竇熙博　李東升

[摘 要]解決“三農(nóng)”問題首先要解決農(nóng)業(yè)問題，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為前提，體制建設(shè)是基礎(chǔ)。本文論述了農(nóng)村的行政體制、社會(huì)保障體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的問題，以此作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]合作經(jīng)營 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)一體化

作者簡介：竇熙博（1964-），女，河北肅寧縣人，現(xiàn)在華北電力大學(xué)法政系從事“兩課”教學(xué)工作，研究生學(xué)歷，副教授。研究方向：“兩課”教學(xué)改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

一、實(shí)行農(nóng)村行政體制，權(quán)利組織機(jī)構(gòu)的改革

事情往往是這樣的，一旦實(shí)踐發(fā)展了，就會(huì)導(dǎo)致原有制度或政策的不適應(yīng)，若要發(fā)展，就得進(jìn)行一次制度的改革或調(diào)整，以適應(yīng)其發(fā)展。村民自治作為我國農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變的制度形式，是一種農(nóng)村治理制度，它的形成標(biāo)志著鄉(xiāng)村組織政治化的展開。然而，村民自治在很多農(nóng)村并沒有得到很好的實(shí)行，且村民自治還存在很多的問題：其中不僅有農(nóng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)、政治機(jī)構(gòu)與自治機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題，也有村民自治實(shí)施過程中的大量不規(guī)范行為。村民自治是一種社區(qū)自治，不能真正成為農(nóng)民利益的政治代表。也就是說，農(nóng)民沒有從根本上得到行使主人公的權(quán)利。

（一）完善農(nóng)村干部選拔管理機(jī)制。目前，一些農(nóng)村地區(qū)通過“兩推一選”、“兩票制”、“公推直選”等辦法來選拔農(nóng)村干部。這些辦法的共同點(diǎn)，就是擴(kuò)大用人上的民主，通過認(rèn)真聽取群眾意見，把真正優(yōu)秀的人才選拔出來。在新形勢下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求我們進(jìn)一步完善農(nóng)村干部選拔管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)規(guī)定，依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主。同時(shí)，應(yīng)教育群眾充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村干部選拔管理的重要性，端正態(tài)度，顧全大局，鄭重行使民主權(quán)利，選舉優(yōu)秀人才進(jìn)班子。必須防止宗族關(guān)系、親情關(guān)系、利益關(guān)系等干擾干部的選拔管理。

（二）處理好村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系。村黨支部和村民委員會(huì)雖然性質(zhì)不同，但根本目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民群眾利益。其中，村黨支部作為我們黨在農(nóng)村的基層組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，必須起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如果改變了村黨支部的地位和作用，必然削弱黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，村民委員會(huì)要自覺接受和尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，村黨支部又要支持村民委員會(huì)的工作，發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，而不能包攬其工作。在重大問題上，村黨支部和村民委員會(huì)應(yīng)互相溝通，通過建立聯(lián)系會(huì)議制度、交叉兼職等辦法，齊心協(xié)力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)，還應(yīng)把共青團(tuán)、婦女組織、民兵組織等建設(shè)好，使它們各司其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

村委會(huì)是我國政治的末端，不應(yīng)受到忽視，應(yīng)完善村委會(huì)的制度，可以定期召開大會(huì)，以一定數(shù)量的戶為基本單位，選出代表直接參與大會(huì)，向村委會(huì)提出要求以及共同制定相應(yīng)的法規(guī)。提高下層人民的政治權(quán)利意識(shí)，讓他們真正的體會(huì)到他們是國家的主人，他們有自治的權(quán)利，我國的政治需要他們。

二、完善農(nóng)村保障制度

（一）完善和提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。由于我國地理差異懸殊，西部地區(qū)的農(nóng)民仍然處于原始自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們并不知道小康是什么，也沒有條件享受優(yōu)良的衛(wèi)生服務(wù)。在這種狀況下，需要政府傾向他們，雖然我國已實(shí)行了醫(yī)療合作，可看病貴、看病難的現(xiàn)實(shí)仍沒有改變。政府應(yīng)在每個(gè)行政村設(shè)有相應(yīng)的衛(wèi)生點(diǎn)，每個(gè)衛(wèi)生站至少配置一名專業(yè)而不是過去的赤腳醫(yī)生，定期組織農(nóng)民體檢，講解預(yù)防疾病的知識(shí)和更新衛(wèi)生宣傳欄，以提高他們的身體素質(zhì)。

（二）完善和提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量較大、科技文化素質(zhì)偏低的社會(huì)群體，只有加大科技教育培訓(xùn)的力度，幫助他們提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)和對(duì)科技的吸納能力，才能把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源，從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣應(yīng)用的問題。抓好農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，要著力提高農(nóng)民的三個(gè)能力：即適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷加快農(nóng)民知識(shí)和技術(shù)更新的速度，提高農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)的能力和科學(xué)種田水平；適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，不斷增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)信息的捕捉能力和適應(yīng)市場的能力；適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高農(nóng)民從業(yè)能力，拓展就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。使他們對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)能做到積極主動(dòng)，這樣才是根本之道。

現(xiàn)在我國農(nóng)村已經(jīng)免除了學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村教育應(yīng)該到了質(zhì)量提升的時(shí)候。首先提高教育的氛圍，提高師資素質(zhì)和改善教學(xué)設(shè)備。其次，作好宣傳教育工作，確實(shí)讓農(nóng)民真正意識(shí)到貧困是因?yàn)闆]有知識(shí)和先進(jìn)的思想所造成的。另外，把獎(jiǎng)學(xué)金通過合理的渠道發(fā)到農(nóng)村學(xué)生的手中，國家可設(shè)置相應(yīng)金額的獎(jiǎng)學(xué)金以獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村學(xué)校中品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。

三、建立推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（一）合作經(jīng)營是農(nóng)村建設(shè)和組織及發(fā)展農(nóng)村企業(yè)的必要選擇，農(nóng)村合作經(jīng)營是在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，是新階段黨指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要渠道，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展合作經(jīng)營制度是農(nóng)民增收的一條重要途徑。首先，購買生產(chǎn)資料時(shí)，合作經(jīng)營可享受優(yōu)惠價(jià)格以降低生產(chǎn)成本；批量銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，統(tǒng)一進(jìn)行談判以降低銷售成本，最大程度的提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售利潤，其次，還可以通過合作經(jīng)營的制度組建工廠加工初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以提高農(nóng)民生產(chǎn)的效率和利潤。最后，用公平合理的分配制度，合作經(jīng)營組織將利潤返還給成員，直接增加農(nóng)民收入。

（二）發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確了農(nóng)戶自主生產(chǎn)的地位，農(nóng)村稅收改革又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這些都充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了集體經(jīng)營層次的斷檔。農(nóng)戶家庭生產(chǎn)勢單力薄，市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不足，農(nóng)產(chǎn)品難以銷售。提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度已經(jīng)成為新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，合作經(jīng)營通過服務(wù)橋梁和經(jīng)濟(jì)手段可以把農(nóng)戶聯(lián)合起來，既堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又可以有效的將單位戶的小生產(chǎn)壯大并形成一定的規(guī)模，以做為整體抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，并逐漸實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)化，這是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的體制基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，可由選舉產(chǎn)生一定的機(jī)構(gòu)作為組織化合作經(jīng)營生產(chǎn)組織者和利益分配者，而且可創(chuàng)辦相應(yīng)工廠加工自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以提高其價(jià)值，這些產(chǎn)品可先在本地市場銷售待產(chǎn)業(yè)規(guī)?；托纬商厣?，進(jìn)入城市市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革是一個(gè)長期堅(jiān)持的過程，前提是體制建設(shè)，之后的發(fā)展就可以在生產(chǎn)循環(huán)推動(dòng)力的作用下比較順利的完成，然而我們必須有面對(duì)困難的勇氣和處理好問題和矛盾的信心，因?yàn)橛辛藛栴}，我們才想到要解決它，然而解決完后仍會(huì)有新的問題，因此我們不應(yīng)害怕產(chǎn)生新的問題而逃避，要知道問題是會(huì)一直存在的，我們要在發(fā)展中解決問題和矛盾。

參考文獻(xiàn)

[1]張清林 《農(nóng)民專業(yè)合作社成長的困惑與思考》

[2]萬衛(wèi)東，張清林 《發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》