馬　琴

摘要：美國是世界上經(jīng)濟(jì)、科技等最為發(fā)達(dá)的國家。美國非常重視教育，重視本國人才的培養(yǎng)；同時(shí)，美國始終把吸引世界各國優(yōu)秀人才作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)該借鑒美國的強(qiáng)國經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持，為建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：美國經(jīng)驗(yàn)；人才強(qiáng)國；人才優(yōu)勢；發(fā)展優(yōu)勢；借鑒

中圖分類號：C961文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－0544(2009)08－0136－03

當(dāng)今世界正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)過渡的新時(shí)期，面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，要在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)，必須緊緊依靠人才。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步最重要的資源，不遺余力地制定和實(shí)施更有效的人才戰(zhàn)略，只有擁有大量高素質(zhì)人才，一個(gè)國家才能在知識經(jīng)濟(jì)的競爭中立于不敗之地，已成為越來越多的國家和人們的共識。作為世界上科技實(shí)力最強(qiáng)的國家，美國在人才的培養(yǎng)、吸納和使用方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。雖然美國的做法不可能全盤照抄，但有不少仍有借鑒意義。了解美國人才的培養(yǎng)與使用。對于我們正在實(shí)施的跨世紀(jì)人才戰(zhàn)略不無裨益。

一

從世界范圍看，美國已經(jīng)成為終身教育總體上最發(fā)達(dá)、人力資源開發(fā)最先進(jìn)的國家之一。一部美國的發(fā)展史可以說就是美國人力資源開發(fā)的歷史。

1過去的主要?dú)v程

美國教育的發(fā)展經(jīng)歷了宗教教育、公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)、教育地方分權(quán)和追求世界一流四個(gè)階段。每個(gè)階段，美國政府及民眾都以強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識，站在全球的角度，從美國人民與國家的切身利益出發(fā)，以人的綜合發(fā)展為目標(biāo)。設(shè)計(jì)和推行詳細(xì)的改革方案和行動(dòng)計(jì)劃。形成了美國所獨(dú)有的人才聚集和培養(yǎng)模式，成功地支撐著美國強(qiáng)大的綜合國力。在17世紀(jì)至獨(dú)立前，美國教育以宗教教育為主；獨(dú)立后至南北戰(zhàn)爭。美國各地廣泛開展公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)；在南北戰(zhàn)爭至第二次世界大戰(zhàn)，教育地方分權(quán)嚴(yán)重；在二戰(zhàn)后，美國教育開始努力追求世界一流。

2現(xiàn)在的總體情況

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界范圍的一個(gè)共同問題是對高科技人才的需求更強(qiáng)。美國的一項(xiàng)研究表明，目前，美國80％的工作崗位本質(zhì)上是腦力勞動(dòng)，雖然近幾年美國的失業(yè)率一直在5－6％左右，但專業(yè)人才卻嚴(yán)重供不應(yīng)求。面對世界范圍內(nèi)高層次人才的奇缺，美國更是進(jìn)一步加大了對世界人才的引進(jìn)力度。與此相應(yīng)的是，美國近年來的“經(jīng)濟(jì)奇跡”、硅谷之夢等，主要得益于從其它國家吸引人才。據(jù)美國科學(xué)基金會(huì)的調(diào)查，美國50％以上的高科技公司中，外籍科學(xué)家和工程師占公司科技人員總數(shù)的90％。

3未來的發(fā)展態(tài)勢

值得注意的是，美國在世界范圍內(nèi)不斷加大對人才的爭奪，人才由中國等發(fā)展中國家向美國等發(fā)達(dá)國家單向流動(dòng)的態(tài)勢進(jìn)一步加劇，將是今后一個(gè)時(shí)期的突出特點(diǎn)。多年來，美國為了滿足自己對高技術(shù)人才的需要。憑借雄厚的國家財(cái)力、財(cái)團(tuán)資本和優(yōu)越的科研條件，不斷推出吸引人才的優(yōu)惠政策，提供優(yōu)厚的工作條件，誘使發(fā)展中國家的人才資源向其國內(nèi)流動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)展中國家人才的嚴(yán)重流失。

二

多年來美國把人才戰(zhàn)略作為謀求國家發(fā)展的首要戰(zhàn)略，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且人才資源得到了充分的開發(fā)利用，使美國在成為世界經(jīng)濟(jì)軍事大國的同時(shí)，也成為人才資源大國，這為一個(gè)時(shí)期以來美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了有力保障。

1理念及目標(biāo)

人才是最重要的經(jīng)濟(jì)資源，經(jīng)濟(jì)學(xué)家推崇的這一觀點(diǎn)，已成為美國人才戰(zhàn)略的核心理念。早在第二次世界大戰(zhàn)宣告結(jié)束，在前蘇聯(lián)大量搶運(yùn)納粹德國的技術(shù)資料、裝備等物質(zhì)時(shí)，美國的興趣就集中在那些有多種技能的專家身上。在他們看來，戰(zhàn)爭中，一個(gè)科學(xué)家能抵得上幾個(gè)師的兵力；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。一個(gè)科學(xué)家勝過數(shù)億美元的投入。在近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，當(dāng)許多發(fā)展中國家為尋找和引進(jìn)資金而竭盡全力的時(shí)候，美國卻捷足先登，把人才作為最重要的經(jīng)濟(jì)資源，積極培養(yǎng)，大量引入，盡情享受著人才所創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)效益。

(1)知識經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)，這是美國21世紀(jì)人才戰(zhàn)略的新理念。20世紀(jì)90年代末。美國聯(lián)邦政府就把科技戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)放在重振國家綜合國力上，把培養(yǎng)和爭奪高科技人才作為搶占科技制高點(diǎn)的重要步驟，堅(jiān)信人才資本是經(jīng)濟(jì)增長的核心要素，誰擁有更多的高科技人才，誰就會(huì)成功把握21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)的脈搏。在這種理念的指導(dǎo)下，美國在世界范圍內(nèi)的人才爭奪戰(zhàn)又掀起一輪新的高潮，為21世紀(jì)美國在知識經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”做人才資源的準(zhǔn)備。

(2)造就21世紀(jì)最好的科學(xué)家和工程師隊(duì)伍，這是美國教育改革的主要方向，也是美國人才戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。為使國內(nèi)高科技人才隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，美國國會(huì)通過了《2000年目標(biāo)的教育美國》的方案。明確提出，在基礎(chǔ)教育方面，要使美國學(xué)生的自然科學(xué)和數(shù)學(xué)成績達(dá)到世界一流水平；在大學(xué)教育方面，使各學(xué)科的大學(xué)生成為能力強(qiáng)、適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)要求的人才；在職業(yè)教育方面，抓好繼續(xù)教育和終身教育，實(shí)施人才開發(fā)計(jì)劃，造就21世紀(jì)最好的科學(xué)家和工程師。目前，美國有3600多所高等院校，可以為5∞自左右的成年人提供各種受教育的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)培養(yǎng)面向高科技產(chǎn)業(yè)、面向未來的人才。美國用于基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)約占GDP的7％，居世界第一，用于職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到6000億美元。

2全球化攻勢

美國在大力發(fā)展教育、培養(yǎng)造就人才的同時(shí)，千方百計(jì)引進(jìn)人才。多少年來，美國不斷的匯集世界各個(gè)國家、不同民族、不同膚色的各行各業(yè)領(lǐng)軍拔尖的實(shí)用人才。

(1)培養(yǎng)本國人才。本國人才培養(yǎng)是美國人才資源開發(fā)戰(zhàn)略的最主要方面。美國的主要做法有：第一，重視發(fā)展教育。美國自20世紀(jì)50年代末就視教育為國家發(fā)展的基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。它們把發(fā)展教育作為國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)。美國早在1958年通過了《國防教育法》。小布什上臺不久，就召集各州州長參加全美教育工作會(huì)議，制定《美國2000年教育戰(zhàn)略》，提出美國21世紀(jì)教育發(fā)展的六點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，扶持大學(xué)發(fā)展。美國政府不斷加大對大學(xué)的投資，更新大學(xué)的教學(xué)和研究儀器設(shè)備。近20年美國所獲的諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)中，在大學(xué)工作的科學(xué)家占90％。目前美國共有3400多所高等學(xué)校，其中國家級228所。第三，重視并發(fā)展以社區(qū)學(xué)院為主的高等職業(yè)教育。其社區(qū)學(xué)院占美國高?？倲?shù)的40％。第四，重視繼續(xù)教育及培訓(xùn)。1966年美國頒布《成人教育法案》，從法律上保障繼續(xù)教育的發(fā)展。為鼓勵(lì)企業(yè)對員工開展繼續(xù)教育與培訓(xùn)，聯(lián)邦政府還在稅收政策上予以優(yōu)惠，允許企業(yè)將教育開支列入成本，免予征稅。

(2)掠奪外國人才資源。在第二次世界大戰(zhàn)還沒有結(jié)束時(shí)候，人才爭奪這場世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火便開始在美國點(diǎn)燃。在加強(qiáng)培養(yǎng)國內(nèi)人才的同時(shí)。美國還采取各種手段吸納、掠

奪、利用外國人才資源。這方面美國的主要做法有：第一，擴(kuò)大移民網(wǎng)絡(luò)，通過向技術(shù)移民傾斜吸納各國優(yōu)秀人才。第二，通過發(fā)放工作簽證方式吸收更多高科技人才到美工作。第三，資助留學(xué)。吸引人才。將外國留美學(xué)生作為美人才的后備力量。通過提供獎(jiǎng)學(xué)金接受各國受過很好基礎(chǔ)教育的學(xué)生及學(xué)者赴美學(xué)習(xí)。美已成為接受外國留學(xué)生最多的國家。第四，通過國際科技合作，在“互利原則”下利用別國的人才資源優(yōu)勢。第五，直接到其他國家辦企業(yè)或設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，搶奪所在國的人才資源。

(3)合理使用人才。美國在人才使用方面的最大特點(diǎn)是使人才找到自己的用武之地，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新精神與工作熱情。其做法是：第一，自由流動(dòng)、自行擇業(yè)體制。第二，注重人才資源的市場配置。用人和擇業(yè)不是政府行為。人才資源配置通過勞動(dòng)力市場來調(diào)節(jié)。第三，兼收并蓄世界上各種類型的優(yōu)秀人才，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的價(jià)值。

3市場化特點(diǎn)

美國是具有完備的市場經(jīng)濟(jì)體制的國家。在人才資源的開發(fā)利用上，同樣顯示出市場機(jī)制的作用，呈現(xiàn)出鮮明的市場化的特點(diǎn)。

(1)人才資源配置的市場化。美國的勞動(dòng)力市場是人才資源配置的主體場所，靠市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置人才是美國人才管理的基本模式。美國人才競爭激烈。但由于市場發(fā)達(dá)與完善，使得人才供求的雙方能夠在市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)、吸引、整合、推進(jìn)之下，通過公開、公平、公正的競爭，進(jìn)行雙向選擇，對各類人才的需求，可以在市場得到滿足，各類人才也在不斷競爭流動(dòng)中找到自己的位置，實(shí)現(xiàn)人才要素與其他要素的最佳組合。目前，信息技術(shù)已運(yùn)用于美國人才市場，信息資源極為豐富，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招聘人才，美國已走在世界前列。

(2)人才價(jià)值評價(jià)的市場化。由于市場的作用、人才的合理化配置，使美國各類人才總體朝著自身貢獻(xiàn)最大增值的方向流動(dòng)，而且市場機(jī)制的作用還推進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)了科技成果的市場化、商品化。把人才的能量轉(zhuǎn)化為人才資本。特別是美國政府制定的鼓勵(lì)各類人才的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策，使企業(yè)允許人才通過參股等方式占有一定的生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)人才與生產(chǎn)資本相結(jié)合，這既是企業(yè)激發(fā)人才創(chuàng)新積極性的有力措施，也成為美國各類人才通過市場效益實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值認(rèn)同的基本方式。

(3)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化。隨著人才市場的日益發(fā)展和完善，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也以其專業(yè)化的趨勢。進(jìn)一步體現(xiàn)出市場化的特點(diǎn)。目前，在美國與人才和科技有關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有2萬多個(gè)，其中包括信息服務(wù)、咨詢培訓(xùn)、獵頭公司、人才銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，相當(dāng)一部分是政府參與的非贏利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。它們是科技與經(jīng)濟(jì)的紐帶，是人才走進(jìn)市場、走向成功的橋梁。近年來，美國人才市場的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中建立了完整網(wǎng)絡(luò)。有自己穩(wěn)定的客戶公司；對一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)人才狀況非常了解，掌握了大量的人才信息，在某些專業(yè)領(lǐng)域有一定優(yōu)勢。隨著人才競爭的加劇，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是獵頭公司競爭也將日趨激烈。但這種總體公平的良性競爭，將會(huì)使其人才市場更加健全完善，人才配置的整體性作用發(fā)揮會(huì)更好。

總之，美國的這種高于任何國家一籌的人才戰(zhàn)略，最大程度的保障和落實(shí)了每個(gè)來美國對其有用的人才，能夠在美國充分享有公民權(quán)利，使他們敢想敢言、敢做敢為。讓他們真正感到自己是國家的主人，使他們發(fā)自內(nèi)心地對這個(gè)國家充滿感激之情，并認(rèn)為這個(gè)國家值得他們?nèi)ズ葱l(wèi)。去建設(shè)、去增光添彩，甚至可以為其自覺自愿貢獻(xiàn)出自己全部的力量和智慧。

三

人才強(qiáng)國戰(zhàn)略正是我們黨和國家面對新世紀(jì)、新階段的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們應(yīng)該借鑒美國的強(qiáng)國經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持，為建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

(一)定位于長遠(yuǎn)大計(jì)。深化思想認(rèn)識

能否駕馭人才問題，是對一個(gè)國家綜合國力的檢驗(yàn)。人才，尤其是高端人才，是資源，也是武器，誰擁有了他們。誰就擁有了競爭的力量，擁有了立于不敗之地的根基。中央已把“人才強(qiáng)國”作為百年大計(jì)。做好人才工作，既是長遠(yuǎn)工作，也是當(dāng)務(wù)之急。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，制定人才工作的方針政策，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過政策支持，積極提供服務(wù)，精神激勵(lì)和環(huán)境保障，不斷改善各類人才的工作與生活條件，提高對人才的吸引力和凝聚力。

(二)著眼于市場導(dǎo)向。優(yōu)化資源配置

人才是一種資源、一種資本。一定程度上可以說。哪里有市場需求、發(fā)展空間、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，哪里可以獲得更大的回報(bào)、更多的收益，人才資本就會(huì)迅速地大量流向那里。因此。要以市場導(dǎo)向?yàn)橹饕侄?，在人才培養(yǎng)上，積極引進(jìn)成本管理觀念，講成本；在人才使用上，高度重視邊際效益。講收益。特別是在人才引進(jìn)和人才流動(dòng)上，更應(yīng)充分發(fā)揮市場的主體作用，讓市場對人才資源進(jìn)行優(yōu)化配置。一方面。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才流動(dòng)主要靠市場供求關(guān)系來調(diào)節(jié)，這是一項(xiàng)體制性的根本保證。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)配置人力資源是高效率的，但是往往也是盲目的，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，人才資源供給、市場需求的嚴(yán)重失衡，這就需要政府對人才的流動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

(三)致力于制度建設(shè)。推進(jìn)體制創(chuàng)新

制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題。人才競爭，關(guān)鍵是人才素質(zhì)和能力的競爭。核心是人才制度的競爭。要用先進(jìn)的制度塑造先進(jìn)的隊(duì)伍。用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，用系統(tǒng)的制度體系開創(chuàng)系統(tǒng)的人才開發(fā)局面。鄧小平同志1980年的“8.18講話”毫無疑問地闡明了好的制度比好人更加重要。因此。要把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，下大氣力深化人才制度及配套改革。在人才選拔上。充分發(fā)揮制度的規(guī)范作用，變?nèi)酥螢榉ㄖ危淖兩贁?shù)人選少數(shù)人的局面：在人才管理上，充分發(fā)揮制度的保障作用，積極推進(jìn)人才工作法制化建設(shè)，實(shí)行依法管理，不斷增強(qiáng)人才工作的規(guī)范性：在人才使用上，充分發(fā)揮制度的推動(dòng)作用，加快科技體制和教育體制改革步伐，進(jìn)一步促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合；在人才培養(yǎng)上，要堅(jiān)持教育適度超前發(fā)展。像我們中國這樣的大國，要使自己在未來的國際競爭中立于不敗之地，最根本的還要靠各級各類初、中、高等教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，建立有利于人才培育和全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代國民教育體系；健全教育與人力資源開發(fā)法律法規(guī)保障體系；建立有利于人才引進(jìn)的移民與留學(xué)制度、高級人才國家儲(chǔ)備與開發(fā)利用制度；完善人力資源統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測體系。

(四)著力于政策配套，營造良好環(huán)境

環(huán)境是人才賴以生存發(fā)展的土壤和空氣。美國哈佛大學(xué)的一位校長曾說，最令哈佛大學(xué)驕傲的，不是培養(yǎng)了6個(gè)總統(tǒng)、36個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，而是為每個(gè)學(xué)生提供了良好的、充分的發(fā)展環(huán)境。因此，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須下大功夫?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用做好配套聯(lián)動(dòng)工作。營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好。一是著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快建立公共人才服務(wù)體系，深化審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能：提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量；設(shè)立“人才服務(wù)熱線”，及時(shí)處理人才政策落實(shí)中的問題；推行引進(jìn)人才評價(jià)制度，建立由政府人事部門牽頭，科技、教育、公安、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門配合的人才引進(jìn)“一條龍”服務(wù)窗口。二是著力優(yōu)化法制環(huán)境，建立健全中國特色的人才工作法律法規(guī)體系，對人才合法權(quán)益實(shí)施法律保護(hù)，提高人才工作的制度化和法制化水平。三是著力優(yōu)化生活環(huán)境，使人才專心致志地從事科研和創(chuàng)新，以便最大限度地發(fā)揮其聰明才智。四是著力優(yōu)化輿論環(huán)境。充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳黨的人才政策和各行各業(yè)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論氛圍。

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責(zé)任編輯楊小民