王菲菲　張智慧

大眾傳播媒介一直以來(lái)承擔(dān)著報(bào)道新聞、引導(dǎo)輿論、傳播知識(shí)、提供娛樂(lè)的社會(huì)職能，是黨、政府和人民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，起著上傳下達(dá)的作用。媒介在社會(huì)生活中發(fā)揮著如此重要的作用，以致于一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)對(duì)社會(huì)生活造成很大的負(fù)面影響。而近幾年來(lái)，媒介自身的問(wèn)題越來(lái)越多的顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于媒介的管理和監(jiān)督就顯得尤為迫切。

媒介自身的輿論監(jiān)督屬性

1、什么是輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為。

2、媒介行使輿論監(jiān)督時(shí)的特點(diǎn)

（1）參與監(jiān)督的公眾、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；

（2）監(jiān)督的公開(kāi)性；

（3）監(jiān)督的較強(qiáng)的時(shí)效性；

（4）監(jiān)督內(nèi)容較強(qiáng)的道德評(píng)價(jià)色彩。

二、 媒介為什么需要被監(jiān)督

1、假新聞層出不窮。

真實(shí)是新聞的生命，中外任何一家新聞媒體都把新聞的真實(shí)性放在最重要的位置。但是，在我國(guó)某些新聞媒體，為了吸引讀者的眼球，或者為了獲取某些經(jīng)濟(jì)利益，不顧事實(shí)的真相，任意對(duì)事件進(jìn)行歪曲報(bào)道，或者遺漏重要細(xì)節(jié)，或者添枝加葉，更有甚者憑空捏造新聞。假新聞的出現(xiàn)是對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性原則的踐踏，如果任由其自由發(fā)展，自然會(huì)傷害到真善美，而助長(zhǎng)假丑惡。更為嚴(yán)重的是因?yàn)檎`傳信息而影響決策，從而延緩全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

2、新聞工作者的素質(zhì)尤其是職業(yè)道德修養(yǎng)嚴(yán)重滑坡。

新聞工作者是新聞事件的直接發(fā)布者，是事實(shí)和受眾之間建立聯(lián)系的橋梁。新聞工作者素質(zhì)的好壞直接影響到新聞作品質(zhì)量的優(yōu)劣。素有“無(wú)冕之王”之稱的新聞?dòng)浾呃響?yīng)擔(dān)當(dāng)起宣揚(yáng)真善美、鞭撻假惡丑的責(zé)任。但是現(xiàn)在有些記者卻不顧職業(yè)操守，置真實(shí)性于不顧，大搞虛假新聞、有償新聞、有償不聞等，不僅沒(méi)有起到傳播信息、進(jìn)行輿論監(jiān)督的作用，反而破壞了新聞?dòng)浾叩牧己眯蜗?，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。2002年山西繁峙“6.22”特大爆炸事故無(wú)疑成為新聞史上牽扯到新聞?dòng)浾叩淖畲蟪舐劊谝粋€(gè)新聞事件的采訪中，竟然有11個(gè)記者同時(shí)被收買(mǎi)，這種記者人格的大面積墮落，將是中國(guó)新聞史上的又一個(gè)“之最”。

3、對(duì)于失實(shí)和虛假新聞進(jìn)行監(jiān)督的手段沒(méi)有力量。

新聞事業(yè)的社會(huì)功能之一是進(jìn)行輿論監(jiān)督，加強(qiáng)正確的輿論監(jiān)督，對(duì)于新聞事業(yè)自身的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步都具有十分重要的作用。但是，一旦出現(xiàn)虛假的新聞報(bào)道，出現(xiàn)新聞?dòng)浾咚髻V受賄的問(wèn)題，國(guó)家新聞主管部門(mén)就顯得軟弱無(wú)力。究其原因主要是國(guó)家監(jiān)督新聞媒體運(yùn)作的機(jī)制不健全、不完善，新聞主管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行的力度不夠硬。

4、有償新聞和有償不聞。

有償新聞是指某些企業(yè)、單位或經(jīng)營(yíng)者個(gè)人為了在新聞媒體上占有一定的版面或者節(jié)目時(shí)間，給予新聞?dòng)浾呋蛘咝侣剢挝灰晕镔|(zhì)利益，從而達(dá)到其經(jīng)濟(jì)或者其它方面目的一種違法行為。與此相對(duì)應(yīng)的有償不聞則是指，某些企業(yè)、單位或者個(gè)人為了隱瞞某些對(duì)自身不利的事實(shí)，給予新聞?dòng)浾呋蛘咝侣剢挝灰欢ǖ慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬，從而達(dá)到隱瞞事實(shí)真相，逃脫相關(guān)責(zé)任的一種行為。這兩種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是新聞界以權(quán)謀私的一種腐敗現(xiàn)象，背離了新聞宣傳工作的黨性原則和新聞工作者全心全意為人民服務(wù)的宗旨，具有很大的危害性。

5、媒介審判現(xiàn)象的存在。

媒介審判是指新聞媒介超越正常的司法程序?qū)Ρ粓?bào)道對(duì)象所作的一種先在性的“審判預(yù)設(shè)”。它是新聞競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈下的產(chǎn)物，從法理學(xué)的視角看，“媒介審判”斜損害媒體作為社會(huì)公器的形象，是新聞媒體的職能錯(cuò)位，它使得司法獨(dú)立和新聞自由的天平過(guò)分傾斜，有悖于法治精神。

由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督媒體

1、政府部門(mén)對(duì)媒介的監(jiān)督

政府作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事業(yè)的宏觀調(diào)控者，對(duì)媒體的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)是義不容辭的。在我們國(guó)家新聞主管機(jī)關(guān)主要有：新聞出版署、廣電總局、國(guó)務(wù)院新聞辦、外交部新聞司。另外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管理機(jī)關(guān)還有公安部和信息產(chǎn)業(yè)部。制度的完善是解決相關(guān)問(wèn)題的重要方法，因此新聞主管部門(mén)應(yīng)盡快完善相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)于制造和刊載假新聞的個(gè)人和單位，不僅要給予嚴(yán)肅的紀(jì)律處分，更要實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，如果新聞嚴(yán)重失實(shí)造成很壞的社會(huì)影響還要追究相關(guān)的法律責(zé)任。

2、社會(huì)公眾對(duì)媒介的監(jiān)督

隨著社會(huì)的發(fā)展和新聞傳播理論的日漸成熟，以往倡導(dǎo)的“槍彈論”已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)時(shí)。取而代之的是更加重視公眾在新聞傳播活動(dòng)中的積極參與，以及由此而產(chǎn)生的公眾對(duì)于大眾傳播活動(dòng)的影響和作用。重視公眾對(duì)媒介的影響和監(jiān)督對(duì)于媒體提高自身素養(yǎng)有著極其重要的作用。我國(guó)的新聞媒介已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了一些有利于媒介和公眾進(jìn)行交流的嘗試，比如新聞熱線、問(wèn)卷調(diào)查等形式都方便了公眾與傳媒的交流。另外也可以定期組織公眾參觀報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)，讓公眾可以零距離的接觸媒體，以期更好的對(duì)媒體進(jìn)行監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，公眾的言論自由也有了很大的進(jìn)步，人們可以在網(wǎng)上通過(guò)BBS、博客等來(lái)發(fā)表自己的意見(jiàn)和想法。

3、 行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)媒介的監(jiān)督

行業(yè)協(xié)會(huì)是一種特殊的社會(huì)中介組織，具有行業(yè)自治的性質(zhì)。2007年的假新聞之代表“紙箱陷包子事件”發(fā)生后，上海市法學(xué)會(huì)就這一社會(huì)熱點(diǎn)事件召開(kāi)了“制造假新聞的法律責(zé)任”研討會(huì)。通過(guò)對(duì)新聞造假責(zé)任人、新聞機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任以及轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)發(fā)假新聞的法律責(zé)任等問(wèn)題的探討，對(duì)于媒介環(huán)境的優(yōu)化和媒介從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任的反思都具有積極的推動(dòng)作用。

如何對(duì)媒介進(jìn)行監(jiān)督

首先，媒介要加強(qiáng)自律。

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，因此媒介要想更好的發(fā)展進(jìn)步，必須要首先從自身找原因。新聞從業(yè)人員要始終牢記自己的職責(zé)和使命，忠實(shí)的充當(dāng)黨、政府和人民的耳目喉舌，把握正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)新聞的真實(shí)性。另外新聞工作者還要保持清正廉潔的作風(fēng)和發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作的精神，為廣大受眾提供健康有益的精神食糧。

其次，要加強(qiáng)政府對(duì)于媒介的管理，盡快推進(jìn)新聞立法進(jìn)程。

國(guó)家對(duì)新聞實(shí)行法治，以法律的形式監(jiān)督新聞媒介，制定專門(mén)的新聞法或散見(jiàn)于憲法和各種法律中的條文可作參照?？偟膩?lái)說(shuō)，世界各國(guó)有關(guān)新聞的法律都體現(xiàn)著保護(hù)新聞自由和限制濫用媒介權(quán)力兩方面的內(nèi)容。 我國(guó)目前還沒(méi)有一部正式的專門(mén)的新聞法律,對(duì)于新聞傳播活動(dòng)的法律層面的制約僅散見(jiàn)于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法律法規(guī)條文中。近些年來(lái)由于新聞官司的與日俱增多，許多新聞現(xiàn)象都會(huì)觸犯法律的底線，所以我國(guó)新聞立法已經(jīng)迫在眉睫，只有通過(guò)新聞立法才能把新聞媒介的一切活動(dòng)納入有法可依的軌道。

最后，加強(qiáng)媒介批評(píng)研究，并能以此來(lái)指導(dǎo)媒介自身的良性發(fā)展。

所謂媒介批評(píng)“是指根據(jù)一定社會(huì)和階級(jí)的利益與思想，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大眾傳播活動(dòng)所作的價(jià)值判斷和理論鑒別?！崩碚摰闹笇?dǎo)是行政力量和法律手段的有力補(bǔ)充，利用批評(píng)和否定來(lái)對(duì)大眾媒體進(jìn)行制約和監(jiān)督，更多的是給人們一種理性的思考方式，通過(guò)這種評(píng)判、解釋能給大眾媒體提供求真、求善、求美的追求。媒介批評(píng)可以給媒介以壓力，給受眾以理性。

媒介發(fā)展到今天，從報(bào)紙、雜志等紙制媒介到廣播、電視，再到網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體，每一步都是跟我們的國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展密不可分的?？梢哉f(shuō)媒體的發(fā)展是伴隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，作為上層建筑領(lǐng)域的新聞媒體和其所生產(chǎn)的精神產(chǎn)品，是這個(gè)社會(huì)有機(jī)體必不可少的組成部分。新聞媒體的良性發(fā)展對(duì)于整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)對(duì)媒介的監(jiān)督有既有利于媒介自身的發(fā)展，形成健康成熟的媒介生存環(huán)境。也有利于社會(huì)秩序的良好發(fā)展，更好的保證受眾的知情權(quán)。更有利于保證新聞媒體在法律、法規(guī)的制約下沿著正確的軌道發(fā)展。