[摘要]近年來，由于食品安全監(jiān)管體系不完善，造成食品安全事故時有發(fā)生。文章從分析當前的食品安全監(jiān)管體系和相關法律規(guī)定入手，結(jié)合工作實踐，提出食品安奎監(jiān)管體系的基本構建。

[關鍵詞]食品安全；監(jiān)管體系；構建

[作者簡介]黃海文，廣州市增城質(zhì)量技術監(jiān)督檢測所，廣東廣州，511300

[中圖分類號]TS201，6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0027-0002

一、食品安全監(jiān)管體系的概念

(一)《食品安全法》的描述

新通過的《中華人民共和國食品安全法》未明確表述相關定義，但從具體內(nèi)容中可以看出至少應當包括以下內(nèi)容：食品安全的領導、組織框架和職責；對食源性疾病、食品污染和其他有害因素的監(jiān)測和風險評估工作；食品安全標準框架和制定；檢驗檢測機構及職能；生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、行業(yè)協(xié)會、政府監(jiān)管部門的關系和各自職責等。

(二)相關概念

食品安全監(jiān)管體系是指政府監(jiān)督管理部門應用法律、法規(guī)、標準和其他監(jiān)管措施，依法對食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理的職能框架和組織系統(tǒng)。食品安全監(jiān)管體系的主體是參與食品安全監(jiān)管的部門、單位或個人，客體是食品污染、危害、風險和各類食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

二、食品安全監(jiān)管體系的構成

(一)組織網(wǎng)絡體系

1，食品安全國際組織對組織網(wǎng)絡的描述。組織網(wǎng)絡涉及一個國家或地區(qū)食品安全監(jiān)管職能在政府部門間的分配及相互關系。國際糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織認為各國的食品安全組織網(wǎng)絡體系分為三種類型：單一部門型、多部門型、整合型。

2，我國食品安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡。我國自2002年成立國家食品藥品監(jiān)管局以來，實行的是多部門分段管理、綜合協(xié)調(diào)的模式，即農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商和衛(wèi)生部門分別負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、食品生產(chǎn)加工、流通和消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各地成立食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。

《中華人民共和國食品安全法》明確了國務院設立食品安全委員會和各部門的分段監(jiān)管職責，規(guī)定縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。

3，完善組織網(wǎng)絡體系的構想。進一步構建中央、省、地直至街道政府、居委會的五級監(jiān)管網(wǎng)絡。由于食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的隱蔽性、地域性特點，要強化基層組織網(wǎng)絡建設，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相應的監(jiān)管工作職責，對非法進行食品生產(chǎn)、加工、儲存、銷售的行為，有權予以制止，并應當協(xié)調(diào)、督促監(jiān)管部門的派出機構進行查處，或者向上級監(jiān)管部門報告。發(fā)展義務監(jiān)督員、信息員，協(xié)助監(jiān)管并提供違法案件線索。

(二)責任體系

1，責任體系的構成。將食品安全與生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生安全等并列為國家經(jīng)濟社會安全體系的重要組成部分。構建由食品安全的主體責任和部門監(jiān)管、行業(yè)管理、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管責任組成的食品安全監(jiān)管體系。

2，主體責任。是指食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲服務業(yè)經(jīng)營者等主體對食品安全應當承擔的責任，其中法定代表人負首要責任。食品展銷會和農(nóng)產(chǎn)品市場的舉辦者、柜臺出租者對銷售食品的安全承擔連帶責任。

3，行業(yè)管理責任。國家實行大部門制改革后，工業(yè)與信息化，農(nóng)業(yè)、商務等部門要從行業(yè)促進、發(fā)展和管理角度明確相應的食品安全責任。

4，屬地管理責任。地方各級人民政府要將食品安全狀況指標列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系，制定工作規(guī)劃，落實監(jiān)管機構人員編制，將監(jiān)測抽檢、檢測機構建設、技術和執(zhí)法裝備、突發(fā)事件應急處置等專項經(jīng)費列入財政預算，保障轄區(qū)食品安全狀況良好。

5，綜合監(jiān)管責任。指食品安全委員會辦公室等綜合協(xié)調(diào)機構承擔的責任，通過落實例會制度、會商制度、信息通報和聯(lián)合發(fā)布制度、統(tǒng)一抽檢制度、案件協(xié)作查處機制等，形成監(jiān)管的整體合力。

(三)信用體系

1，信用體系的構成。食品安全信用應當既包括主體信用，即食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用，又包括客體信用，即某品牌、種類食品的信用。主體信用依托于客體信用而存在。信用體系由食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度構成。

2，信用體系的實施。由各省(市)政府牽頭，統(tǒng)一歸集生產(chǎn)經(jīng)營者的違法案件、消費者投訴舉報等信息，按照生產(chǎn)經(jīng)營者的信譽度對企業(yè)實行分級管理；根據(jù)監(jiān)測抽檢等結(jié)果對食品按風險度實行分類管理。實現(xiàn)監(jiān)管信用信息和其他領域的社會信用信息的互聯(lián)共享，建立對生產(chǎn)經(jīng)營者失信行為的聯(lián)合懲戒機制和對守信行為的聯(lián)合激勵機制。

(四)法律體系

1，現(xiàn)有法律體系的構成。從層級劃分，由國家法律、國務院法規(guī)、各部門規(guī)章、各地方規(guī)章、各地方政府法規(guī)和各級政府部門規(guī)范性文件組成。弊端是與當前食品安全分段監(jiān)管的總體框架不符，由于部門立法現(xiàn)象導致執(zhí)法越位和職責缺位現(xiàn)象。

2，完善法律體系的構想。以《食品安全法》作為統(tǒng)籌監(jiān)管工作的總法，國務院在此基礎上制定《食品安全法》的配套法規(guī)，修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理條例》等，作為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的執(zhí)法依據(jù)，完善流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管法規(guī)。

國務院和各部門已出臺的法規(guī)、規(guī)章凡與《食品安全法》不一致的，要進行修改或清理。

(五)標準體系

1，標準體系的構成。從標準的性質(zhì)上劃分，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全標準是強制性標準，不涉及推薦性標準。從標準制定的層級t劃分，包括國際標準，國際先進標準，國家、行業(yè)、地方及企業(yè)標準。從標準的適用范圍上劃分，包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準。

2，標準體系的完善。由食品安全綜合監(jiān)督部門和標準化管理部門牽頭清理相關標準，對矛盾、沖突的標準進行確認和調(diào)整。統(tǒng)一歸集食品安全標準，建立信息庫并面向社會提供免費查詢服務。健全標準制修訂的快速應急機制，監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)標準不一致、缺失、滯后時，迅速啟動評估機制。及時制定、修訂標準。密切跟蹤國外標準和技術法規(guī)進展情況，健全檢驗方法標準。

(六)檢測體系

1，檢測體系的構成。包括全監(jiān)督抽查、生產(chǎn)經(jīng)營者委托檢驗和企業(yè)自檢三種形式。

2，檢測體系的完善。由地方政府制定統(tǒng)一的抽檢計劃，全面、科學地掌握食品安全總體狀況。統(tǒng)一歸集和共享檢測信息。加強公益性檢測機構的建立，為社會提供檢測服務。強化生產(chǎn)經(jīng)營者的自檢責任，不具備自檢條件的經(jīng)營者應當委托具有法定資質(zhì)的檢驗機構對其經(jīng)營的食品進行檢驗。

(七)風險管理體系

1，風險管理體系的構成。食品安全理論認為，風險管理是與風險評估、風險信息交流并列的風險分析三要素之一。因此，風險管理體系從環(huán)節(jié)上涉及風險與危害防控的事前、事中和事后三個階

段；從利益主體上涉及科研機構、政府監(jiān)管部門、新聞媒體和消費者。

2，風險評估的范圍。具體應當指：食品安全綜合監(jiān)管部門組織有關部門、檢測機構和專家根據(jù)監(jiān)測結(jié)果、國內(nèi)外標準等，對可疑的、未知的質(zhì)量安全風險進行評估，查找風險源，確定危害程度，出具評估意見。按照有利于保障公眾身體健康和生命、財產(chǎn)安全的原則提出實施安全防護與風險處置的建議。

3，風險管理措施。食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。除此之外，還應當包括依據(jù)風險評估結(jié)果確定監(jiān)控重點、加大抽檢頻次、開展專項整治、預警、實施較大規(guī)模的退市下架等市場臨時控制措施。

4，風險信息交流。應當包括監(jiān)管部門內(nèi)部信息交流、評估機構與監(jiān)管部門的交流和監(jiān)管部門與社會公眾的交流。《食品安全法》規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。

(八)宣傳教育體系

1，義務教育和專業(yè)教育體系。建議將食品等涉及安全領域的知識列為中小學義務教育的必修課程，強化高等院校食品安全相關專業(yè)課程的設置，培養(yǎng)食品安全專業(yè)技術人才。

2，社會教育體系。將向全社會普及食品安全知識作為一項重要基礎性工作，制定食品安全宣傳教育規(guī)劃，送食品安全知識進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進學校、進工地、進軍營。由食品相關行業(yè)協(xié)會對食品從業(yè)人員組織開展有針對性的專業(yè)培訓，食品從業(yè)人員經(jīng)過培訓后方可上崗。

3，輿論宣傳體系。運用廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，科學、嚴謹、客觀、準確、及時地宣傳食品安全信息。

三、結(jié)語

食品安全監(jiān)管體系涉及體系的構建，涉及食品安全監(jiān)管各個部門的職責和食品從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通、消費的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，也涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等多方利益的協(xié)調(diào)。其中，組織網(wǎng)絡、責任體系是基礎，法規(guī)、標準體系是保障，檢測和風險管理是技術手段，信用和宣傳教育體系則是將食品安全工作社會化的基礎。因此，上述體系是食品安全監(jiān)管體系構建的重點。