叢松日

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策，是促進(jìn)藏漢等各民族和諧相處的“和諧民族”政策。立足民族平等、民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧政治關(guān)系。在西藏實(shí)行宗教信仰自由，尊重藏族風(fēng)俗習(xí)慣等，構(gòu)建和諧文化關(guān)系。在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，發(fā)展西藏各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面構(gòu)建和諧民族關(guān)系。黨的“和諧民族”政策在西藏得到了充分體現(xiàn)和落實(shí)，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮。

關(guān)鍵詞：西藏； 發(fā)展； 和諧民族； 民族平等

中圖分類號(hào)：D633.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544(2009)04-0138-05

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策，是促進(jìn)藏漢等各民族和諧相處的“和諧民族”政策。1990年鄧小平接見外賓時(shí)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策給以高度評(píng)價(jià)。他說(shuō)：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分照顧少數(shù)民族的利益。中國(guó)一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是沒(méi)有大的民族糾紛。”〔1〕1998年7月，江澤民在新疆考察工作時(shí)也指出：“縱觀中國(guó)幾千年的歷史，新中國(guó)的民族政策是最好的。與世界上其他國(guó)家相比，我們的民族政策也是最成功的。”〔2〕西藏民主改革后特別是改革開放30年，黨的“和諧民族”政策在西藏得到了充分體現(xiàn)和落實(shí)，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮。

一、 立足民族平等、民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧的藏漢族政治關(guān)系

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于藏漢族平等政策的基本觀點(diǎn)

第一，“我們對(duì)西藏的政策是真正立足于民族平等”?！?〕所以如此，用毛澤東的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是包括藏族在內(nèi)的“各個(gè)少數(shù)民族對(duì)中國(guó)的歷史都作過(guò)貢獻(xiàn)”，是中華民族大家庭的一員，理應(yīng)平等?！?〕江澤民也說(shuō)：“各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，都對(duì)祖國(guó)的文明做出了貢獻(xiàn)，都應(yīng)該一律平等。”〔4〕鄧小平在上世紀(jì)50年代還說(shuō)：“歷史上的統(tǒng)治者，何嘗沒(méi)有宣布過(guò)好政策，可是他們只說(shuō)不做。我們的政策只要確定了，是真正執(zhí)行?！薄?〕

第二，民族平等是全方位的平等。民族平等不僅政治上平等，同時(shí)還包括經(jīng)濟(jì)、文化、語(yǔ)言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等各個(gè)領(lǐng)域的真正意義的民族平等。

第三，反對(duì)民族歧視，反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，特別是反對(duì)大漢族主義。鄧小平說(shuō)過(guò)：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族拋棄狹隘的民族主義?！瓋蓚€(gè)主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了?！薄?〕

第四，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族平等政策受到國(guó)家法律的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫。”藏族像其他各民族公民一樣廣泛地享有憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)平等權(quán)利。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)藏漢族團(tuán)結(jié)的基本觀點(diǎn)

民族平等是民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有民族平等，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)；民族團(tuán)結(jié)則是民族平等的必然結(jié)果，是促進(jìn)各民族真正平等的保障。

首先，民族平等政策決定了藏漢族之間要團(tuán)結(jié)，并且是一種平等的團(tuán)結(jié)。1953年，毛澤東接見西藏國(guó)慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)代表時(shí)說(shuō)：“我們要和各民族講團(tuán)結(jié)，不論大的民族、小的民族都要團(tuán)結(jié)。例如，鄂倫春族還不到兩千人，我們也要和他們團(tuán)結(jié)?！薄?〕1951年，毛澤東在慶祝簽訂和平解放西藏辦法協(xié)議宴會(huì)上說(shuō)：“幾百年來(lái)，中國(guó)各民族之間是不團(tuán)結(jié)的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團(tuán)結(jié)的，西藏民族內(nèi)部也不團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)在，……團(tuán)結(jié)起來(lái)了。這種團(tuán)結(jié)是兄弟般的團(tuán)結(jié)，不是一方面壓迫另一方面。這種團(tuán)結(jié)是各方面共同努力的結(jié)果?！薄?〕

其次，國(guó)外處理民族關(guān)系的教訓(xùn)告訴我們，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)藏漢族團(tuán)結(jié)。毛澤東說(shuō)：“在蘇聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個(gè)教訓(xùn)?！薄?〕2000年，江澤民也說(shuō)：“國(guó)內(nèi)外的歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，沒(méi)有民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題的正確解決，就沒(méi)有國(guó)家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、統(tǒng)一。這些年世界上發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，大都與民族、宗教問(wèn)題有關(guān)?！薄?〕所以，我們理應(yīng)加強(qiáng)藏漢族之間的團(tuán)結(jié)。

第三，搞好藏漢民族團(tuán)結(jié)是我們事業(yè)勝利的保證。1951年，毛澤東在慶祝簽訂和平解放西藏辦法協(xié)議宴會(huì)上說(shuō)：“今后，在這一團(tuán)結(jié)之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切方面，得到發(fā)展和進(jìn)步。”〔6〕1998年7月，江澤民在新疆考察工作時(shí)指出：“歷史一再證明，民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家發(fā)展興盛、人民安居樂(lè)業(yè)的重要保證?！薄?〕

第四，藏族的重要性，決定了我們必須堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)。1956年，毛澤東在同藏族人士談話時(shí)說(shuō)：“西藏是個(gè)了不起的地方，占全國(guó)面積的八分之一?！鞑厝绻粎⒓幼鎳?guó)的大家庭，這個(gè)家庭的事就不好辦了，西藏在祖國(guó)大家庭里有很重要的地位?！薄?〕

第五，藏漢族之間在歷史上存在隔閡，需要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)消除隔閡。1950年，鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》中說(shuō)：“在中國(guó)的歷史上，少數(shù)民族與漢族的隔閡是很深的。”我們有條件消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)?！?〕不僅各民族之間要團(tuán)結(jié)，少數(shù)民族內(nèi)部也要團(tuán)結(jié)。1956年，毛澤東在同藏族人士談話時(shí)說(shuō)：“西藏內(nèi)部要更加團(tuán)結(jié)起來(lái)，看到你們團(tuán)結(jié)，我很高興。”〔3〕

第六，西藏問(wèn)題涉及國(guó)家全局。鄧小平說(shuō)過(guò)：“少數(shù)民族問(wèn)題解決的不好，國(guó)防問(wèn)題就不可能解決好?！薄?〕西藏地處祖國(guó)西南邊疆，戰(zhàn)略地位十分重要。江澤民在第三次西藏工作會(huì)議上說(shuō)：“西藏的穩(wěn)定，涉及國(guó)家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國(guó)家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國(guó)家的安全。重視西藏工作，實(shí)際上就是重視全局工作；支持西藏工作，實(shí)際上就是支持全局工作?！薄?〕

（三）在民族平等民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，在西藏形成了“三個(gè)離不開”的和諧民族關(guān)系

1992年，江澤民在中央民族工作會(huì)議上對(duì)國(guó)內(nèi)各民族之間的關(guān)系作了總體評(píng)價(jià)，他說(shuō)：“四十多年來(lái)，各族人民同心同德，共同為維護(hù)和促進(jìn)祖國(guó)的統(tǒng)一、安定、昌盛做出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)，經(jīng)受了各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。不論是國(guó)際上發(fā)生什么樣的劇變，還是國(guó)內(nèi)出現(xiàn)什么樣的風(fēng)波，我國(guó)各民族都是和睦相處、同舟共濟(jì)、患難與共的，充分體現(xiàn)了中華民族的強(qiáng)大凝聚力?！薄?〕1998年7月，江澤民在新疆考察工作時(shí)把這種新型民族關(guān)系進(jìn)一步概括為“三個(gè)離不開”，他說(shuō)：“新中國(guó)成立后，我們黨就實(shí)行了各民族一律平等的政策，反對(duì)任何民族壓迫和民族歧視，對(duì)各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，在各民族之間建立和不斷發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系?！薄拔覈?guó)五十六個(gè)民族都是中華民族大家庭中平等的一員，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開?！薄?〕在西藏，經(jīng)過(guò)民主改革特別是改革開放30年，則可以說(shuō)，形成了漢族離不開藏族，藏族也離不開漢族，西藏各民族互相離不開的新型民族關(guān)系。在西藏，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展。

二、 在西藏實(shí)行宗教信仰自由，尊重藏族風(fēng)俗習(xí)慣等，構(gòu)建和諧的文化關(guān)系

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！?/p>

（一）實(shí)行宗教信仰自由，尊重藏族的宗教感情，促進(jìn)藏漢民族團(tuán)結(jié)與和諧

早在1952年，毛澤東接見西藏致敬團(tuán)代表時(shí)談到：“共產(chǎn)黨對(duì)宗教采取保護(hù)政策，信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的，一律加以保護(hù)，尊重其信仰。”〔6〕1956年，毛澤東同藏族人士談話時(shí)又說(shuō)：“人們的宗教感情是不能傷害的，稍微傷害一點(diǎn)也不好。除非他自己不信教，別人強(qiáng)迫他不信教是很危險(xiǎn)的。這件事不可隨便對(duì)待。”〔3〕2001年12月，江澤民在全國(guó)宗教工作會(huì)議上進(jìn)一步說(shuō)：“現(xiàn)在世界上發(fā)生的沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，……絕大多數(shù)都有民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題的背景?！瓕?duì)宗教問(wèn)題在當(dāng)今世界政治社會(huì)生活中的影響，絕不可低估。無(wú)論是做好國(guó)內(nèi)各項(xiàng)工作，還是開展對(duì)外工作，都要求我們密切關(guān)注宗教問(wèn)題?！薄?〕“我們實(shí)行宗教信仰自由政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要大力加強(qiáng)廣大信教和不信教的群眾的團(tuán)結(jié)，把他們的力量凝聚到建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)共同目標(biāo)上來(lái)?！薄?〕

西藏和平解放，尤其是改革開放30年以來(lái)，中國(guó)政府高度重視并充分尊重西藏各族人民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣。國(guó)家把藏傳佛教作為藏民族傳統(tǒng)文化給予有效保護(hù)。國(guó)家采取有力措施，妥善保護(hù)宗教寺廟和文物古跡，把布達(dá)拉宮、大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺、扎什倫布寺、薩迦寺等眾多宗教活動(dòng)場(chǎng)所列入全國(guó)和自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，每年撥出大量專款進(jìn)行維修。目前，西藏有各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多座，住寺僧尼4.6萬(wàn)余人。大量宗教文獻(xiàn)典籍得到搶救、整理、出版。正常的宗教活動(dòng)和宗教信仰依法受到保護(hù)。寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)正常進(jìn)行。活佛轉(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國(guó)家的尊重，已有40多位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到認(rèn)定。西藏的宗教活動(dòng)內(nèi)容豐富，形式多樣。上世紀(jì)80年代以來(lái)，西藏陸續(xù)恢復(fù)了各種類型宗教節(jié)日40余個(gè)。西藏隨處可見懸掛的經(jīng)幡、刻有佛教經(jīng)文的瑪尼堆以及從事宗教活動(dòng)的信教群眾。

（二）尊重藏族風(fēng)俗習(xí)慣，取得藏族的信任，促進(jìn)藏漢民族團(tuán)結(jié)與和諧

民族風(fēng)俗習(xí)慣是指，一個(gè)民族在長(zhǎng)期的發(fā)展中所沿襲積淀下來(lái)的特定的生活方式，它體現(xiàn)于一個(gè)民族的衣著、服侍、婚喪嫁娶、居住、飲食、節(jié)慶、娛樂(lè)、禮儀、禁忌等社會(huì)生活的各方面。1950年5月，中共中央西南局根據(jù)黨中央的指示和西藏的具體情況，提出了和平解放西藏問(wèn)題的十條政策就包括：尊重西藏人民風(fēng)俗習(xí)慣?！?〕和平解放后的50多年來(lái)，西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重和保護(hù)。西藏的藏族和其他少數(shù)民族保持著本民族的服飾、飲食、住房等傳統(tǒng)風(fēng)格，每年如期舉行各種傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)。西藏每年舉行的各種節(jié)慶集會(huì)，既有大量傳統(tǒng)節(jié)日和宗教節(jié)日，又有國(guó)慶節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)、五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等全國(guó)性和世界性的節(jié)慶活動(dòng)，還創(chuàng)立了山南雅礱藝術(shù)節(jié)、昌都的康巴藝術(shù)節(jié)、日喀則的珠峰藝術(shù)節(jié)、林芝的杜鵑花節(jié)等現(xiàn)代民族節(jié)日。藏族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代文明的新思想、新文化相結(jié)合，為西藏民俗文化增添了新的風(fēng)采。

三、 幫助西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視西藏民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1950年5月，中共中央西南局根據(jù)黨中央的指示和西藏的具體情況，提出了和平解放西藏問(wèn)題的十條政策之一就是：“發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。”〔5〕1952年，毛澤東在接見西藏致敬團(tuán)代表時(shí)談到：“共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化?！薄?〕1956年，毛澤東在同藏族人士談話時(shí)又說(shuō)：“我們支援你們，你們自己也要發(fā)展。你們應(yīng)該發(fā)展人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，人口也不能發(fā)展，文化發(fā)展了，可以幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！薄?〕1987年，鄧小平在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)也說(shuō)：“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”，“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬(wàn)藏族同胞去建設(shè)是不夠的，……如果以在西藏有多少漢人來(lái)判斷中國(guó)的民族政策和西藏問(wèn)題，不會(huì)得出正確的結(jié)論。關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，……不僅西藏，其它少數(shù)民族地區(qū)也一樣。我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來(lái)?！^察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來(lái)?！薄?〕西藏改革開放30年，全國(guó)各族人民特別是對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家部委和中央重要骨干企業(yè)對(duì)西藏給予了無(wú)私的支援。2001年6月，江澤民在第四次西藏工作座談會(huì)的講話中對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展作了深刻的分析，指出：“在關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過(guò)國(guó)家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動(dòng)跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種戰(zhàn)略，對(duì)西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應(yīng)該采取這樣的戰(zhàn)略?！薄?〕從和平解放西藏到全面建設(shè)西藏，從修筑進(jìn)藏公路到建設(shè)青藏鐵路，從服務(wù)人民生活到援建重點(diǎn)項(xiàng)目，在西藏革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，西藏高原處處都活躍著進(jìn)藏干部、援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員的身影。為了西藏的發(fā)展進(jìn)步、和諧安寧，全國(guó)各族人民始終不渝地?zé)o私援助西藏，充分體現(xiàn)了對(duì)西藏各族人民的深厚情誼。

（二）改革開放30年來(lái)，西藏民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就

江澤民在第三次西藏工作會(huì)議上說(shuō)：“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)和各民族人民共同富裕、共同繁榮。……加快西藏的發(fā)展，最根本的是加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上去了，其他事情就比較好辦了?！薄?〕改革開放30年西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2007年，西藏生產(chǎn)總值達(dá)到342.19億元，比1978年增長(zhǎng)了15.8倍。人均GDP于2005年和2006年分別突破1000美元、10000元人民幣。2007年，達(dá)到12109元，比1978年提高了9.4倍。〔9〕2008年，全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到392億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1978年增長(zhǎng)17.6倍，年均增長(zhǎng)10.2%。特別是新世紀(jì)以來(lái)，連續(xù)7年保持l2%以上的增長(zhǎng)速度，高于全國(guó)同期平均水平。全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到24.2億元，而l978年僅為－0.16億元?！?0〕上個(gè)世紀(jì)末，西藏實(shí)現(xiàn)了糧油肉基本自給，基本解決了絕大多數(shù)群眾的溫飽問(wèn)題。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。西藏深入實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以特色農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2003年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比重由1978年的50.7∶27.7∶21.6調(diào)整到2007年的16.0∶28.8∶55.2。〔11〕

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就輝煌。改革開放以來(lái)，中央直接投資近1000億元，相繼實(shí)施43項(xiàng)、62項(xiàng)、117項(xiàng)、180項(xiàng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。僅2008年，全區(qū)預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資310億元，是1978年的167倍。已形成以公路運(yùn)輸為主，航空、鐵路、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.13萬(wàn)公里，比1978年增加3.55萬(wàn)公里；擁有和在建機(jī)場(chǎng)5個(gè)，進(jìn)出藏航線達(dá)到15條；特別是青藏鐵路建成通車，開辟了西藏發(fā)展歷史的新紀(jì)元?！?〕

（三）改革開放以來(lái)，西藏民族地區(qū)生活水平顯著提高

1993年11月，江澤民對(duì)美國(guó)總統(tǒng)克林頓說(shuō)：“我去過(guò)西藏。現(xiàn)在西藏群眾的生活水平有了很大提高，比當(dāng)年達(dá)賴統(tǒng)治時(shí)期不知要好多少倍。中國(guó)有一句古話，叫‘兼聽則明，偏信則暗。”〔4〕據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西藏農(nóng)牧民人均純收入從1978年的175元增長(zhǎng)到2007年的2788元，30年增長(zhǎng)了近15倍。在中央一系列惠農(nóng)政策的支持下，西藏農(nóng)牧民人均收入近5年連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)了12.9%。2007年，西藏農(nóng)牧民人均收入達(dá)到了2788元，比上年增長(zhǎng)了14.5%，比2002年增加了1267元。同時(shí)，2007年西藏農(nóng)牧民人均純收入增幅高于全國(guó)約7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長(zhǎng)為提高農(nóng)村的消費(fèi)水平創(chuàng)造了條件，農(nóng)牧民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也由以往的生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?！?2〕據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，西藏農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)快速下降，比2002年下降了10.6個(gè)百分點(diǎn)?！?3〕另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1979年到2007年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由57.5%下降到50.9%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由67.7%下降至57.1%?！?4〕

四、 在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，發(fā)展西藏各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面構(gòu)建和諧民族關(guān)系

（一）成功實(shí)行民族區(qū)域自治制度

1950年5月，中共中央西南局根據(jù)黨中央的指示和西藏的具體情況，提出了和平解放西藏問(wèn)題的十條政策之一就是：“實(shí)行西藏民族區(qū)域自治”?！?〕“民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義民族理論的重大貢獻(xiàn)，是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本制度。”〔4〕1992年，江澤民在中央民族工作會(huì)議上說(shuō)：“我們?nèi)嫱菩辛嗣褡鍏^(qū)域自治制度。這種制度把國(guó)家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把政治因素與經(jīng)濟(jì)因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是完全適合我國(guó)國(guó)情的解決民族問(wèn)題的基本制度，是我們黨和各族人民的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。”江澤民在第三次西藏工作會(huì)議上又說(shuō)：“民族區(qū)域自治制度是我們黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本制度。西藏和其他民族自治地方的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，它完全適合我國(guó)國(guó)情，具有強(qiáng)大生命力?！薄?〕

西藏人民在政治上享有充分的自治權(quán)，自治區(qū)成立以來(lái)，西藏人民積極行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加選舉全國(guó)和自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，并通過(guò)人大代表參與管理國(guó)家和地方事務(wù)。2007年，西藏的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)換屆選舉中，選舉出的人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表所占的比例，在自治區(qū)和拉薩市兩級(jí)達(dá)80%以上，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)達(dá)90%以上。目前，藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任中占87.5%，委員中占69.23%；在自治區(qū)政府主席、副主席中占57%；在自治區(qū)政協(xié)常委和委員中分別占90.42%和89.4%。在全國(guó)人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中14名為藏族公民，還有門巴、珞巴族各一名?！?5〕在歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，先后有十四世達(dá)賴、十世班禪、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰、熱地等藏族公民擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。目前，西藏有29名藏族和其他少數(shù)民族人士擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員和常務(wù)委員，其中，阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席。目前，西藏有２９名藏族和其他少數(shù)民族人士擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員和常務(wù)委員。

西藏地方自治機(jī)關(guān)充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán)，根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)既享有普通省級(jí)行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來(lái)，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面，這些地方性法規(guī)的制定和實(shí)施，為維護(hù)西藏人民的特殊權(quán)益，促進(jìn)西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提供了重要的法律保障。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合西藏自治區(qū)實(shí)際情況的，自治區(qū)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

現(xiàn)在，西藏各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁姿態(tài)積極參與國(guó)家事務(wù)管理和地方事務(wù)管理，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利，不斷完善民族區(qū)域自治法規(guī)體系。

（二）發(fā)展西藏民族教育事業(yè)

1950年5月，中共中央西南局根據(jù)黨中央的指示和西藏的具體情況，提出了和平解放西藏問(wèn)題的十條政策之一就是：“發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言、文字和學(xué)校教育。”〔5〕1952年，毛澤東在接見西藏致敬團(tuán)代表時(shí)也談到：“西藏地方大、人口少，人口需要發(fā)展，從現(xiàn)在二三百萬(wàn)發(fā)展到五六百萬(wàn)，然后再增至千幾百萬(wàn)。還有經(jīng)濟(jì)和文化也需要發(fā)展。文化包括學(xué)校、報(bào)紙、電影等等，宗教也在內(nèi)?！薄?〕1956年，毛澤東在同藏族人士談話時(shí)又說(shuō)：“西藏的小學(xué)現(xiàn)在還趕不上內(nèi)地的小學(xué)，將來(lái)是可以趕上的。西藏也要設(shè)立大學(xué)。只要努力去做，一年年地進(jìn)步，就可以達(dá)到目的?！薄?〕國(guó)家一致把西藏的教育發(fā)展放在優(yōu)先位置。2001年形成的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，進(jìn)一步明確了“將教育、衛(wèi)生援藏納入對(duì)口支援的范圍”和全國(guó)教育支援西藏的方針，確定了由中央及全國(guó)對(duì)口支援西藏的英明決策。為加快西藏教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家從1985年起對(duì)西藏農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育實(shí)施“三包”政策，即包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用。目前，全區(qū)中小學(xué)“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到：小學(xué)年生均1200元，初中年生均1350元。教育投入大幅度增加。2007年西藏教育投入39.5億元，是1978年全區(qū)教育投入1950.2萬(wàn)元的200多倍。1978年至今，國(guó)家為西藏教育累計(jì)投入220多億元?！?6〕義務(wù)教育碩果累累，2008年，全區(qū)有小學(xué)885所，在校生311997人，是1978年的1.5倍，2007年西藏在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，標(biāo)志著西藏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的義務(wù)教育普惠制度全面實(shí)現(xiàn)。

（三）西藏民族語(yǔ)言文字受到重視

西藏和平解放以來(lái)，黨中央高度重視藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)和推廣，《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)保障了少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。1987年、1988年西藏自治區(qū)先后頒布和實(shí)施了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）的實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定在西藏實(shí)行藏、漢語(yǔ)文并重，以藏語(yǔ)文為主；2002年西藏自治區(qū)將原來(lái)試行的有關(guān)規(guī)定修訂為《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》，從而使藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展獲得了更明確、更可靠的法律保障。藏語(yǔ)文成為西藏自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面廣泛使用的民族語(yǔ)言文字。據(jù)西藏電視臺(tái)在農(nóng)牧區(qū)的入戶調(diào)查顯示，超過(guò)80%的農(nóng)牧民將西藏電視臺(tái)藏語(yǔ)頻道作為首選頻道收看。多年來(lái)，西藏教育部門也始終把藏語(yǔ)文課作為基礎(chǔ)教育階段的主課。目前在小學(xué)、中學(xué)、中專和大學(xué)等各個(gè)學(xué)習(xí)階段，西藏學(xué)生特別是藏族學(xué)生，普遍接受了藏語(yǔ)文教育。學(xué)校的各類考試均把藏語(yǔ)文作為考試科目，藏族孩子繼承母語(yǔ)的權(quán)利在教育體系中得到了充分的保障。

（四）大力培養(yǎng)西藏民族干部

1956年，毛澤東在同藏族人士談話時(shí)說(shuō)：“民族區(qū)域自治地方要搞建設(shè)，便要有自己民族的干部，自己的科學(xué)家?！惺褂脵C(jī)器的人才，要有農(nóng)業(yè)科學(xué)家，要有地質(zhì)科學(xué)家?！薄?〕1955年3月，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定》中，對(duì)培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部特別做出了規(guī)定。毛澤東多次指示要加強(qiáng)藏族干部的培養(yǎng)，指出藏族中不僅要有科技干部，也要有開飛機(jī)、辦工廠、開汽車、搞地質(zhì)、搞氣象等各方面的人才。1956年，全區(qū)民族干部?jī)H有2767人，占全區(qū)干部總數(shù)的30%。到1965年自治區(qū)成立時(shí)，藏族干部發(fā)展到1.6萬(wàn)人。到1991年西藏和平解放40周年時(shí)，全區(qū)共有民族干部3.7萬(wàn)余人，占全區(qū)干部總數(shù)的66.6%。截至2006年底，全區(qū)少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)62211人，占全區(qū)干部總數(shù)的69.36%：少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才32987人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的74.39%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子和自治區(qū)高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)中，自治區(qū)人大常委會(huì)主任、自治區(qū)政府主席、自治區(qū)政協(xié)主席、自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)均由少數(shù)民族干部擔(dān)任。在現(xiàn)職的省級(jí)干部中，藏族和其他少數(shù)民族干部為43人，占省級(jí)干部總?cè)藬?shù)的69.41%?！?8〕以藏族干部為主體，包括藏族、漢族和其他少數(shù)民族干部在內(nèi)的干部隊(duì)伍，成為西藏領(lǐng)導(dǎo)骨干力量。

（五）發(fā)展西藏民族科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)

第一，科技事業(yè)大發(fā)展。在西藏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)從無(wú)到有，迅速發(fā)展。國(guó)家制定多項(xiàng)政策法規(guī)，投入大量資金，促進(jìn)西藏科技發(fā)展，為西藏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等做出了積極貢獻(xiàn)。西藏現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員42525人，其中藏族和其他少數(shù)民族技術(shù)人員占74.04%。僅2000年至2007年，西藏就完成613個(gè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目148個(gè)?！?9〕2008年，西藏科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了18380.6萬(wàn)元。其中，國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)投入6724萬(wàn)元，自治區(qū)安排科技經(jīng)費(fèi)8711.6萬(wàn)元，自治區(qū)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比2007年增加了2400萬(wàn)元，增幅達(dá)到了42.86%，包括援藏經(jīng)費(fèi)在內(nèi)，各地市投入科技經(jīng)費(fèi)2945萬(wàn)元。2008年在西藏安排的94個(gè)項(xiàng)目中，國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目36項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目58項(xiàng)，重點(diǎn)實(shí)施了《西藏高原國(guó)家安全屏障保護(hù)與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究和示范》等五個(gè)國(guó)家科技支撐項(xiàng)目。〔20〕

第二，文化事業(yè)大發(fā)展。改革開放30年來(lái)，西藏文化工作得到重視和發(fā)展。先后出臺(tái)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層文化事業(yè)發(fā)展的決定》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的意見》等。民族文化保護(hù)力度加大。國(guó)家對(duì)西藏民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)進(jìn)行了大規(guī)模、有系統(tǒng)的普查、搜集、整理、研究和出版工作。先后出版了《中國(guó)戲曲志·西藏卷》、《中國(guó)民族民間舞蹈集成·西藏卷》、《中國(guó)民間器樂(lè)集成·西藏卷》等十大文藝集成志書，民族文藝研究專著30多部，使諸多瀕臨滅絕的民族民間文化得到全面搶救和有效保護(hù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，全區(qū)有60項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。搶救、整理、出版藏文古籍達(dá)261部。文物工作得到加強(qiáng)，保護(hù)維修成效顯著。上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家投資3億多元，修復(fù)開放了1400多座寺廟。2001年，中央第四次西藏工作座談會(huì)又確定投資3.3億余元，實(shí)施了布達(dá)拉宮（第二期）、羅布林卡、薩迦寺“三大重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程”?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家又投入5.7億元，對(duì)西藏22處文物保護(hù)單位進(jìn)行全面維修保護(hù)。目前，全區(qū)有各類文物點(diǎn)2300余處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處?！?1〕布達(dá)拉宮被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

第三，衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。西藏城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、公共醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。目前西藏?fù)碛懈黝愥t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1305個(gè)，病床床位6216張，衛(wèi)生技術(shù)人員8287人，每千人病床和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)高于全國(guó)平均水平。人民的健康保障顯著提高。嬰兒死亡率由1959年前的43%下降到3.1%；人口平均壽命從35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。西藏人口由1951年的114.09萬(wàn)人，增加到現(xiàn)在的270.17萬(wàn)人。其中藏族人口從1964年的120.87萬(wàn)人增加到2003年的250.72萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%以上?！?2〕西藏自治區(qū)衛(wèi)生廳的數(shù)據(jù)顯示，2007年，西藏孕產(chǎn)婦死亡率下降到254.6/10萬(wàn)，嬰兒死亡率下降到新低2.71%。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛