于克謙

摘要：本文通過研究、分析區(qū)域性協(xié)作繼續(xù)教育的發(fā)展形勢及面臨的問題，得出結(jié)論：加強(qiáng)電大之間的區(qū)域性協(xié)作，必將有力推動(dòng)繼續(xù)教育工作的開展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性；協(xié)作；繼續(xù)教育

中圖分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、區(qū)域性協(xié)作是繼續(xù)教育事業(yè)形勢發(fā)展的需要

(一)區(qū)域性協(xié)作有其開展活動(dòng)的基礎(chǔ)

繼續(xù)教育在構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)中起著無法代替的作用，由此產(chǎn)生的作用越來越明顯。目前，繼續(xù)教育不論在項(xiàng)目開發(fā)，還是在教學(xué)手段上，都已經(jīng)不受地域的限制，只要是搭建一個(gè)平臺(tái)就可以開展跨地區(qū)的教育協(xié)作活動(dòng)。東北三省同處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，人們的思想觀念、工作和生活習(xí)慣比較相近，電大事業(yè)的發(fā)展和電大繼續(xù)教育工作開展的狀況等諸多方面都有著相同和相似的地方。作為電大系統(tǒng)辦學(xué)，又共同接受中央電大的教學(xué)管理和指導(dǎo)。因此，東北地區(qū)的電大容易走到一起，共謀發(fā)展繼續(xù)教育的大計(jì)。

東北地區(qū)電大繼續(xù)教育協(xié)作會(huì)從2002年成立以來，每年堅(jiān)持召開一次區(qū)域性的協(xié)作會(huì)，溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)、相互支持，增進(jìn)了感情，達(dá)到了共同提高、普遍受益的目的。

(二)區(qū)域性協(xié)作推動(dòng)了繼續(xù)教育工作開展

區(qū)域性協(xié)作會(huì)是為了一個(gè)共同目的而自發(fā)成立起來的校際間的民間組織，活動(dòng)起來不受時(shí)間、空間的限制，起到了官方會(huì)議起不到的作用，贏得了大家的認(rèn)同。隨著黨中央國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對人才的需求越來越顯現(xiàn)出來。這為東北地區(qū)繼續(xù)教育的大力發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，東北地區(qū)電大繼續(xù)教育協(xié)作活動(dòng)抓住這一機(jī)遇，有利的推動(dòng)了東北地區(qū)電大系統(tǒng)繼續(xù)教育工作的整體發(fā)展。

一是建立了與工作相適應(yīng)的管理體制。東北地區(qū)電大都相繼成立了繼續(xù)教育學(xué)院，并把工作重點(diǎn)由管理系統(tǒng)辦學(xué)轉(zhuǎn)向以自身辦學(xué)為主，用教育項(xiàng)目拉動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，各電大還結(jié)合繼續(xù)教育學(xué)院工作特點(diǎn)，給予學(xué)院用人自主權(quán)。靈活的用人制度可以根據(jù)工作的需要，隨時(shí)聘用和調(diào)整適合工作需要的人員隊(duì)伍。

二是運(yùn)行機(jī)制更加符合繼續(xù)教育工作特點(diǎn)。省級(jí)及部分市級(jí)電大對繼續(xù)教育相繼實(shí)行了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，對繼續(xù)教育學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)效益實(shí)行量化考核，促進(jìn)了繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。這種運(yùn)行機(jī)制人人有任務(wù)，人人有工作的空間，既做到了責(zé)任到人，又給每個(gè)人創(chuàng)造發(fā)揮自己優(yōu)勢的舞臺(tái)，調(diào)動(dòng)了人的積極性，繼續(xù)教育工作開展的異?；钴S。

三是項(xiàng)目開發(fā)更加活躍。東北地區(qū)電大緊密圍繞著振興東北老工業(yè)基地對人才的需求開展培訓(xùn)，許多地方電大作為當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的培訓(xùn)中心或培訓(xùn)基地，開展了各種類型的職業(yè)資格證書培訓(xùn)、下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)技能考試培訓(xùn)等。

四是非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育溝通，相互促進(jìn)。首先，把職業(yè)資格證書等培訓(xùn)項(xiàng)目引入學(xué)歷教育之中，實(shí)現(xiàn)“雙證”或“多證”制。其次，把應(yīng)用能力培訓(xùn)嫁接到學(xué)歷教育中，替補(bǔ)學(xué)歷教育學(xué)分。再次，把相關(guān)的外語與計(jì)算機(jī)等級(jí)考試同學(xué)歷教育相溝通，既提高了學(xué)生的應(yīng)用能力，也提高了學(xué)生就業(yè)能力。

五是現(xiàn)代教育技術(shù)手段不斷提高。建立大屏幕教室，進(jìn)行教學(xué)資源制作，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)了教學(xué)現(xiàn)代化。

二、區(qū)域性協(xié)作面臨的問題

(一)各地電大繼續(xù)教育工作發(fā)展不平衡，缺少分類導(dǎo)向

總體上看，電大系統(tǒng)繼續(xù)教育工作，省級(jí)電大好于市級(jí)電大，市級(jí)電大好于縣級(jí)電大，越到基層工作難度越大。區(qū)域性繼續(xù)教育活動(dòng)往往把工作交流的重點(diǎn)放在省級(jí)電大，缺少對市、縣電大的指導(dǎo)，忽略了電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，繼續(xù)教育工作在電大的地位雖然有所提高，對繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)律和認(rèn)識(shí)程度也有所增強(qiáng)，但重視學(xué)歷教育，輕視繼續(xù)教育的傳統(tǒng)觀念并沒有在電大徹底改變。電大繼續(xù)教育仍被看作是輔助性任務(wù)，是軟指標(biāo)，考慮的是短期效益，而忽略長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)效益。

(二)面對廣闊的培訓(xùn)市場，缺少合力攻關(guān)

近幾年，東北地區(qū)電大加大了培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)的力度，推出了一批深受歡迎的培訓(xùn)項(xiàng)目，但是各地電大開展規(guī)模較大的培訓(xùn)項(xiàng)目，大都是國家組織的各種證書培訓(xùn)，電大自身開發(fā)的培訓(xùn)項(xiàng)目很少，即使是有一些，規(guī)模一般也不大。目前培訓(xùn)市場前景廣闊，在職人員需要“充電”，大批下崗工人需要轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，特別是終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為繼續(xù)教育開拓了廣闊的培訓(xùn)市場，但面對廣闊的市場，電大繼續(xù)教育的作用沒有充分發(fā)揮出來，缺少拉動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的、由上至下能互動(dòng)起來的培訓(xùn)項(xiàng)目，特別是缺少區(qū)域內(nèi)的電大協(xié)作起來聯(lián)合推展具有特色的項(xiàng)目。

(三)面對繼續(xù)教育出現(xiàn)的新形勢，缺少科研合作

以往的東北地區(qū)協(xié)作活動(dòng)，主要作用在于交流工作，針對繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，缺少科學(xué)研究，特別是缺少共同研究具有電大特色、區(qū)域特色的繼續(xù)教育科研項(xiàng)目。黨的十七大明確提出了建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系，為繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向。同時(shí)，也為繼續(xù)教育提出了很多新的課題，如電大在建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系中的地位和作用、繼續(xù)教育如何為振興東北老工業(yè)基地提供人力資源支持、繼續(xù)教育如何成為人們工作生活的重要組成部分等等。如果把各地電大的科研力量有機(jī)的組織起來，整合力量聯(lián)合攻關(guān)，共同研究這些課題，就會(huì)早出成果。

上述現(xiàn)象的存在，既有主觀原因，又有客觀因素。主觀因素有四個(gè)方面：其一、各電大雖然建立起適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在處于不斷完善階段，有個(gè)成熟、發(fā)展、完善過程，特別是有的地方仍存在“大鍋飯”現(xiàn)象，影響了人的潛能發(fā)揮；其二、各地電大開發(fā)培訓(xùn)市場的意識(shí)有所增強(qiáng)，但市場開發(fā)的技巧不足，缺少應(yīng)對能力；其三、各地電大隨著在開發(fā)項(xiàng)目上不斷成熟，更加理智，但在開發(fā)項(xiàng)目中畏難情緒也在不斷增大；其四、有的繼續(xù)教育學(xué)院由于受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力，認(rèn)為學(xué)歷教育既穩(wěn)定，收入又高，忙于辦學(xué)歷教育，忽視了繼續(xù)教育?？陀^因素來自兩個(gè)方面：其一、目前的培訓(xùn)市場無論是項(xiàng)目開發(fā)商，還是項(xiàng)目本身起點(diǎn)、層次都比過去高，立項(xiàng)新穎、教學(xué)手段先進(jìn)、項(xiàng)目包裝得好，對用傳統(tǒng)的方式方法開展的一般意義上的培訓(xùn)無疑是一個(gè)沖擊和挑戰(zhàn)；其二、東北地區(qū)各行各業(yè)素有重視職工培訓(xùn)的傳統(tǒng)。主管部門一般都有自己行業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)中心，培訓(xùn)各自為戰(zhàn)，壟斷辦學(xué)無疑也給電大開展培訓(xùn)帶來一定困難?？梢?，分析形勢，研究對策，是區(qū)域性協(xié)作的當(dāng)務(wù)之急。

三、發(fā)展區(qū)域性繼續(xù)教育的對策

(一)解決好繼續(xù)教育在電大中定位，營造良好的內(nèi)、外部環(huán)境

第一，發(fā)展繼續(xù)教育是電大全面履行教育職能的客觀需要。電大是一所遠(yuǎn)程開放教育學(xué)校，即承擔(dān)著成人學(xué)歷教育的義務(wù)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著非學(xué)歷培訓(xùn)任務(wù)?！伴_展崗位培訓(xùn)及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，為各類社會(huì)成員更新知識(shí)和掌握新的技

能提供教育服務(wù)”是電大今后主要承擔(dān)三項(xiàng)辦學(xué)任務(wù)之一，從而進(jìn)一步明確了繼續(xù)教育在電大整個(gè)辦學(xué)體系中的重要地位，開展繼續(xù)教育是電大的一個(gè)重要功能，這不只是一個(gè)繼續(xù)教育部門的事情，也不是“忙起來次要”，“可搞可不搞的事情”，電大的領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心支持繼續(xù)教育，各部門要象承擔(dān)的學(xué)歷教育分工一樣配合搞好繼續(xù)教育，為繼續(xù)教育創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第二，要按市場規(guī)律開發(fā)培訓(xùn)市場，培育培訓(xùn)項(xiàng)目。繼續(xù)教育是傳授知識(shí)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也是生產(chǎn)智力資本的產(chǎn)業(yè)。按照市場規(guī)律，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，是開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目的前提。電大不僅考慮培育符合社會(huì)需要的培訓(xùn)項(xiàng)目，出精品，打造名牌。更要考慮培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用價(jià)值及證書的社會(huì)效力，以及受教育者的承受能力。

第三，開展繼續(xù)教育既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又不能忽視社會(huì)影響。項(xiàng)目開發(fā)有個(gè)培育市場的過程，在培育、開發(fā)初期可能沒有經(jīng)濟(jì)效益或只有微利，但是隨著培訓(xùn)市場的形成，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益會(huì)顯現(xiàn)出來。特別是當(dāng)前開展的下崗工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，殘疾人應(yīng)用技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，這些培訓(xùn)雖然沒有更多的經(jīng)濟(jì)效益，但社會(huì)影響較大。電大開展這類培訓(xùn)可得到政府的支持，社會(huì)的認(rèn)可，同時(shí)也會(huì)從不同的角度吸引更多的求學(xué)者，對發(fā)展電大的繼續(xù)教育有百利而無一害。特別是在振興東北老工業(yè)基地建設(shè)、開展終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，繼續(xù)教育有著強(qiáng)大的生命力。

(二)整合電大繼續(xù)教育，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

第一，應(yīng)在項(xiàng)目合作上發(fā)揮區(qū)域性優(yōu)勢。目前，東北地區(qū)電大開展的培訓(xùn)項(xiàng)目分為兩類情況，一類為各行業(yè)開展的各種職業(yè)資格證書教育，雖然各地有各自的不同情況，但有些做法可以相互借鑒。另一類屬于各地自己開發(fā)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目雖是一地所有，但適用于東北地區(qū)，如果東北地區(qū)共同運(yùn)作，不僅可以把項(xiàng)目做得更加完善，還可以把項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，在社會(huì)上產(chǎn)生更大的影響。在這方面，東北地區(qū)同處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，社會(huì)政治、文化背景相近，有著教育項(xiàng)目合作的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)域性合作的優(yōu)勢。

第二，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，搞好系統(tǒng)內(nèi)的互動(dòng)。電大的辦學(xué)優(yōu)勢，在于從中央到省市縣自成系統(tǒng)。目前，又成立了以地域劃分的大區(qū)協(xié)作會(huì)，應(yīng)該說系統(tǒng)建設(shè)比較完善。特別是近幾年中央電大又在各省市建立一批繼續(xù)教育培訓(xùn)基地。經(jīng)常向培訓(xùn)基地推展培訓(xùn)項(xiàng)目，如果電大系統(tǒng)利用這些培訓(xùn)基地，把培訓(xùn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)起來，也就形成了各級(jí)電大的互動(dòng)。但這種互動(dòng)的前提是，要選擇好培訓(xùn)項(xiàng)目，大家共同聯(lián)合開發(fā)，創(chuàng)造共贏，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)各方面的積極性。

第三，整合培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)超市。培訓(xùn)應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)來運(yùn)作，建立培訓(xùn)市場。目前，電大的教育資源可利用到培訓(xùn)上的很多，如何把這些可利用的教學(xué)資源充分地利用起來，特別是把這些教學(xué)資源嫁接起來，或者拆卸開來，建立起培訓(xùn)超市，學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的實(shí)際需要和學(xué)習(xí)興趣隨機(jī)選擇，自由組合。這樣既滿足了求學(xué)者的需要，又充分地利用了教學(xué)資源，而且還帶動(dòng)了區(qū)域性繼續(xù)教育工作的開展。

(三)加強(qiáng)繼續(xù)教育隊(duì)伍建設(shè)，提高開發(fā)培訓(xùn)市場的技能

第一，要樹立堅(jiān)定的信念。繼續(xù)教育項(xiàng)目一般沒有指令性任務(wù)，有的證書在社會(huì)上認(rèn)可程度不到位。加之繼續(xù)教育項(xiàng)目凌亂，周期短，比較辛苦、麻煩，致使有的人對繼續(xù)教育的培訓(xùn)項(xiàng)目開展有些畏難情緒。其實(shí)培訓(xùn)工作也是教育的一種主要形式，有其自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。只要大家熟悉了培訓(xùn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，又有一種堅(jiān)忍不拔，鍥而不舍的精神，就會(huì)打開繼續(xù)教育工作的新局面。

第二，學(xué)會(huì)經(jīng)營策略。首先，要搞好項(xiàng)目發(fā)展人員的培訓(xùn)。讓社會(huì)更多的人了解、認(rèn)識(shí)和利用培訓(xùn)項(xiàng)目，前提是讓發(fā)展項(xiàng)目的人更了解、熟知每個(gè)項(xiàng)目，具備發(fā)展項(xiàng)目的資本。其次，要善于包裝項(xiàng)目，充分利用各種媒體做好宣傳。人們選擇一種培訓(xùn)項(xiàng)目，首先要考慮的是這一項(xiàng)目的特點(diǎn)、內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、項(xiàng)目的價(jià)值，以及這種培訓(xùn)與相近、相同的培訓(xùn)利弊分析。發(fā)展一個(gè)新的項(xiàng)目就要在這些方面作些深入的研究分析，從而提出這一項(xiàng)目與其它項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，以及其特有的社會(huì)價(jià)值，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，以此來打動(dòng)求學(xué)者。再次，要選擇好培訓(xùn)對象。我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別較大，對各類人才的需求也有差異。因此，在項(xiàng)目推展上要考慮到地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間的要求不同。同時(shí)，還要考慮到各種人群文化、工作、生活背景不同，對培訓(xùn)內(nèi)容需求的不同。項(xiàng)目的分類發(fā)展，實(shí)效會(huì)更大些。

第三，搞好培訓(xùn)手段的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法是教育的提供者和學(xué)習(xí)者之間零距離接觸，在一個(gè)課堂里，完成教與學(xué)之間的互動(dòng)過程。目前，隨著科學(xué)技術(shù)在教學(xué)手段上的利用，無論是教學(xué)手段、教學(xué)資源、學(xué)習(xí)的環(huán)境都打破了傳統(tǒng)的培訓(xùn)概念。利用各種媒體，進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)，接受開放式教育，越來越被人們接受。電大以往的傳統(tǒng)式、作坊式培訓(xùn)手段也應(yīng)往現(xiàn)代化教育上轉(zhuǎn)換。做好培訓(xùn)手段的轉(zhuǎn)換，一方面需要繼續(xù)教育工作者掌握現(xiàn)代教學(xué)手段，適應(yīng)現(xiàn)代教育的需求，另一方面為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，建設(shè)一流的教育資源。在做好大眾教育的同時(shí)，搞好個(gè)性化的服務(wù)。