章　淇

世所罕見的全球金融危機使中國經(jīng)濟正遭逢前所未有的考驗，這注定令二零零九年三月開幕的全國“兩會”鐫刻出非比尋常的歷史印跡。剛剛走過改革開放而立之年的中國，面對全新挑戰(zhàn)，能否從容應(yīng)對？站在嶄新起點，如何謀劃未來？民惟邦本，本固邦強。藏蘊其中的民生二字，為困局解鎖之匙、為改革動力之源，更是持續(xù)發(fā)展之道。

擴大就業(yè)、社會保障、辦好教育、醫(yī)療改革、保障住房、農(nóng)民增收、災(zāi)后重建……溫家寶總理3月5日在十一屆全國人大二次會議作政府工作報告時提及的一項項詳盡的惠民政策和措施，凸顯出一個個引人注目的民生重題。

事實上，只有代表民意，傾聽民聲，關(guān)注民生，把解決民生問題放在首位的政權(quán)，才能得到人民的擁護，才能長治久安。鄧小平同志曾就明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標準，強調(diào)一切政策的出發(fā)點和歸宿始終要看“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。

如今，面對著國際金融海嘯帶來重大沖擊的特殊時期。正如胡錦濤總書記所說：“越是在經(jīng)濟困難時候，越要高度關(guān)注民生”。

只有始終情系民生、高度關(guān)注民生，執(zhí)政者才能了解復雜局勢下百姓的所欲所想所求，才能更加堅定帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心和決心，才能自覺地改進作風、密切聯(lián)系群眾，才能更好地發(fā)揚民主，問政于民，問計于民，做到順應(yīng)民心、集中民智、凝聚民力，得到群眾的真心擁護，黨群、干群團結(jié)一心地迎接挑戰(zhàn)、謀求發(fā)展，才能維護好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?？梢姡橄得裆?，是和諧社會的根本途徑。

民生投入力度明顯加大

無論是兩年４萬億元的投資計劃，還是今年的中央財政預算安排，民生領(lǐng)域的投資受到更為明顯的關(guān)注。

——初步測算，根據(jù)今年財稅等方面采取的措施，今年可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元；

——今年中央政府投資總額9080億元，這其中很大的比重是用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)；

——中央財政今年再安排1300億元災(zāi)后重建基金；

——今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元；

——中央財政擬投入社會保障資金2930億元，增長17.6％；

——今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。

巨額資金投入，換來的是“真金白銀”鋇拿襠工程。一項項具體有力的舉措，讓老百姓在經(jīng)濟寒冬中感到格外溫暖。全國人大代表王越說：“政府釋放的信號十分明顯，改善民生，真正成為了保增長、促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！?/p>

民生工程進度提速

越是困難的時候，越要關(guān)注民生。由于擴大內(nèi)需的一系列政策，推動了解決民生問題的進度。政府工作報告中鮮明提出“把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果”。

政府工作報告在諸多解決民生問題的措施中，列出了一個個明確的“時間表”：

——今年將實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人；

——加快地震災(zāi)區(qū)學?；謴徒ㄔO(shè)，確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習；

——今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右；

——到明年底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路；

——今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；

——爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題；

——爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。

“今年、明年、后年，一項項措施層層推進，大家更有盼頭，解決的都是老百姓的難事、實事，老百姓是打心眼里高興。”全國人大代表朱雪芹說。

改善民生問題規(guī)劃更加系統(tǒng)

教育和醫(yī)療在民生問題中占據(jù)的分量格外重。在政府工作報告中，教育和醫(yī)療問題都有了比較系統(tǒng)的規(guī)劃，教育要制定發(fā)展的中長期規(guī)劃，醫(yī)療體制改革也有了一個系統(tǒng)的推進方案。群眾長期反映的上學、看病方面的問題有希望通過系統(tǒng)的改革與發(fā)展得到比較明顯的解決。

在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)方面，報告提出，今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。根據(jù)部署，今年將重點抓好“促進教育公平”、“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”、“加強教師隊伍建設(shè)”、“推進素質(zhì)教育”、“實施全國中小學校舍安全工程”癱等五項工作。

對于事關(guān)人民群眾健康權(quán)益的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政策措施可謂是步驟清晰，推進穩(wěn)妥。報告選準了今年要做的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的五項工作：推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；建立國家基本藥物制度；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；推進公立醫(yī)院改革試點。

“醫(yī)改是一個世界性難題，老百姓關(guān)注度又高，醫(yī)改必須選準重點工作推進。今年這五項工作，可謂是啟動醫(yī)改的最好'抓手'。”全國人大代表巴福榮說。

惠民政策更加細致

政策越細致，越容易落到實處。報告中提出的民生舉措，考慮十分細致，就連孕婦定期體檢都有具體安排。

在推進住房建設(shè)方面，報告中用詞細致到位，“廉租房建設(shè)”、“棚戶區(qū)改造”、“經(jīng)濟適用房建設(shè)”、“自住性住房”、“改善性住房”、“普通商品房”、“二手房”、“農(nóng)村危房”勘等諸多用詞，分門別類，政策一目了然。

在促進就業(yè)方面，報告中舉措涵蓋高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、災(zāi)區(qū)勞動力等各個群體，提供周到服務(wù)，并對支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等，進行政策扶持，在市場準入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠。

來自重慶的農(nóng)民工人大代表康厚明說：“這些政策貼心，安心，老百姓的生活也會越來越方便?！?/p>

改善民生與促進經(jīng)濟實現(xiàn)“良性互動”

發(fā)展經(jīng)濟的目標是為了改善人民生活，事實上在金融危機背景下，改善民生同樣也是對經(jīng)濟的一種促進。改善民生，其意義在當前又有了新的拓展。

民生投入本身就會帶動經(jīng)濟的增長，教育、醫(yī)療的改善，可以擴大居民的消費；而消費的增加又會改善經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。在今年，經(jīng)濟發(fā)展和改善民生會有一個更加良好的互動。

從本次政府報告中可以看出，我國民生議題主要呈現(xiàn)出以下四個特點：

一是越保增長越要加大民生投入。無論是兩年4萬億元的投資計劃，還是今年的中央財政預算安排，民生領(lǐng)域的投資受到更為明顯的關(guān)注。巨額資金投入，換來的是“真金白銀”的民生工程。一項項具體有力的舉措，讓老百姓在經(jīng)濟“寒冬”中感到格外溫暖?！?/p>

二是越是困難的時候，越要關(guān)注民生。由于擴大內(nèi)需的一系列政策，推動了解決民生問題的進度。政府工作報告中鮮明提出“把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果”。“今年、明年、后年，一項項措施層層推進，大家更有盼頭，解決的都是老百姓的難事、實事，老百姓是打心眼里高興?！?/p>

三是政策越細致，越容易落到實處。報告中提出的民生舉措，考慮十分細致，就連孕婦定期體檢都有具體安排。

四是發(fā)展經(jīng)濟的目標是為了改善人民生活。在金融危機背景下，改善民生同樣也是對經(jīng)濟的一種促進，改善民生，其意?在當前又有了新的拓展。全國人大代表趙鵬說：“政府在醫(yī)療衛(wèi)生、教?、社會福利等方面投入更多資金，消除人們的后顧之憂，有利于提振消費信心，有效啟動內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！?/p>

以上四點，顯示了當前我國對于民生問題的重視。民生問題解決得愈好，社會經(jīng)濟就會發(fā)展的愈好。如果領(lǐng)導干部不能很好地做到始終情系民生，在決策辦事時忽視民生需求，嚴重脫離群眾，那么，各項工作就必然變樣，甚至損害群眾利益。這在當前經(jīng)濟困難面前，無異于是雪上加霜，只會使政府和群眾離心離德，讓局面變得更加復雜，乃至導致一些矛盾激化、擴大化。政府工作離開了群眾的擁護和支持，就好比是船離開了水，只能是擱淺一途。

民惟邦本，本固邦寧。在當前經(jīng)濟困難形勢下，我們要更加強調(diào)各級官員“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，也只有如此社會和諧才能更上一層樓。

解決民生問題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部心中裝著百姓。全國人大代表陳萬志曾到西部很多欠發(fā)達區(qū)縣調(diào)研。他說：“一些地方政府辦公大樓的豪華程度令人咋舌，而當?shù)貐s有大量下崗職工、低保人員還在為生計發(fā)愁，這樣的做法就是對群眾疾苦和需求的漠視?！?/p>

多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情，多做真正讓人民群眾得實惠的事情?！皯?yīng)對國際金融危機，要特別防止地方政府或部門以保民生、促就業(yè)為幌子，或在部門利益驅(qū)動下，盲目投資，重復建設(shè)，造成新的浪費?！睆堭ㄎ瘑T提醒說，領(lǐng)導干部要扎實落實國家振興經(jīng)濟的政策措施，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步，讓人民群眾真正受益。

大政方針確定以后，干部是決定性因素。代表委員們強調(diào)，各級干部要時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，認真糾正損害群眾利益的突出問題；要發(fā)揚艱苦奮斗精神，模范執(zhí)行厲行節(jié)約的規(guī)定，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費和奢侈之風，把資金真正用在急需的地方。

今年中央政府將投資9080億元，主要用于民生工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！耙煤眠@筆錢，建議完善項目決策咨詢制度，實行公示制度，建立項目全程審計制度，推行行政問責制，確保巨資刺激經(jīng)濟增長與改善民生目標更好地實現(xiàn)。”施耀忠委員說。

當前，改善民生問題，尤需科學決策、民主決策。全國人大代表曹大正說：“各級政府都在加大投資力度、應(yīng)對挑戰(zhàn)。但是，越是攻堅克難，越要科學民主決策，越要問政于民、問需于民、問計于民。”

順民意、解民憂、增民利，必須加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展

“保民生，首先要保增長，同時調(diào)結(jié)構(gòu)，這是今年政府工作的首要任務(wù)?！比珖舜蟠?、湖南婁底市委書記林武說，“我們長期以來重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，今后要繼續(xù)按傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化的思路，加速推進新型工業(yè)化?！?/p>

今年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。

關(guān)鍵之年，困難之年，更要齊心協(xié)力，心往一塊想，勁往一處使?！耙獔猿钟命h中央、國務(wù)院的部署統(tǒng)一思想，做到思想上不動搖，行動上不懈怠，做法上不折騰，一心一意謀發(fā)展。”邱衍漢委員說。

保民生，首先要保增長——沒有一定的經(jīng)濟增長速度，許多問題無從談起?！芭_到8%左右的經(jīng)濟增長速度，對我們這樣一個13億人口的大國來說，是非常必要的，對世界經(jīng)濟也是貢獻。”毛蘊詩委員說。

保增長必須調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學發(fā)展。唐大智委員指出，“壞事可以變成好事，我們要抓住時機促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住機遇干實事，干好事?！?/p>

“我們期待各級政府和部門不折不扣把各項措施落實到位?！眲⒓t宇委員說，“我們相信，明天的經(jīng)濟會更好，百姓的日子也會更好。”

共識在形成，力量在凝聚——全國兩會上，審議和討論的過程，是表達意見的過程，也是形成共識、統(tǒng)一思想的過程。代表委員們表示，贏民心、集民智、聚民力，在這場應(yīng)對危機的戰(zhàn)斗中，我們必將奪取最終的勝利。