尚玉紅

摘要：源于美國(guó)次貸危機(jī)的全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。2008年全國(guó)出口呈現(xiàn)減速跡象，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速回落，加工貿(mào)易增速繼續(xù)回落，對(duì)美歐出口增速明顯放緩，出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。金融危機(jī)使投資和消費(fèi)信心在短期內(nèi)難以恢復(fù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)減緩，國(guó)際市場(chǎng)需求繼續(xù)減弱。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一步趨緊。為此，中國(guó)必須采取有效的措施積極加以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)； 出口； 影響

中圖分類號(hào)：F832.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）04-0094-04

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)造成的房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，又進(jìn)一步引發(fā)了世界金融危機(jī)。這次金融風(fēng)暴已經(jīng)演變?yōu)橐粓?chǎng)史上罕見(jiàn)、沖擊力強(qiáng)大、席卷全球的金融危機(jī)，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。就我國(guó)的出口而言，金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，并仍將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)。我們必須正確認(rèn)識(shí)金融危機(jī)的沖擊及其后果，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，在降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的前提下謀求更好地生存和發(fā)展。

一、 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)2008年出口的影響

（一）總體而言，全國(guó)出口減速跡象明顯

據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)進(jìn)出口總值為25616.3億美元，同比增長(zhǎng)17.8%，其中：出口14285.5億美元，增長(zhǎng)17.2%；進(jìn)口11330.9億美元，增長(zhǎng)18.5%，進(jìn)口增速4年來(lái)首次超過(guò)出口增速。12月當(dāng)月，全國(guó)進(jìn)出口總值為1833.3億美元，同比下降11.1%，其中：出口1111.6億美元，下降2.8%；進(jìn)口721.8億美元，下降21.3%。[1]2008年前三季度，全國(guó)貨物和服務(wù)的進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為12.5%，同比下降8.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.2%，同比下降1.2%。

據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的11月采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為38.8%，比10月再降5.8個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)PMI是一個(gè)綜合指數(shù)，按照國(guó)際上通用的做法，由5個(gè)主要擴(kuò)散指數(shù)加權(quán)而成。通常PMI指數(shù)在50%以上，反映經(jīng)濟(jì)總體擴(kuò)張；低于50%，反映經(jīng)濟(jì)衰退。11月中國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)呈普遍下降、加快下降，其中生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、采購(gòu)量指數(shù)、新出口訂單指數(shù)、進(jìn)口指數(shù)下降幅度達(dá)到7個(gè)百分點(diǎn)以上，尤其以新出口訂單指數(shù)降幅最大，達(dá)到12.4個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，目前除供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)稍高于50%以外，其余各項(xiàng)指數(shù)均在50%以下，尤其以購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)、新出口訂單指數(shù)為最低，不足30%，這反映出中國(guó)的外需正在進(jìn)一步走弱，出口企業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的外部沖擊。

（二）從產(chǎn)品看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速回落

受經(jīng)營(yíng)成本上升和外部需求減弱等因素的共同影響，2008年前11個(gè)月部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增長(zhǎng)出現(xiàn)不同程度放緩，其中服裝及衣著附件出口1087億美元，增長(zhǎng)3.1%，比2007年同期回落19.1個(gè)百分點(diǎn)；鞋類267.7億美元，增長(zhǎng)16.2%，與2007年同期基本持平；家具241.2億美元，增長(zhǎng)21.7%，回落6.6個(gè)百分點(diǎn)；塑料制品139.6億美元，增長(zhǎng)5.5%，回落3.5個(gè)百分點(diǎn)；部分“兩高一資”產(chǎn)品出口量總體下降，其中原油出口329萬(wàn)噸，回落16.9個(gè)百分點(diǎn)；煤炭4097萬(wàn)噸，回落13.7個(gè)百分點(diǎn)；鋼材5606萬(wàn)噸，回落3.1個(gè)百分點(diǎn)；鋼坯127萬(wàn)噸，回落79.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）從貿(mào)易方式看，加工貿(mào)易增速明顯回落

2008年前11個(gè)月，加工貿(mào)易進(jìn)出口9812.8億美元，增長(zhǎng)9.8%，比2007年同期回落8.9個(gè)百分點(diǎn)，占同期我國(guó)進(jìn)出口總值的41.3%，所占比重比2007年同期回落4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口6265.6億美元，增長(zhǎng)11.9%，大幅回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，占同期我國(guó)出口總值的47.6%，比2007年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口3547.2億美元，增長(zhǎng)6.2%，大幅回落8.5個(gè)百分點(diǎn)，占同期我國(guó)進(jìn)口總值的33.4%，比2007年同期回落5.2個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易項(xiàng)下順差2718.4億美元，比2007年同期凈增加460.5億美元。

11月份當(dāng)月我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)、出口均呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢(shì)。當(dāng)月加工貿(mào)易出口556.6億美元，由10月份增長(zhǎng)8.6%逆轉(zhuǎn)為下降10.8%；進(jìn)口264億美元，由10月份增長(zhǎng)2.6%逆轉(zhuǎn)為下降24.9%。

（四）從國(guó)別看，對(duì)美歐出口增速明顯放緩

2008年前11個(gè)月，受美歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的影響，我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口增長(zhǎng)明顯放緩。其中，對(duì)歐盟出口2706.8億美元，增長(zhǎng)21.8%，占同期我國(guó)出口總值的20.6%，比2007年同期放緩8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)美國(guó)出口2330.9億美元，增長(zhǎng)9.6%，比2007年同期放緩6.5個(gè)百分點(diǎn)。按美方統(tǒng)計(jì)，2008年前8個(gè)月美國(guó)自華進(jìn)口增速僅為6.0%，首次低于美國(guó)總體進(jìn)口增長(zhǎng)率，且各月自華進(jìn)口的增速基本都低于美國(guó)總體進(jìn)口；對(duì)日本出口1060.9億美元，增長(zhǎng)14.9%，比2007年同期增加3.9個(gè)百分點(diǎn)。

（五）從出口企業(yè)看，出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓

由于我國(guó)出品企業(yè)大多屬于中小型出口加工企業(yè)，本來(lái)就處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的末端，價(jià)格轉(zhuǎn)移能力較弱，紡織服裝、輕工電子等產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在買方市場(chǎng)條件下，企業(yè)很難通過(guò)提價(jià)彌補(bǔ)成本，利潤(rùn)空間受到進(jìn)一步擠壓。主要原因如下：首先，企業(yè)用工成本逐年增加。近幾年隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，企業(yè)用工數(shù)量大增，勞動(dòng)力供給趨于緊張，特別是隨著新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)要依法為工人上足“三險(xiǎn)”，支付加班工資，造成企業(yè)用工成本普遍上升。其次，原材料和能源等價(jià)格全面上漲。近年來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品如石油、煤炭、鋼材和農(nóng)副產(chǎn)品等價(jià)格也大幅上漲，出口加工企業(yè)成本壓力較大。這在一定程度上增加了進(jìn)口成本，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了不利影響。

二、 今年中國(guó)出口形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）外部需求將進(jìn)一步減弱

目前美國(guó)次貸危機(jī)已演變?yōu)椤鞍倌暌挥觥钡娜蛐越鹑谖C(jī)。為了挽救金融市場(chǎng)、重振世界經(jīng)濟(jì)，目前各國(guó)政府和央行正在孤注一擲救助金融市場(chǎng)危機(jī)。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家推出了穩(wěn)定金融秩序，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，但全球市場(chǎng)信心的恢復(fù)、體制和結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程。特別是美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有止跌回穩(wěn)跡象，次貸問(wèn)題仍有可能惡化，使更多金融機(jī)構(gòu)的不良信貸浮出水面，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩局面仍將持續(xù)一段時(shí)間。受負(fù)面財(cái)富效應(yīng)與信貸緊縮影響，美國(guó)居民開(kāi)始?jí)嚎s自己的消費(fèi)計(jì)劃，盡管美國(guó)政府實(shí)施了大規(guī)模的減稅計(jì)劃，然而隨著消費(fèi)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加大，美國(guó)居民將在今年繼續(xù)調(diào)整消費(fèi)，消費(fèi)增速將繼續(xù)保持在低位。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008年下半年陷入衰退，衰退將持續(xù)到今年全年。次貸危機(jī)的爆發(fā)重創(chuàng)了歐洲的商業(yè)銀行體系。由于歐元區(qū)金融市場(chǎng)中銀行間接融資占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，這就意味著一旦銀行惜貸，歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)將面臨比美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更為嚴(yán)重的沖擊。日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際上一直沒(méi)有能夠從1990年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)蕭條中完全走出來(lái)。目前日本主要是依靠對(duì)美出口以及對(duì)華出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景同樣不容樂(lè)觀。今年日本經(jīng)濟(jì)也難逃衰退，但衰退的程度可能弱于美國(guó)與歐盟。整個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家群體在今年也將集體面臨增速顯著下滑的局面。綜上所述，今年我國(guó)出口的外部需求將進(jìn)一步減弱。

2008年11月6日，國(guó)際貨幣基金組織將今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)一步下調(diào)至2.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家整體下降0.3%，將是二戰(zhàn)以來(lái)首次出現(xiàn)下降，其中美國(guó)下降0.7%，歐元區(qū)下降0.5%，日本下降0.2%。[2]由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議以及五個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同撰寫(xiě)的《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告于1月15日正式發(fā)布。該報(bào)告指出，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入衰退，國(guó)際貿(mào)易前景暗淡，發(fā)展中國(guó)家將受到深遠(yuǎn)影響。在聯(lián)合國(guó)的基準(zhǔn)預(yù)測(cè)方案中，世界生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將從2008年的2.5%急劇減速到今年的1.0%，遠(yuǎn)低于以前幾年強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。世界人均收入將下降。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將下降0.5%。轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將從2008年的6.9%放緩至今年的4.8%。發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)從2008年的5.9%放緩至今年的4.6%。[3]我國(guó)出口增長(zhǎng)與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著十分緊密聯(lián)系。特別是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)減速明顯，對(duì)我國(guó)商品需求受到抑制。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，美國(guó)GDP增速每下降1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口增速將下降4.75個(gè)百分點(diǎn)；歐盟經(jīng)濟(jì)增速每下降1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口歐盟的電子產(chǎn)品將下降千分之十五；紡織服裝業(yè)將下降千分之五。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩不可避免地拖累國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)。

（二）貿(mào)易保護(hù)主義威脅增大

與1997年發(fā)生在亞洲的金融危機(jī)只影響部分市場(chǎng)不同，這次美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入金融危機(jī)，影響到了全球貿(mào)易的穩(wěn)定運(yùn)行。預(yù)計(jì)今年不僅世界貿(mào)易量增長(zhǎng)將因經(jīng)濟(jì)下行而顯著放慢甚至停滯，而且由于一些金融機(jī)構(gòu)倒閉或被收購(gòu)、接管，部分國(guó)家或地區(qū)信用惡化和萎縮，進(jìn)出口貿(mào)易中的履約風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增大。而經(jīng)濟(jì)蕭條通常是貿(mào)易保護(hù)主義的溫床。國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步萎縮，必將加劇國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、失業(yè)率上升，可能采取更為保守的貿(mào)易政策和措施，全球范圍的貿(mào)易保護(hù)主義威脅增大。

2008年歲末之際我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的一系列舉措也預(yù)示著中國(guó)將面臨更大的貿(mào)易保護(hù)壓力。2008年12月3日，歐盟委員會(huì)反傾銷部門(mén)以14國(guó)贊成、12國(guó)反對(duì)、1國(guó)棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)螺釘和螺栓等碳鋼緊固件課征懲罰性關(guān)稅的議案，此案將在1個(gè)月內(nèi)由歐盟各成員國(guó)批準(zhǔn)后正式生效，中國(guó)對(duì)歐盟出口的緊固件將在此后5年面臨高達(dá)87%的懲罰性關(guān)稅，中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)將可能因此每年損失4億歐元銷售收入，以及80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2008年12月18日，澳大利亞政府正式公告，決定立案對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的碳鋼焊縫管進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。2008年12月19日，美國(guó)和墨西哥要求與中方就所謂“與出口實(shí)績(jī)相關(guān)的補(bǔ)貼措施”在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下開(kāi)展磋商。

盡管各主要經(jīng)濟(jì)體之間存在著加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、共度難關(guān)的要求，但是未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境仍不樂(lè)觀。

三、 應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的策略

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的影響還在不斷發(fā)展，必須密切關(guān)注最新進(jìn)展，充分認(rèn)識(shí)此次危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響的嚴(yán)重性，結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展需要，采取有力措施，將金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的負(fù)面影響降到最低限度。

（一）擴(kuò)大內(nèi)需，消化國(guó)際市場(chǎng)需求不足

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩的情況下，中國(guó)必須更多地依靠?jī)?nèi)需，依靠國(guó)內(nèi)的消費(fèi)，而不是出口來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)。[4]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，我國(guó)外貿(mào)依存度較高，一直以來(lái)推崇外向型發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上要依靠外需拉動(dòng)。2005-2007年我國(guó)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均超過(guò)20％，2007年我國(guó)凈出口率高達(dá)8.9％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有2.6個(gè)百分點(diǎn)靠外需拉動(dòng)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)將如此高的需求比重放在國(guó)際市場(chǎng)，具有較大的不穩(wěn)定性，一旦國(guó)際環(huán)境風(fēng)吹草動(dòng)，必然造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大幅波動(dòng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）300670億元，比2007年增長(zhǎng)9.0%，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為0.2%。2008年GDP增速較上年下滑4個(gè)百分點(diǎn)，有1.2個(gè)百分點(diǎn)是凈出口貢獻(xiàn)率下降引起的。1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)，由于外需下降導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)從1999年開(kāi)始陷入了連續(xù)三年的通貨緊縮。此次金融動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大沖擊是全球經(jīng)濟(jì)減速對(duì)出口下降帶來(lái)的壓力,主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴外部需求。因此，我們必須加快內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,積極啟動(dòng)內(nèi)需作為抵御外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的防火墻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)，向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變是應(yīng)對(duì)外部危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響的長(zhǎng)久之策。擴(kuò)大內(nèi)需首先要穩(wěn)定投資需求，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，同時(shí)要提高居民收入水平，進(jìn)一步提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

中國(guó)政府應(yīng)積極調(diào)整有關(guān)外貿(mào)政策，以財(cái)政政策刺激國(guó)內(nèi)需求。中國(guó)出口型生產(chǎn)企業(yè)，可以根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，彌補(bǔ)國(guó)外市場(chǎng)銷售萎縮的局面，這在一定程度上會(huì)解決國(guó)內(nèi)公司現(xiàn)金流緊張的現(xiàn)狀。需求結(jié)構(gòu)從主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)。首先，要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，如提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，免征證券市場(chǎng)上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅。其次，財(cái)政支出要向城鄉(xiāng)居民傾斜，增加各級(jí)政府對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老金、保障性住房、農(nóng)村公路和城鄉(xiāng)消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施的支出，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。如中國(guó)宣布了5860億美元的財(cái)政刺激方案，在今明兩年實(shí)施。中國(guó)刺激方案的目的旨在加強(qiáng)內(nèi)需，重點(diǎn)放在基本設(shè)施投資和消費(fèi)兩方面。目標(biāo)包括低收入住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、運(yùn)輸、環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新和幾個(gè)災(zāi)區(qū)的重建，尤其是“5.12”的地震災(zāi)區(qū)。該方案還通過(guò)各種措施來(lái)提高貧困人群的收入，包括更高的補(bǔ)助金和今年政府對(duì)糧食的更高收購(gòu)價(jià)。第三，實(shí)行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，落實(shí)好《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》相關(guān)政策，根據(jù)物價(jià)水平變動(dòng)提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最后，加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)稅制度，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（二）保持人民幣匯率基本穩(wěn)定

自2005年7月21日匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，人民幣累計(jì)對(duì)美元升值達(dá)20%左右。人民幣的升值給中國(guó)企業(yè)的出口帶來(lái)了壓力，中國(guó)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升無(wú)法消化匯率的升值幅度，加之原材料價(jià)格及人力成本的上漲，以及國(guó)內(nèi)信貸緊縮等因素，使得中國(guó)出口企業(yè)面臨前所未有的困難。受到美歐經(jīng)濟(jì)衰退影響，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，失業(yè)率不斷提高，消費(fèi)需求持續(xù)降低。為穩(wěn)定外貿(mào)出口增長(zhǎng)，國(guó)家將調(diào)整匯率政策，改變?nèi)嗣駧艈芜叧掷m(xù)升值局面，加大雙向波動(dòng)幅度。近些日子以來(lái)，人民幣匯率連續(xù)大幅下探引發(fā)了各界對(duì)中國(guó)改變匯率政策的猜測(cè)。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪在中國(guó)社科院2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》新聞發(fā)布會(huì)上表示，作為宏觀政策調(diào)整手段，人民幣兌美元匯率的回調(diào)是完全正常的。既然要向市場(chǎng)化邁進(jìn)，人民幣匯率有升有降才符合市場(chǎng)化要求。況且，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇困境的非常時(shí)期，匯率作為貨幣政策之一，本身就具有調(diào)節(jié)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用。

但是近期人民幣對(duì)美元的貶值不會(huì)是趨勢(shì)性的。我們要按照“主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性”三原則進(jìn)行匯率改革。要保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，逐漸讓人民幣根據(jù)外匯市場(chǎng)的供求及美元和其它貨幣匯率走勢(shì)而變化，為人民幣邁向國(guó)際貨幣、匯率完全市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借助人民幣貶值而拯救出口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的不可取，原因如下：首先，在金融危機(jī)尚未完全消除、全球金融市場(chǎng)還未穩(wěn)定之際，人民幣的貶值會(huì)導(dǎo)致國(guó)際資本的加速流出，從而損害國(guó)內(nèi)金融體系。其次，如果中國(guó)通過(guò)貶值促出口，會(huì)引發(fā)中美、乃至多變的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。而且今年美國(guó)會(huì)就中國(guó)的所謂“匯率操縱”問(wèn)題再進(jìn)行表決，如果由于貶值而被美國(guó)認(rèn)定為“匯率操縱”，那么對(duì)中國(guó)出口的不利影響將是長(zhǎng)期性的。再次，此次的金融危機(jī)帶給中國(guó)的機(jī)遇之一就是可以進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣的區(qū)域強(qiáng)勢(shì)地位，從而有益于加快人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。亞洲金融危機(jī)之后，中國(guó)承諾人民幣不貶值，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，在很大程度上確立了人民幣在亞洲的區(qū)域貨幣地位。這次金融危機(jī)中，中國(guó)積極參與國(guó)際金融救助，聯(lián)合日本援助東盟應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大對(duì)韓國(guó)的貨幣互換規(guī)模，無(wú)不彰顯了中國(guó)試圖成為地區(qū)強(qiáng)國(guó)、人民幣成為區(qū)域強(qiáng)勢(shì)貨幣的意圖。而強(qiáng)勢(shì)貨幣的基礎(chǔ)就是幣值穩(wěn)定，人民幣貶值則有損于中國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）大力推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

2008年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的下降，很大程度上被其他市場(chǎng)消化了，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口增長(zhǎng)彌補(bǔ)了對(duì)美國(guó)出口的下降。如2008年前11個(gè)月對(duì)印度出口291.3億美元，比2007年同期增長(zhǎng)34.8%。加大同亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)談判，是開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家市場(chǎng)，拓展出口市場(chǎng)渠道的重要手段。目前，中國(guó)正在同亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，這些自由貿(mào)易區(qū)涵蓋了中國(guó)外貿(mào)總額的1/4。[5]隨著我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，將進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)空間，增加貿(mào)易渠道，分散出口過(guò)度集中少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)行出口產(chǎn)品的地區(qū)多樣化。借助于新興市場(chǎng)擴(kuò)大出口，通過(guò)向中東、俄羅斯、拉美等地區(qū)的出口增長(zhǎng)，來(lái)緩解對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口的放緩。

（四）預(yù)防化解貿(mào)易摩擦

危機(jī)惡化后，發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)的貿(mào)易壁壘會(huì)更多，貿(mào)易保護(hù)措施會(huì)更加頻繁使用，中外貿(mào)易摩擦也會(huì)進(jìn)一步增加。美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬在貿(mào)易問(wèn)題上明顯與強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的麥凱恩不同。甚至在中美貿(mào)易關(guān)系的很多方面很強(qiáng)硬，如匯率政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)救濟(jì)。奧巴馬聲稱“若要實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的均衡發(fā)展，中心問(wèn)題是中國(guó)必須改變其匯率政策。由于中國(guó)人為制定低貨幣匯率政策，使中國(guó)保持有巨大的國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差。這不利于美國(guó)企業(yè)和雇員，也不利于世界的發(fā)展，并最終可能造成中國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹問(wèn)題。作為總統(tǒng)，我將利用一切可行的外交途徑尋求中國(guó)貨幣政策的改變。此外，我還將做出更多持久的努力來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，并試圖解決在主要產(chǎn)業(yè)中對(duì)外國(guó)投資存在歧視性法規(guī)的問(wèn)題，以及其它不公平貿(mào)易規(guī)則的問(wèn)題。我將與中國(guó)政府合作建立更有效的體制，使雙方國(guó)家能夠?qū)Τ隹诋a(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管，并在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)采取行動(dòng)。作為總統(tǒng)，我將采取強(qiáng)有力的、切實(shí)可行的措施來(lái)解決這些問(wèn)題，在適當(dāng)時(shí)候運(yùn)用我們的國(guó)內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)法以及世貿(mào)組織的爭(zhēng)議解決機(jī)制。此外，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人之間積極開(kāi)展高層對(duì)話也對(duì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，我將采取積極的、具有前瞻性的作法：消除貿(mào)易障礙，從貿(mào)易中受惠，從而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)更迅速、更健康的發(fā)展?！币虼耍袊?guó)政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性地做好應(yīng)對(duì)措施，務(wù)實(shí)、有效化解中外貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛。如有必要，還可聯(lián)合其他相關(guān)國(guó)家，在WTO框架下聯(lián)合抵制發(fā)達(dá)國(guó)家可能出現(xiàn)的通過(guò)貿(mào)易保護(hù)向國(guó)際社會(huì)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的做法。

（五）通過(guò)創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

受金融危機(jī)的影響，在2008年的出口結(jié)構(gòu)中，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織品、服裝、鞋類等出口經(jīng)營(yíng)遇到困難。傳統(tǒng)行業(yè)出口下降不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到保證國(guó)內(nèi)就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。為此，政府出臺(tái)了諸如提高紡織品出口退稅等一系列保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還必須采取政策，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正如邁克爾·波特所說(shuō)，貿(mào)易盈余或貿(mào)易平衡并不代表一個(gè)國(guó)家有競(jìng)爭(zhēng)力?！耙粋€(gè)國(guó)家如果以低工資和貨幣貶值擴(kuò)張出口，同時(shí)又依賴進(jìn)口精密高檔產(chǎn)品，縱使創(chuàng)造貿(mào)易順差或貿(mào)易平衡，也可能損及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。決定經(jīng)濟(jì)繁榮的因素，并非以低工資創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而是取決于工作的類別”。傳統(tǒng)行業(yè)同樣存在自主創(chuàng)新的機(jī)遇和潛力。在談到企業(yè)如何在國(guó)際市場(chǎng)制勝時(shí)，邁克爾·波特指出，“它們?cè)诟鞣N領(lǐng)域，包括新科技與新的行事方式中發(fā)展創(chuàng)新、察覺(jué)新的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，或從舊的方法中找出更好的競(jìng)爭(zhēng)手法。創(chuàng)新可以放在新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、新的生產(chǎn)流程、新的營(yíng)銷方法，或是一種新的訓(xùn)練方式。許多創(chuàng)新是平凡觀點(diǎn)的積累，而非單一、重大的科技突破?！盵6]因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的根本途徑。

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責(zé)任編輯 肖 利