多非議的工黨,而是對(duì)英帝國(guó)或英聯(lián)邦情有獨(dú)鐘的自由黨。
6月25日,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論朝鮮問(wèn)題前夕,澳大利亞駐聯(lián)合國(guó)大使凱特·山(Keith Shann)暗示說(shuō):“如果聯(lián)合國(guó)決定采取堅(jiān)決行動(dòng),那么澳大利亞也許將提供援助”。他還指出,美國(guó)幾乎肯定會(huì)卷入這場(chǎng)十分危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng),“因?yàn)槲覀兣c美國(guó)的關(guān)系以及我們?cè)趤喼薜奈恢?,所以,我們也將間接地卷入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。這是澳大利亞傳統(tǒng)防務(wù)戰(zhàn)略開始調(diào)整的重要信號(hào),所謂“間接地卷入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”被后來(lái)證明是一個(gè)委婉的外交辭令而已,而其中的良苦用心是借朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)來(lái)密切與美國(guó)的雙邊關(guān)系,進(jìn)而圖謀與后者的防務(wù)合作。6月29日,孟席斯總理宣布澳大利亞支持聯(lián)合國(guó)有關(guān)朝鮮半島問(wèn)題的決議案,并決定把當(dāng)時(shí)仍在日本海域執(zhí)行任務(wù)的皇家澳大利亞海軍艦隊(duì)置于聯(lián)合國(guó)麾下,并通過(guò)美國(guó)的權(quán)威去聲援南朝鮮。7月6日,斯彭達(dá)外長(zhǎng)在議會(huì)闡述外交方針時(shí)明確指出:“作為一個(gè)政府,我們已經(jīng)非常清楚地表明,我們的政策就是與美國(guó)建立最密切的可能的合作?!焙茱@然,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)改變了這一地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì),對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義極度恐懼的澳大利亞自由黨政府決定與美國(guó)站在一起,用派兵參戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)來(lái)配合美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略,藉此喚起美方對(duì)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間兩國(guó)戰(zhàn)略防務(wù)合作的美好回憶。
參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是1901年澳大利亞聯(lián)邦成立以來(lái)第一次參加不是由英國(guó)主導(dǎo)的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)。就這個(gè)意義來(lái)說(shuō),它打破了澳英關(guān)系慣常的運(yùn)作模式,是澳英傳統(tǒng)關(guān)系發(fā)生變化的重要標(biāo)志。在依附戰(zhàn)略仍是澳大利亞外交和防務(wù)戰(zhàn)略根本特征的前提下,英國(guó)已經(jīng)不是澳大利亞在防務(wù)安全方面唯一可以依賴的對(duì)象,這是一個(gè)越來(lái)越明顯的事實(shí)。
二
在制定與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的戰(zhàn)略決策方面,澳大利亞有意識(shí)地突出自己的主體地位,避免讓美國(guó)感到自己是一個(gè)從屬于英國(guó)的角色。這種意識(shí)突出體現(xiàn)在澳方較為獨(dú)立地做出派遣地面部隊(duì)去朝鮮作戰(zhàn)的決定,而且是搶在英國(guó)之前向外界宣布的。
隨著朝鮮戰(zhàn)事的擴(kuò)大,聯(lián)合國(guó)呼吁有關(guān)國(guó)家向朝鮮增派地面部隊(duì)。對(duì)后者來(lái)說(shuō),這是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題,對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)更是如此。因?yàn)楦鶕?jù)征兵條例,澳大利亞不能向海外派出地面部隊(duì)。
7月17日,在倫敦訪問(wèn)的孟席斯總理與艾德禮(C.R.Attlee)首相及其內(nèi)閣成員舉行第一次長(zhǎng)時(shí)間會(huì)晤時(shí),收到了斯彭達(dá)外長(zhǎng)發(fā)來(lái)的電報(bào)。斯彭達(dá)請(qǐng)求上司立即響應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的呼吁,增兵朝鮮。斯彭達(dá)說(shuō):“在朝鮮的時(shí)間已經(jīng)不多了,如果我們不給予進(jìn)一步援助的話,那么我們就可能失去鞏固與美國(guó)友誼的機(jī)會(huì),這個(gè)機(jī)會(huì)不會(huì)再輕易出現(xiàn)?!贝藭r(shí),斯彭達(dá)已把向朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)增派地面部隊(duì)與加強(qiáng)澳美關(guān)系視為一個(gè)不可分割的整體。
相比較而言,在出兵問(wèn)題上,孟席斯的態(tài)度較為謹(jǐn)慎。由于身在倫敦,所以,他似乎要從這里尋求問(wèn)題的答案。在給斯彭達(dá)的回電中,他強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn):一是英國(guó)政府并不打算向朝鮮派出地面部隊(duì),澳大利亞政府自然也就沒(méi)有理由這樣做;二是在外交和防務(wù)決策方面,澳大利亞不能只身行事,必須與英國(guó)進(jìn)行溝通,重要事務(wù)留待英美磋商。由此可見(jiàn),在孟席斯的外交和防務(wù)戰(zhàn)略理念中,英國(guó)仍占據(jù)非常重要的位置。
孟席斯的表態(tài)讓斯彭達(dá)感到失望,但似乎更堅(jiān)定了他個(gè)人的信念。在21日的回電中,斯彭達(dá)重申,倫敦與華盛頓就朝鮮問(wèn)題進(jìn)行磋商是完全可以理解的,但他認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上,澳大利亞不通過(guò)駐華盛頓大使館或駐堪培拉的美國(guó)使館與對(duì)方取得聯(lián)系是不正確的,“畢竟,我們做出派遣海軍和空軍的決定是一個(gè)獨(dú)立的決定,是獨(dú)立地傳達(dá)到美國(guó)的,即使在做決定時(shí),我們也一直把英聯(lián)邦的利益放在心上。非常清楚,澳大利亞采取單獨(dú)的和立即的行動(dòng)給美國(guó)官方和非官方都留下了強(qiáng)烈的印象,并因此而導(dǎo)致最密切的盟友關(guān)系”。斯彭達(dá)的態(tài)度非常明確:一是澳大利亞做出派兵朝鮮的決定并非是英國(guó)授意或影響下的產(chǎn)物,換言之,英國(guó)已不能對(duì)澳大利亞的外交和防務(wù)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,至少在朝鮮問(wèn)題上是如此;二是正因?yàn)榘拇罄麃喿龀霆?dú)立的外交和防務(wù)政策決定,才導(dǎo)致今天如此密切的澳美關(guān)系,也就是說(shuō),如果澳大利亞仍像以前那樣從屬于英國(guó)的意志,那么澳美關(guān)系就不可能得到發(fā)展。在斯彭達(dá)看來(lái),此時(shí)的澳英關(guān)系與澳美關(guān)系相比,至少在防務(wù)戰(zhàn)略上已顯得不那么重要了,所以,澳大利亞必須直接向美方提出得到“澄清”的請(qǐng)求;如果不做出這樣的直接澄清,或者只通過(guò)聯(lián)合王國(guó)做出這樣的澄清,“我真的擔(dān)心澳大利亞的態(tài)度可能被誤解,那么自朝鮮沖突以來(lái)澳美發(fā)展起來(lái)的真誠(chéng)的友情就會(huì)受到削弱。很自然,在您親自訪問(wèn)華盛頓期間,美國(guó)對(duì)澳大利亞的政治‘氣候越適宜,那么您自己在那里將要提出的重要且微妙的問(wèn)題能得到稱心回應(yīng)的機(jī)會(huì)就會(huì)更好”。
接下來(lái)發(fā)生的事情則更加耐人尋味。在艾德禮7月25日發(fā)給阿瑟·W.法登的電文中,英國(guó)準(zhǔn)備將向朝鮮派出地面部隊(duì)的決定通報(bào)澳大利亞。同時(shí)打算將這一消息由英國(guó)駐美大使通報(bào)給在美訪問(wèn)的孟席斯總理。7月26日早晨,英國(guó)駐澳高級(jí)專員署參贊向澳大利亞外交部秘書阿蘭·瓦特(Alan Watt)通報(bào)說(shuō),艾德禮和歐內(nèi)斯特·貝文(Ernest Bevin)都已改變主意,打算在晚上8點(diǎn)宣布向朝鮮派出地面作戰(zhàn)部隊(duì)的決定。英國(guó)做出這一決定的原因不得而知,但在阿蘭·瓦特看來(lái),英國(guó)此舉意在表明她是英聯(lián)邦中第一個(gè)向朝鮮派出地面部隊(duì)的國(guó)家,這讓澳大利亞感到難堪,并將削弱澳大利亞與美國(guó)日漸發(fā)展的密切關(guān)系。斯彭達(dá)更是感到此事微妙,在與外交部和國(guó)防部的主要官員緊急磋商后,于當(dāng)晚7點(diǎn)發(fā)表聲明說(shuō):“為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的呼吁,澳大利亞政府決定向朝鮮派出地面作戰(zhàn)部隊(duì)。”聲明還說(shuō),“派出地面作戰(zhàn)部隊(duì)的性質(zhì)和規(guī)模將在總理與美國(guó)方面磋商后決定?!?/p>
在斯彭達(dá)的外交實(shí)踐中,他不時(shí)強(qiáng)調(diào)英聯(lián)邦作為一個(gè)整體的利益,但當(dāng)這一整體利益的概念無(wú)法清晰地表達(dá)以及本國(guó)安全利益無(wú)法得到有效保障時(shí),締結(jié)澳美同盟便成了他矢志不移的目標(biāo)。斯彭達(dá)之所以搶在英國(guó)之前做出這一決定,很可能是避免讓美國(guó)國(guó)務(wù)院有這樣的看法:即澳大利亞后來(lái)的反應(yīng)表明她僅僅是步英國(guó)的后塵,是英國(guó)外交和防務(wù)政策的追隨者。
總之,澳大利亞響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召、要求在美方面前“澄清”澳方的立場(chǎng)并搶在英國(guó)之前宣布派遣地面部隊(duì)赴朝參戰(zhàn)等一系列的自主決定,是這一時(shí)期澳英關(guān)系變化中極富代表性的事件。一個(gè)曾經(jīng)以英帝國(guó)為榮、以依附英國(guó)意志和決定為其義務(wù)的國(guó)家,卻在亞洲冷戰(zhàn)局面日益加劇的背景下做出了以自身意志和利益為轉(zhuǎn)移的獨(dú)立決定。為了不讓美國(guó)對(duì)其外交和防務(wù)政策產(chǎn)生誤解或不信任,澳方竭力向美方“澄清”自己的決策進(jìn)程及決策動(dòng)向,而且在影響美國(guó)決策方面力圖走在英國(guó)的前面,這些都預(yù)示著在澳美締結(jié)防御同盟已成定勢(shì)的情況下,傳統(tǒng)的澳英關(guān)系不得不在一定范圍內(nèi)加以調(diào)適。
三
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間,孟席斯總理對(duì)美國(guó)的訪問(wèn),對(duì)澳英關(guān)系的發(fā)展走勢(shì)還是產(chǎn)生了一定的影響。就孟席斯個(gè)人而言,訪美所感對(duì)他的親英情結(jié)起到了一定的弱化作用,雖然他骨子里仍視澳英為一家,但在國(guó)家利益面前,這種理想主義的情結(jié)不得不與現(xiàn)實(shí)主義因素相調(diào)和。
孟席斯第二次當(dāng)選總理是在1949年即朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前夕,后連選連任,至1966年,是迄今為止澳大利亞歷史上執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的總理。與他執(zhí)政時(shí)間創(chuàng)下歷史之最同樣出名的是他的親英情結(jié)。對(duì)澳英關(guān)系頗有研究的斯圖爾特·華德(Stuazt Ward)曾有過(guò)如此評(píng)述:自孟席斯執(zhí)政以后,他的名字就開始與帝國(guó)、君權(quán)和“不列顛的澳大利亞”如此密切地聯(lián)系起來(lái),以至于人們通常把他第二次當(dāng)選總理視為帝國(guó)的回光返照。相對(duì)于斯圖爾特·華德所做的中性評(píng)價(jià),其他人則多半以譏諷的口吻來(lái)評(píng)判孟席斯的親英情結(jié)。如有人認(rèn)為,他“更像一位英國(guó)人,而不是澳大利亞人”;甚至有人戲稱他是“女王身邊的最后一個(gè)人”。
孟席斯的親英情結(jié)與丘吉爾對(duì)他的影響是分不開的。孟席斯曾在自己的著作里把丘吉爾描寫成一個(gè)自己最尊敬甚至崇拜的帝國(guó)領(lǐng)袖。然而,無(wú)論是丘吉爾還是孟席斯,都無(wú)法挽救戰(zhàn)后英聯(lián)邦日益松散的命運(yùn)。與丘吉爾一樣,孟席斯對(duì)此亦心有不甘。
1950年6月26日赴英美訪問(wèn)前夕,孟席斯應(yīng)邀在澳大利亞國(guó)際關(guān)系研究院阿德萊德分院做題為“國(guó)際關(guān)系中的英聯(lián)邦”的主題演講。在演講中,孟席斯暢談了他此行的主要目的:這就是在有關(guān)國(guó)際關(guān)系的重要思考中,把英聯(lián)邦恢復(fù)到它的適當(dāng)位置。當(dāng)然,孟席斯在演講中也不忘強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)英聯(lián)邦與美國(guó)合作的重要性,認(rèn)為“一個(gè)組織良好的英聯(lián)邦與美國(guó)結(jié)成堅(jiān)定的同盟將是對(duì)世界各地民主最好的保護(hù)?!?/p>
然而,孟席斯的演講只能被視為對(duì)英帝國(guó)或英聯(lián)邦輝煌過(guò)去的一首頌歌,因?yàn)樗磳⒃煸L的這兩個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)后國(guó)際舞臺(tái)上的地位與影響已難以比肩。正如R.G.凱西(R.G.Casey)所言:“在最后一次大戰(zhàn)以及接下來(lái)的歲月里,人們?cè)絹?lái)越一致地認(rèn)為,世界領(lǐng)導(dǎo)的重?fù)?dān)在整體上已降臨到英語(yǔ)民族的肩
上,在具體上則落到唯一強(qiáng)大的美國(guó)肩上?!笨梢灶A(yù)料的是,孟席斯的美國(guó)之行必將在一定程度上動(dòng)搖其傳統(tǒng)外交理念,進(jìn)而對(duì)其外交實(shí)踐產(chǎn)生影響。
7月27日,當(dāng)孟席斯一行抵達(dá)紐約時(shí),澳大利亞駐聯(lián)合國(guó)大使凱特·山向他遞交了本國(guó)有關(guān)出兵的電文。孟席斯拿著電文,走進(jìn)船艙。在領(lǐng)會(huì)之后,非常平靜地出來(lái)與記者見(jiàn)面。這讓凱特·山和在場(chǎng)的其他人吃驚不小。孟席斯說(shuō),他贊同斯彭達(dá)的觀點(diǎn),“為了共同的事業(yè),澳大利亞準(zhǔn)備去援助聯(lián)合王國(guó)和美國(guó)?!泵绹?guó)駐澳大使后來(lái)在向國(guó)務(wù)院匯報(bào)時(shí)說(shuō),孟席斯的言行“受到澳大利亞媒體廣泛和積極的報(bào)道……總理抵達(dá)紐約的時(shí)間,就在堪培拉宣布澳大利亞……將參與在朝鮮的聯(lián)合國(guó)軍隊(duì)僅僅幾個(gè)小時(shí)之后,給當(dāng)?shù)氐脑u(píng)論家以一種特別順暢的感覺(jué)”。
如前所述,孟席斯總理是反對(duì)在當(dāng)時(shí)的時(shí)局下向朝鮮派出地面部隊(duì)的。斯彭達(dá)等人“擅自”做出這樣的決定不僅令外界對(duì)孟席斯在外交方面的決策權(quán)頓生疑竇,而且更讓人們對(duì)此時(shí)的澳美關(guān)系表示關(guān)注。更令人擔(dān)心的是,他將對(duì)此做出何種反應(yīng)。
孟席斯總理不愧為一位足智多謀的政治家和外交家,他很好地駕馭乃至利用了他的內(nèi)閣成員所出的這道令人尷尬的難題。給外界的印象是,他早已對(duì)此做了精心安排,是這一計(jì)劃的導(dǎo)演。事實(shí)證明,這一適時(shí)適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)為他本人在美訪問(wèn)獲得成功奏響了序曲。在對(duì)華盛頓為期一周的訪問(wèn)中,他受到了美方很高的禮遇。8月1日,他有幸在美國(guó)國(guó)會(huì)眾參兩院發(fā)表演講。在演講中,孟席斯大談美方對(duì)他的熱情接待以及美國(guó)是一個(gè)“偉大而友好的國(guó)家”,并且相信兩國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的合作必將對(duì)雙邊關(guān)系的持久發(fā)展有所貢獻(xiàn)。這是孟席斯外交思想的一次重要轉(zhuǎn)變。至此,孟席斯的外交理念中似乎增加了新的內(nèi)容:在澳大利亞重要的對(duì)外關(guān)系中,澳英關(guān)系雖然重要,但已不再是唯一。
孟席斯訪美的意義還在于,澳大利亞從美國(guó)得到一筆數(shù)目相當(dāng)可觀的貸款,這樣的貸款顯然已無(wú)法從英國(guó)那里得到,因?yàn)樵谒那叭伪尽て娣蚶畷r(shí)期,英國(guó)甚至還得到澳大利亞政府提供的2500萬(wàn)澳元的贈(zèng)款,以補(bǔ)償二戰(zhàn)期間英國(guó)在太平洋地區(qū)的損失。此外,孟席斯訪美受到熱情的接待,這是以往英聯(lián)邦國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所不曾有過(guò)的。在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間甚至戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間,在美國(guó)政治家眼中,澳大利亞依然是一個(gè)無(wú)足輕重的英聯(lián)邦國(guó)家,一個(gè)從屬于英國(guó)的自治領(lǐng)?,F(xiàn)在的情形似乎有了變化,特別是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間,澳大利亞所做出的一系列戰(zhàn)略決策更是體現(xiàn)了一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的姿態(tài),所以,美國(guó)政治家對(duì)澳態(tài)度也隨之轉(zhuǎn)變。澳美關(guān)系的這種微妙變化從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了此時(shí)的澳英關(guān)系已非朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前的那種狀態(tài)。
四
如果說(shuō)在派遣地面部隊(duì)問(wèn)題上,澳大利亞外交和防務(wù)戰(zhàn)略已顯示出與英國(guó)有所不同的策略與目的的話,那么,在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間締結(jié)的《澳新美同盟條約》(the ANZUS Treaty)就將英國(guó)無(wú)情地拋在了一邊。至此,澳英關(guān)系不僅在學(xué)理上而且在事實(shí)上都發(fā)生了重要變化。
必須指出的是,澳大利亞與美締結(jié)防御同盟并非起因于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。遠(yuǎn)一點(diǎn)說(shuō),1908年美國(guó)“大白色艦隊(duì)”(the Great White Fleet)應(yīng)邀訪澳就體現(xiàn)了成立不久的聯(lián)邦政府與美接近甚至親善的深謀遠(yuǎn)慮;而太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間,在英國(guó)深陷歐洲戰(zhàn)場(chǎng)而無(wú)暇東顧時(shí),澳大利亞求助于美國(guó),并與之締結(jié)了戰(zhàn)時(shí)軍事合作同盟。由于該同盟是戰(zhàn)時(shí)的特殊產(chǎn)物,所以,它只能隨戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束而結(jié)束。但無(wú)論如何,這一合作不僅增進(jìn)了澳美兩國(guó)人民之間的了解與友誼,而且為兩國(guó)未來(lái)的防務(wù)合作提供了經(jīng)驗(yàn)與范式。戰(zhàn)后尤其是在40年代末期,澳大利亞曾多次提出締結(jié)地區(qū)安全協(xié)定的建議,但這些建議既得不到美國(guó)的積極反應(yīng),在英聯(lián)邦國(guó)家內(nèi)亦遭冷遇。英國(guó)無(wú)疑是帶頭反對(duì)這一建議的國(guó)家,因?yàn)樵摻ㄗh一旦付諸實(shí)施,就有可能瓦解英聯(lián)邦在這一地區(qū)的防御機(jī)制。然而,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)對(duì)澳美兩國(guó)外交和防務(wù)政策的調(diào)整都產(chǎn)生了重要影響。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)推動(dòng)了美國(guó)對(duì)日戰(zhàn)略的調(diào)整。美國(guó)希望在它構(gòu)筑的遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張的島嶼防御鏈中,日本成為其中的重要一環(huán)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)澳大利亞的戰(zhàn)略意義在于使她不僅堅(jiān)定了與美締結(jié)防御同盟的決心,而且從中看到了結(jié)盟的希望,因?yàn)檫@場(chǎng)是非頗多的戰(zhàn)爭(zhēng)為她提供了向美表示忠誠(chéng)以及確認(rèn)對(duì)美國(guó)軍事實(shí)力出現(xiàn)在亞洲邊遠(yuǎn)地帶表示支持的機(jī)遇,因此,從這個(gè)意義上看,“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和《日本和平條約》成為產(chǎn)生《澳新美同盟條約》的催化劑”。
鑒于亞太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中地位的提升,1951年1月1日,哈里·S.杜魯門(Harry S.Truman)總統(tǒng)任命國(guó)家事務(wù)顧問(wèn)約翰·F.杜勒斯(John F.Dulles)為總統(tǒng)特使,全面負(fù)責(zé)對(duì)日和約以及太平洋地區(qū)未來(lái)防務(wù)等工作。此時(shí),美方就澳方甚為關(guān)心的太平洋防務(wù)條約問(wèn)題發(fā)表了自己的看法。美方認(rèn)為,任何形式的太平洋條約都應(yīng)優(yōu)先包括澳大利亞、印度尼西亞、日本、新西蘭和菲律賓,而反對(duì)亞洲大陸的任何國(guó)家以及包括英國(guó)在內(nèi)的任何殖民宗主國(guó)的參與。美方的這一態(tài)度似乎給澳英雙方都出了一道難題。英國(guó)一直反對(duì)締結(jié)太平洋地區(qū)安全協(xié)定,準(zhǔn)確地說(shuō)是反對(duì)由美國(guó)主導(dǎo)而僅有少數(shù)幾個(gè)太平洋島嶼鏈國(guó)家參與其中的地區(qū)安全協(xié)定,而澳大利亞則不惜一切代價(jià)地為締結(jié)地區(qū)安全協(xié)定而努力。澳方此時(shí)已滿懷希望地等待杜勒斯的來(lái)訪。毫無(wú)疑問(wèn),杜勒斯的亞太之行將給澳英關(guān)系帶來(lái)不小的考驗(yàn)。
2月,杜勒斯訪問(wèn)日本和澳大利亞,與兩國(guó)政府討論對(duì)日和平條約以及太平洋地區(qū)可能存在的安全協(xié)定等問(wèn)題。在2月14~18日對(duì)堪培拉的訪問(wèn)中,杜勒斯起初只談對(duì)日和平條約問(wèn)題,而對(duì)澳方牽腸掛肚的安全條約卻顧左右而言他。澳方斷定,杜勒斯的表現(xiàn)顯而易見(jiàn)是受到英國(guó)政府的壓力,因?yàn)樵谒L日期間,他與英國(guó)駐東京的政治代表阿爾瓦里·加斯科因(Alvary Gascoigne)接觸過(guò),并從那里獲悉英國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)締結(jié)一個(gè)限于海上國(guó)家的條約,而主張亞洲大陸的東南亞國(guó)家應(yīng)有同等的參與機(jī)會(huì)。
在杜勒斯訪澳前夕,英國(guó)政府的這一做法引起澳方的高度警覺(jué)和不滿。他們認(rèn)為英國(guó)的行動(dòng)是在破壞澳大利亞與美國(guó)締結(jié)太平洋地區(qū)安全協(xié)定的既定目標(biāo),而這一目標(biāo)對(duì)他們的國(guó)家利益至關(guān)重要。在證實(shí)了英國(guó)的態(tài)度之后,斯彭達(dá)的目標(biāo)似乎變得更加明確,那就是努力締結(jié)澳新美三方安全條約。而英國(guó)駐堪培拉高級(jí)專員E.J.威廉姆斯(E.J.Williams)則從中作梗,并對(duì)斯彭達(dá)的努力進(jìn)行冷嘲熱諷。威廉姆斯說(shuō),斯彭達(dá)所踢的是一個(gè)“政治足球”(political football)。面對(duì)威廉姆斯的詰難,斯彭達(dá)所能做的就是不把與杜勒斯進(jìn)行會(huì)談的重要內(nèi)容對(duì)外公開,威廉姆斯只能得到一些無(wú)關(guān)痛癢的信息,而遠(yuǎn)在倫敦的英國(guó)議員們還對(duì)本國(guó)可能成為締約一方心存希望。
由于對(duì)地區(qū)安全協(xié)定傾注心力,所以澳方對(duì)任何可能危及或影響美國(guó)政府決策動(dòng)向的因素都相當(dāng)敏感。在美國(guó)尚未最終同意締結(jié)三方同盟條約的情況下,英國(guó)是澳方最為擔(dān)心的因素,因?yàn)橛?、英美之間都有著特殊關(guān)系,英國(guó)的反對(duì)雖然不能成為左右美國(guó)太平洋戰(zhàn)略的主導(dǎo)因素,但美國(guó)的大西洋戰(zhàn)略需要英國(guó)而非澳大利亞的支持。
面對(duì)英國(guó)的阻撓以及杜勒斯在會(huì)談中對(duì)太平洋條約輕描淡寫的態(tài)度,老練世故的斯彭達(dá)變被動(dòng)為主動(dòng),他向美方代表亮出了澳方的底牌:澳政府在沒(méi)有太平洋安全協(xié)定的前提下是不會(huì)同意與日本簽訂“軟”和平條約的。這一招果然擊中對(duì)方之要害,因?yàn)槎爬账勾诵械某踔跃褪莿裾f(shuō)澳新兩國(guó)接受美國(guó)炮制的對(duì)日新戰(zhàn)略。此時(shí),美方不得不考慮下述問(wèn)題:在社會(huì)主義陣營(yíng)自然反對(duì)、英國(guó)消極而澳新又不滿的情況下,自己的對(duì)日新戰(zhàn)略就很難達(dá)到預(yù)期目的。此外,在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,如果得不到澳新等盟國(guó)戰(zhàn)略上的持續(xù)和堅(jiān)定支持,那么美國(guó)的朝鮮戰(zhàn)略就可能功虧一匱。出于對(duì)本國(guó)全球戰(zhàn)略利益的考量以及面對(duì)澳新兩國(guó)的壓力,杜勒斯最終還是接受了澳新美三方締結(jié)防御條約的建議。2月17日,澳新美三方在堪培拉就防御條約草案達(dá)成一致。同年9月1日,澳新美同盟條約正式簽署。
至此,戰(zhàn)后澳大利亞不斷漸變的對(duì)英戰(zhàn)略,似乎因《澳新美同盟條約》的簽訂而告一段落。條約簽訂的一個(gè)直接后果就是:澳大利亞在防務(wù)方面越來(lái)越倚重于美國(guó)。這就意味著澳英傳統(tǒng)關(guān)系中的保護(hù)與被保護(hù)屬性不得不很快劃上句號(hào),因?yàn)樵趪?guó)家安全遭遇威脅時(shí),澳大利亞首先想到的不是她以前盲從的宗主國(guó)——聯(lián)合王國(guó),而是她的新興盟國(guó)——美國(guó)。由于防務(wù)合作不再是維系澳英傳統(tǒng)關(guān)系中的核心要素,所以,以前那種由于保護(hù)而滋生的隸屬關(guān)系也就自然松懈,直至淡出人們的視野。
總之,20世紀(jì)是澳英關(guān)系不斷調(diào)整變化的時(shí)期。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑是這一變遷進(jìn)程中的重要事件。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使得澳美關(guān)系開始朝著澳方所希望的方向發(fā)展,這是英國(guó)所反感的,至少是不愿看到的,但畢竟時(shí)過(guò)境遷,英國(guó)不可能再像從前那樣對(duì)澳方施加影響,即使這樣做亦于事無(wú)補(bǔ)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)催生了《澳新美同盟條約》,澳美防務(wù)同盟關(guān)系正式形成。這是澳大利亞外交和防務(wù)戰(zhàn)略中的一次革命性事件,“因?yàn)樵摋l約的簽訂標(biāo)志著澳大利亞已經(jīng)永遠(yuǎn)放棄以倫敦為中心的外交,而投入華盛頓的懷抱”。雖然美國(guó)不可能取代英國(guó)在澳大利亞人心目中的位置,但澳大利亞在戰(zhàn)略上依附于美國(guó)已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì),而澳英關(guān)系自此則朝著更加平等的方向邁進(jìn)。
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