趙寶廷　路卓銘

摘要：傳統(tǒng)的公共品定義難以對(duì)公共品的供給低效率問題給出有力的解釋，從公共品概念擴(kuò)展的角度，探索提高公共品供給效率的理論基礎(chǔ)成為近期公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有待研究的重要問題。文章從供求兩方面和個(gè)人參與物品供給決策或公共選擇的角度，對(duì)公共品的概念進(jìn)行新的擴(kuò)展，將公共品視為軟品和硬品的一種組合，并使用圖解法初步給出公共品最優(yōu)供給的均衡及其條件。

關(guān)鍵詞：公共品；軟品與硬品；軟硬組合品

作者簡介： 趙寶廷（1976—），男，山東博興人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山東財(cái)政學(xué)院副教授，從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；路卓銘（1974—），男，山東無棣人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后，從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)信息化建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：08CJGJ48

中圖分類號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504（2009）02-0054-06收稿日期：2008-12-20

盡管需求角度的公共品定義占據(jù)了主流的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教材，如薩繆爾森－馬斯格雷夫的基于物品自身特性（非競爭性和非排他性）的公共品定義，但是它卻難以對(duì)公共品的供給低效問題給出有力的解釋。因此，回歸維克賽爾－布坎南傳統(tǒng)，從供求兩方面相結(jié)合和公共選擇的角度，對(duì)公共品的概念進(jìn)行擴(kuò)展并探索提高公共品供給的效率，是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。近期已有部分學(xué)者開始了這一工作，并取得了初步成果，如科爾（Kaul，2003）從三個(gè)維度對(duì)公共品概念進(jìn)行的擴(kuò)展［1］，德塞（Desai M., 2003）使用3P方法對(duì)公共品定義的擴(kuò)展等［1］。

任何一種對(duì)人們有用的物品，其生產(chǎn)、分配與消費(fèi)等均離不開一些物品本身之外的人為的風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、文化、意識(shí)、規(guī)范、法律、組織與制度等規(guī)則，本文視之為廣義制度。物品本身與廣義制度之間有不可分割的聯(lián)系，如果沒有廣義制度，物品就無法被人們合理地利用，也就沒有物品的配置與供給效率可言。人類社會(huì)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，商品交易、分工合作與競爭等成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要內(nèi)容；資源稀缺引致個(gè)人之間存在諸多的利益矛盾，因此，人們?cè)诶每陀^的物品之前，必須就如何分配或分?jǐn)傎Y源與物品利用帶來的利益或成本，達(dá)成一定的制度性安排或規(guī)則。由此，本文提出軟品和硬品的概念，并在此基礎(chǔ)上對(duì)公共品的定義進(jìn)行擴(kuò)展。

一、公共品概念的定義

在對(duì)公共品概念進(jìn)行擴(kuò)展前，先做以下假設(shè)以利于推理的順利進(jìn)行。（1）對(duì)物品分類堅(jiān)持一元標(biāo)準(zhǔn)，否則可能導(dǎo)致分類的混亂、重疊與遺漏。（2）物品的分類與情景（包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件等）高度相關(guān)，不存在絕對(duì)的無條件的公共品，而且一個(gè)物品在一定的情景下或在一定的程度上是否為公共品是確定的，即某物品是否為公共品，是一定時(shí)間、空間與社會(huì)環(huán)境等的函數(shù)。（3）公共品的供給范圍為國家層次，人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定（可設(shè)為固定不變）且不存在移民。（4）忽略非政府組織，或?qū)⑵涔┙o的物品視為類同市場(chǎng)個(gè)體（個(gè)人或企業(yè)等）供給的私人品。（5）不能清晰化產(chǎn)權(quán)的物品或資源，不歸政府控制，政府不能未經(jīng)個(gè)人同意或授權(quán)而將其歸公，政府的資源僅來源于稅收等被個(gè)體同意的正規(guī)渠道，且稅收為中性。（6）各個(gè)體在市場(chǎng)上有平等的權(quán)利，所有物品的供給均需一定的規(guī)則或制度以協(xié)調(diào)個(gè)人間的利益矛盾。

（一）軟品與硬品的概念

從個(gè)人參與客觀物品供給決策的角度看，具體是從其決策的供給成本與收益角度來看，物品可以分為兩個(gè)組成部分。一是客觀的物品本身，即能夠被人類感覺得到的物質(zhì)形態(tài)或存在，本文稱之為物品的硬品部分，簡稱硬品。它能夠直接給人們帶來一種或多種效用，其特征容易被人類的感觀所認(rèn)識(shí)。二是物品供給與消費(fèi)中的廣義制度，它與人類利用的客觀物品緊密聯(lián)系，如風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、文化、意識(shí)、規(guī)范、法律、組織與規(guī)則等制度性的東西，本文稱之為物品的軟品部分，簡稱軟品。盡管軟品難以給人們帶來直接的效用，但它可以為人們帶來間接效用，例如它可以幫助人們正確處理相互依賴性或利益矛盾，起到了降低成本與提高收益的作用。軟品的存在與特征不容易被人們認(rèn)識(shí)清楚。

硬品包括自然資源與人們生產(chǎn)的客觀物品等，硬品的獲得需要成本，例如人們的勞動(dòng)、生產(chǎn)資料與其他的物品投入等。至于各種成本如何在個(gè)體間分?jǐn)?，是由軟品的具體內(nèi)容決定的。硬品有很強(qiáng)的私人性，所有的硬品均有一定程度的競爭性與排他性。人們可以根據(jù)界定硬品產(chǎn)權(quán)的凈收益情況而選擇是否界定硬品的產(chǎn)權(quán)及其結(jié)構(gòu)等。軟品是被人類創(chuàng)造與利用的規(guī)則，是物品的重要組成部分，其形成過程也存在成本與收益，它是人們?cè)陂L期的生產(chǎn)與生活、競爭與合作、選擇與演化等的過程中形成，被用于處理個(gè)人間利益矛盾。軟品有較強(qiáng)的公共性，有多人參與供給決策的特點(diǎn)，表現(xiàn)為軟品的聯(lián)合供給性。薩繆爾森等學(xué)者沒有將軟品與硬品明確地區(qū)別開來，由此導(dǎo)致在實(shí)現(xiàn)的硬品中，很難發(fā)現(xiàn)薩繆爾森定義的公共品例子［2］［3］，導(dǎo)致其公共品理論難以解釋和解決公共品供給的低效率問題。

（二）軟硬組合品

盡管組成各種物品的軟品與硬品成本的比例各不相同，但所有物品的成本均由軟品成本與硬品成本構(gòu)成。如果用r與c分別表示軟品與硬品的成本在物品總成本中的比例，其中，r與c均不能取0與1值，即0

（三）軟品的分類

1． 正式軟品與非正式軟品。根據(jù)軟品在一定的范圍內(nèi)強(qiáng)制力的強(qiáng)弱或其成員遵守軟品的強(qiáng)制性程度不同，軟品可分為正式軟品與非正式軟品。正式軟品是指集體內(nèi)部成員必須遵守該集體的軟品，集體組織對(duì)其成員的遵守情況有監(jiān)督并強(qiáng)制其就范的權(quán)利，這種權(quán)利來源于組織成立之初集體成員的授權(quán)契約或經(jīng)過集體成員“一致同意”的選擇，例如國家的憲法。非正式軟品是指集體內(nèi)部成員不一定必須遵守的軟品部分，集體組織對(duì)其成員的遵守情況有引導(dǎo)但是沒有強(qiáng)制其就范的權(quán)利，更多的是基于自愿基礎(chǔ)上的個(gè)人選擇，例如集體的風(fēng)俗、習(xí)慣、道德與慣例等。從某個(gè)人與某一項(xiàng)正式軟品的關(guān)系來看，如果某個(gè)人不遵守正式軟品的約束，且集體無法對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性限制或懲罰，那么這個(gè)人就不應(yīng)該再視為該軟品及其對(duì)應(yīng)的硬品的集體內(nèi)部的成員，因此，針對(duì)某物品的集體的范圍大小與其正式軟品密切聯(lián)系。各種物品對(duì)應(yīng)的正式軟品起作用的最優(yōu)范圍多種多樣，由此，與之相對(duì)應(yīng)，集體組織的范圍也應(yīng)大小不等。但某一范圍的集體可能對(duì)應(yīng)多種正式軟品，如同某俱樂部可能同時(shí)供給多種物品一樣。實(shí)踐中集體組織范圍大小多種多樣，本文僅研究國家層次的集體及其公共品問題。

2． 環(huán)境性軟品與專用性軟品。只有當(dāng)物品的供給成本能夠獲得補(bǔ)償時(shí)，人們對(duì)某硬品的需求才能得以滿足，形成有效需求與有效供給。人們選擇能使個(gè)人獲得更多凈利益的硬品成本補(bǔ)償方式，硬品成本的補(bǔ)償方式有兩種，一是分散的市場(chǎng)方式，是指個(gè)人間使用直接的自愿交易方式，由物品的價(jià)格補(bǔ)償硬品的供給成本；二是計(jì)劃方式，是指個(gè)人采用間接的自愿交易方式，由稅收補(bǔ)償硬品的供給成本。

集體組織的成員通過公共選擇，首先就集體是否干預(yù)及干預(yù)硬品的具體內(nèi)容進(jìn)行決策，確定個(gè)體供給硬品的質(zhì)量等非經(jīng)濟(jì)屬性，其次，確定硬品成本的補(bǔ)償方式。因此，根據(jù)集體組織干預(yù)硬品的內(nèi)容與硬品供給成本的補(bǔ)償方式不同，正式軟品又可分為環(huán)境性軟品與專用性軟品。環(huán)境性軟品，是指個(gè)人通過公共選擇，確定以集體組織干預(yù)某硬品質(zhì)量等非經(jīng)濟(jì)屬性的正式軟品，并確定該硬品的成本補(bǔ)償方式為分散的市場(chǎng)方式。環(huán)境性軟品構(gòu)成個(gè)體供給硬品的基礎(chǔ)性環(huán)境與約束，使得個(gè)體自愿交易得到保障。專用性軟品，是指個(gè)人通過公共選擇，確定以計(jì)劃方式為某硬品成本補(bǔ)償方式的正式軟品。

二、公共品概念的新擴(kuò)展

專用性軟品與某硬品一一對(duì)應(yīng)，由它確定該硬品的供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)與個(gè)人對(duì)該物品的成本貢獻(xiàn)率或稅率等。各硬品的內(nèi)在特點(diǎn)或運(yùn)行規(guī)律不同，需要不同的軟品與之相對(duì)應(yīng)。政府為干預(yù)某硬品而必須供給與之相對(duì)的專用性軟品，協(xié)調(diào)個(gè)人間的利益矛盾，確定物品成本與收益的分?jǐn)?。專用性軟品的價(jià)值體現(xiàn)為其對(duì)某硬品進(jìn)行調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的合作剩余，其成本通過相應(yīng)的硬品的稅價(jià)得以補(bǔ)償。而環(huán)境性軟品適用于所有硬品，并非針對(duì)某具體硬品，而其收益體現(xiàn)為環(huán)境性軟品對(duì)所有硬品與專用性軟品進(jìn)行調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的合作剩余，其成本通過所有的硬品的稅價(jià)得以補(bǔ)償。專用性軟品的供給過程，是個(gè)人通過政府集體決策機(jī)制干預(yù)硬品供給及其成本補(bǔ)償?shù)倪^程，而被專用性軟品干預(yù)的硬品因此具有了實(shí)際意義上的公共性，即實(shí)際的非排他性（nonexcludable）（Kaul，2003），該過程可視為硬品的公共化過程。本文正是基于軟品與硬品及其分類，從供給成本角度對(duì)公共品的概念進(jìn)行了新的擴(kuò)展。

從某物品供給的成本來看，長期形成的非正式軟品的成本平均到每單位硬品上的部分很小，可以將之忽略為零。因此，從一定條件下的物品供給的成本組成來看，物品的成本可以分為三部分，即環(huán)境性軟品成本、專用性軟品成本與硬品成本等。各部分成本在物品總成本中所占的比例分別用a、b與c表示，其中，a、b與c均為非負(fù)數(shù)，且a+b+c=1。由于不存在沒有環(huán)境性軟品的硬品，也不存在沒有硬品的環(huán)境性軟品，且專用性軟品如果存在也必須與一定的硬品相對(duì)應(yīng)，因此，a與c均不能取0與1值，且b不能取1值，由此得到各比例的取值范圍：0

（一）擴(kuò)展的公共品定義

從物品供給成本的角度看，并非所有的物品都包括專用性軟品，即b可取0值。因此，借助軟品及其分類，可以對(duì)物品進(jìn)行分類并得到擴(kuò)展的公共品定義，如下：

1. 公共品是指具有專用性軟品的物品或一種特殊的軟硬組合品，其特殊性在于b≠0，其中，至少有三個(gè)方面的含義，一是該物品硬品部分的成本補(bǔ)償方式的決策成本或與其相對(duì)應(yīng)的專用性軟品的成本不為零，即b≠0；二是專用性軟品決定了該硬品的成本補(bǔ)償方式包括計(jì)劃機(jī)制；三是專用性軟品決定著該硬品供給成本中由政府（或稅收）支付的部分占全部硬品成本的比例，記為c2，同時(shí)也就決定了硬品成本中由私人部門支付的部分占全部硬品成本的比例，記為c1，其中， c1+c2=c且c1與c2均為非負(fù)數(shù) 。

2. 純公共品是指當(dāng)b≠0且c1=0或c2=0時(shí)，不僅某物品的專用性軟品的成本不為零，而且該硬品的成本補(bǔ)償方式只有計(jì)劃機(jī)制一種，即該硬品供給的成本全部由政府支付，私人部門不直接支付該硬品供給的成本。其中，由專用性軟品決定并用于補(bǔ)償某硬品成本的稅收，是政府組織為鼓勵(lì)私人部門參與硬品供給競爭而給予私人部門的補(bǔ)助，用以彌補(bǔ)私人部門參與硬品供給的各項(xiàng)投入或保證私人部門的各種投入要素獲得正常利潤。補(bǔ)助的大小相當(dāng)于硬品成本的一部分或全部；該補(bǔ)助占硬品全部成本的比例由專用性軟品決定；它相當(dāng)于政府干預(yù)物品供給以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效率的杠桿資金，如果沒有它，社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)該硬品的有效供給。

3. 準(zhǔn)公共品是指當(dāng)b≠0且c1≠0或c2≠c 時(shí)，某物品的專用性軟品的成本不為零，而且該硬品的成本補(bǔ)償方式有市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃機(jī)制兩種，即該硬品供給的成本一部分由政府支付，另一部分由私人部門直接支付。準(zhǔn)公共品的存在，并非說明專用性軟品干預(yù)的失效，相反，正好表明政府組織基于個(gè)人和客觀物品的差異性，選擇了更能實(shí)現(xiàn)物品供給效率的制度安排。

4. 私人品是指沒有專用性軟品的軟硬組合品，即b=0，表明政府不直接干預(yù)某硬品，硬品成本可以由市場(chǎng)機(jī)制得以補(bǔ)償。

可見，是否具有專用性軟品成為區(qū)分公共品與私人品的標(biāo)志；物品硬品成本中政府支付占硬品全部成本的比例是否等于1，成為區(qū)分純公共品和準(zhǔn)公共品的標(biāo)志。在公共品定義中，客觀物品的特性十分重要，但物品供給的制度規(guī)則更為重要，本文基于軟品與硬品對(duì)公共品概念進(jìn)行的擴(kuò)展，體現(xiàn)了物品有效供給的思想。

（二）專用性軟品的成本與收益分析

物品供給的市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)硬品提供了可能性，當(dāng)政府供給專用性軟品的收益大于其成本，且其凈收益大于私人部門供給硬品的凈收益時(shí)，政府供給專用性軟品是有效的。因此，政府對(duì)某硬品的干預(yù)是否可行與能否被通過，取決于政府供給專用性軟品的凈收益情況。

1. 專用性軟品的成本。專用性軟品是政府干預(yù)硬品的具體方式，是某硬品公共化的必要條件，需要專用性投入才能形成并得以起作用。專用性軟品的成本包括三種。一是專用性軟品的形成成本，是指政府及其職能部門為制定專用性軟品而付出的論證、選擇與決策等成本。例如參與人投入的時(shí)間、代理人的報(bào)酬與組織會(huì)議支出等；也包括一些附屬性投入，如法律法規(guī)制度等的紙質(zhì)本與電子文件等。二是專用性軟品的執(zhí)行成本，是指政府及其職能部門執(zhí)行與實(shí)施專用性軟品的成本，如專用性軟品實(shí)施過程中執(zhí)行部門的運(yùn)行成本、工作人員的報(bào)酬等。三是專用性軟品的監(jiān)督成本，是指對(duì)專用性軟品在決策與執(zhí)行過程中可能存在的違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督并給予糾正而發(fā)生的成本。

2. 專用性軟品的收益。收益的來源或原因，主要是由于政府供給專用性軟品，可以滿足大部分居民對(duì)某種硬品的公共需求，各居民的利益得到較好的協(xié)調(diào)，從而改善了整體居民的福利水平。具體來看，有以下幾個(gè)原因，一是，政府干預(yù)可以實(shí)現(xiàn)公平等社會(huì)目標(biāo)，使社會(huì)保持穩(wěn)定。二是，集體決策與組織理性彌補(bǔ)了私人決策的非理性，并使個(gè)人對(duì)硬品的偏好得以更好地顯示，提高了個(gè)體參與硬品供給的積極性，從而提高了硬品的供給效率。三是，專用性軟品可以取得額外的合作剩余，一定程度上解決了個(gè)人間的利益矛盾，并合理利用了相互依賴性的優(yōu)勢(shì)，例如合作帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集體消費(fèi)與聯(lián)合供給等收益。四是，專用性軟品可以穩(wěn)定微觀主體的預(yù)期，從而可能降低硬品的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生部分風(fēng)險(xiǎn)收益。五是，由專用性軟品決定的給予私人部門的補(bǔ)助及其比例，調(diào)控著硬品市場(chǎng)的合理競爭，彌補(bǔ)了市場(chǎng)在某些硬品配置上的失靈問題，從而實(shí)現(xiàn)效率改進(jìn)。另外，軟品成本與收益的形式多種多樣，且難以準(zhǔn)確衡量與獨(dú)立測(cè)算，但個(gè)人仍可能根據(jù)自己的凈收益情況或主觀評(píng)價(jià)參與公共選擇，最終形成專用性軟品，實(shí)現(xiàn)物品供給效率改進(jìn)。

三、公共品最優(yōu)均衡的圖解

為了簡潔說明公共品的公共選擇過程，以下從個(gè)人參與公共品供給的角度，使用圖形簡略表示公共品及其公共選擇均衡的形成過程如下。

（一）選擇變量

1． 硬品的公共品化率。個(gè)體通過政府機(jī)制，選擇（或取消）相對(duì)應(yīng)的專用性軟品，來干預(yù)某種硬品并為硬品成本提供補(bǔ)助，或干預(yù)某種硬品的一部分并提供補(bǔ)助以彌補(bǔ)微觀主體硬品供給成本的一部分，我們稱該過程為硬品的公共品化。某種硬品成本的多大比例由政府補(bǔ)助進(jìn)行補(bǔ)償，取決于硬品在不同供給方式下各凈收益的比較狀況。政府通過供給專用性軟品干預(yù)并補(bǔ)助某硬品成本的一部分或全部，那么，用于補(bǔ)償該種硬品成本的財(cái)政補(bǔ)助占該硬品全部成本的比例，就是該種硬品的公共品化率，簡稱公共品化率，可以理解為某硬品被公共品化的比例。某種硬品被公共品化的比例記為g，可以表示為g=(b+c2)/(b+c)。該比例體現(xiàn)了政府干預(yù)硬品的態(tài)度與程度，而被公共品化的硬品就是集體消費(fèi)品或聯(lián)合供給品。g的取值范圍介于0到1之間；特殊的，當(dāng)b=0且c2=0時(shí)，g=0，該種物品是私人品；當(dāng)b≠0且c2≠0，g=1時(shí)，該種物品是純公共品；一般的，當(dāng)b≠0且c2

從物品供給的成本角度，專用性軟品決定了政府通過稅收方式承擔(dān)多大比例的硬品成本，即決定公共品化率。如果政府沒有干預(yù)需要干預(yù)的物品，那么這些物品就會(huì)供給不足，甚至無法供給。在一定條件下，對(duì)于某種物品來說，公共品化率是由個(gè)人通過公共選擇機(jī)制確定的，是該硬品的專用性軟品博弈的均衡或結(jié)果。

2． 專用性軟品的人口支持率。在公共品化率均衡結(jié)果的形成過程中，各個(gè)體對(duì)政府是否干預(yù)某硬品與政府補(bǔ)助比例的支持態(tài)度存在差異。集體決策必須反映所有成員的意愿，其有效性可通過成員對(duì)某專用性軟品的支持與否表示，個(gè)體成員在綜合考慮某專用性軟品的成本與收益后，做出是否支持“哪種硬品被公共品化及其公共品化率”方案的決定，其中支持該方案的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例叫做該專用性軟品的人口支持率，簡稱人口支持率。當(dāng)人口支持率大于或等于事先確定的標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)比例時(shí)，某專用性軟品才能通過并得以實(shí)施。

人口支持率是一個(gè)重要的聯(lián)系物品供給決策機(jī)制與物品供給效率的指標(biāo)，它體現(xiàn)了多數(shù)原則的決策規(guī)則，同時(shí)把人們對(duì)公共品的需求與供給聯(lián)系在一起，也把公共品供給的成本與收益聯(lián)系在一起，集中地反映了居民參與物品供給決策的狀況。基于個(gè)人利益最大化的集體選擇機(jī)制，把實(shí)現(xiàn)公共品供給效率的制度安排與硬品的公共品化等，在最初決策階段給予同時(shí)考慮，既體現(xiàn)了政府存在的合理性，又體現(xiàn)了組織的選擇是如何限制個(gè)人權(quán)利或非理性的，使得個(gè)人間的相互依賴性及其利益矛盾得以妥善解決。

（二）公共品最優(yōu)均衡的圖解

公共品專用性軟品供給的成本可以分為兩個(gè)部分，一是組織與決策成本，二是效率與信息成本［4］；且軟品成本對(duì)公共品兩個(gè)部分的供給均形成重要影響。

1． 公共品化率與成本和收益的關(guān)系。在人口規(guī)模不變和人口支持率不變的情況下，隨著硬品的公共品化率升高，即政府干預(yù)硬品的程度的升高，引起政府干預(yù)的信息成本不斷加速上升，導(dǎo)致單位物品的成本遞增，如圖1中的C1曲線；同時(shí)，公共品化率上升帶來相關(guān)收益增加，體現(xiàn)了政府干預(yù)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；而收益的增加速度呈遞減趨勢(shì)，這是由人們對(duì)公共品的效用遞減規(guī)律決定的，如圖1中的B1曲線。人們通過比較C1與B1曲線代表的各種公共品化率方案的成本與收益情況后，必然選擇凈收益最大的公共品化率方案，即圖1中的G1方案被通過。

同理，給定一個(gè)更高的人口支持率，與人口支持率較低時(shí)相比，人口支持率高說明個(gè)人偏好信息得以更好地顯示，從而政府干預(yù)的信息成本下降，引起總成本下降，而居民從公共品中獲得了更多收益，從而成本曲線向右移動(dòng)，收益曲線向上移動(dòng)，如圖1中的B2與C2曲線所示。同樣，人們比較B2與C2曲線表示的方案的成本與收益情況后，必然選擇最優(yōu)的公共品化率方案，即圖1中的G2方案被通過。由此，我們可以得到公共品化率與人口支持率之間存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，且為正相關(guān)關(guān)系，將兩者的關(guān)系反映到二維平面上，可用圖3中的Gopt曲線表示。

2． 人口支持率與成本和收益的關(guān)系。在公共品化率不變的情況下，公共品成本的大部分隨人口支持率變化而變化。首先，人均公共品的信息成本隨著人口支持率的提高而下降，原因是個(gè)人對(duì)公共品的偏好信息隨著人口支持率提高顯示得更充分，當(dāng)人口支持率高到一定程度，信息與效率成本占總成本的比例很小，此時(shí)，信息顯示充分的成本遞減效應(yīng)不再明顯，導(dǎo)致總成本下降的速度減慢。其次，組織與決策成本隨人口支持率上升而增加，在人口規(guī)模不變假設(shè)下，盡管不存在“是否接受某個(gè)人加入政府集團(tuán)”的選擇，但是存在組織與決策成本上升的規(guī)律。因?yàn)楸M管組織的強(qiáng)制力是組織限制個(gè)人權(quán)利而維護(hù)集體利益的保證，但是組織的強(qiáng)制力隨著人口支持率的升高而降低。

當(dāng)反對(duì)的人數(shù)越少時(shí)，強(qiáng)制力越弱，該強(qiáng)制力的降低使得談判時(shí)間延長、決策時(shí)滯效應(yīng)擴(kuò)大、討價(jià)還價(jià)變得昂貴，引起效率損失，即增加了公共品供給的組織與決策成本。綜合考慮以上兩個(gè)方面的成本因素，當(dāng)人口支持率低時(shí)，信息與效率成本比例大且下降快，從而導(dǎo)致總成本下降；當(dāng)人口支持率高時(shí)，組織與決策成本比例大且上升快，從而導(dǎo)致總成本上升；因此，總成本的變化趨勢(shì)是隨著人口支持率的上升先下降后上升，如圖2中的C1曲線所示。

軟品的支持率越高說明某公共品供給方案帶來的收益越多，體現(xiàn)了政府供給的公共品得到居民的認(rèn)可，個(gè)人從公共品消費(fèi)中獲得的人均收

益就越高。但是收益的增加速度是遞減的，因?yàn)槿丝谥С致实纳撸硎救藗儗?duì)組織提供公共品帶來的收益認(rèn)識(shí)的越來越清楚，也表示將有越來越少的人均額外收益被再次發(fā)現(xiàn)，如圖2中的B1曲線所示。人們通過比較曲線B1與C1代表的成本與收益情況后，必然選擇最優(yōu)的人口支持率方案，由圖2中的N2代表。

同理，給定一個(gè)更高的公共品化率，由政府干預(yù)的效率與信息成本隨公共品化率升高而遞增，專用性軟品的成本上升，引起單位物品總成本的上升。而居民從更多的公共品中獲得了更高的收益，體現(xiàn)了政府干預(yù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。因此，與公共品化率較低時(shí)的總收益與總成本相比較，總成本上升，成本曲線向上移動(dòng)，總收益上升，收益曲線向上移動(dòng)，如圖2中的B2與C2曲線所示。同樣，人們通過比較B2與C2曲線所代表的成本與收益情況后，必然選擇最優(yōu)的人口支持率方案，由圖2中的N2代表。由此，我們得知人口支持率與公共品化率之間存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，且為正相關(guān)關(guān)系，將兩者的關(guān)系反映到二維平面上，可以用圖3中的 Nopt曲線表示。

3． 軟硬組合品的最優(yōu)均衡條件。由以上公共品化率與人口支持率兩個(gè)變量的成本與收益分析均得到：兩個(gè)變量間存在一一對(duì)應(yīng)的正相關(guān)關(guān)系，公共品供給的均衡點(diǎn)必須同時(shí)滿足從不同角度中得到的這兩種相關(guān)關(guān)系的兩個(gè)條件或關(guān)系，從而得到政府供給公共品的最優(yōu)均衡條件，即最優(yōu)公共品化率曲線與最優(yōu)人口支持率曲線的交點(diǎn)代表的方案，如圖3中曲線Gopt與Nopt的交點(diǎn)E（NE,GE） 代表的條件。

四、結(jié)語

公共品是軟品與硬品的一種組合品。政府通過供給軟品以調(diào)節(jié)硬品的運(yùn)行、協(xié)調(diào)私人部門間的利益矛盾并維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)其職能和目標(biāo)。政府組織或制度的集體理性或有效性，體現(xiàn)在政府供給軟品的過程中。同一硬品有時(shí)是私人品，有時(shí)是公共品，有的是全免費(fèi)供給消費(fèi)者而有的是部分免費(fèi)，這取決于硬品被專用性軟品干預(yù)的時(shí)機(jī)、程度與比例等。硬品的公共品性質(zhì)通過政府供給的軟品表現(xiàn)出來，政府供給軟品與市場(chǎng)供給硬品共同實(shí)現(xiàn)公共品的供給效率。政府只能通過軟品的供給間接干預(yù)硬品供給。政府雖然具有絕對(duì)的強(qiáng)制力，并可以形成軟品或規(guī)則，但其有效性需要另一種絕對(duì)的權(quán)利與之相對(duì)應(yīng)，并限制政府對(duì)硬品的直接干預(yù)；而硬品正是政府強(qiáng)制力無法起作用的范圍，私人部門對(duì)硬品的絕對(duì)控制權(quán)可以起到限制政府的作用。只有將軟品和硬品兩者結(jié)合起來，才能得到真正薩謬爾森定義的純公共品。硬品難以滿足共時(shí)消費(fèi)與聯(lián)合供給的性質(zhì)，而軟品卻具有共時(shí)消費(fèi)與聯(lián)合供給的特點(diǎn)，具有非競爭性與非排他性；硬品遵循市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制與供給機(jī)制，而軟品遵循集體選擇機(jī)制；將公共品的有效供給分為軟品供給和硬品供給兩個(gè)層次，可以避免“公共品市場(chǎng)化”與“政府必須供給公共品”等爭論，例如我國教育產(chǎn)業(yè)化取得的成績，與教育硬品部分的市場(chǎng)化是分不開的，而其中存在的大量問題，卻說明我國在教育軟品部分的政府供給中仍存在很多問題。可見，本文對(duì)公共品定義的擴(kuò)展，對(duì)公共品供給實(shí)踐有較強(qiáng)的解釋力。

總之，本文從軟硬組合品的角度對(duì)公共品概念進(jìn)行的新擴(kuò)展，是探索提高公共品供給效率的基礎(chǔ)性研究和初步工作。個(gè)人如何通過公共選擇形成軟品、軟品變遷的特點(diǎn)如何以及如何選擇公共品硬品供給的微觀主體及其形式等，均是該思路上需要深入研究的重要問題，這將構(gòu)成未來研究的主要內(nèi)容。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］KAUL. INGE, et al. Providing Global Public Goods: Managing Globalization［M］. Oxford University Press, 2003.

［2］P. A. SAMUELSON. The Pure Theory of Public Expenditure［J］. Review of Economics and Statistics，1954.

［3］高培勇，楊之剛，夏杰長. 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論前沿（4）［M］. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［4］平新喬. 財(cái)政原理與比較財(cái)政制度［M］. 上海：上海人民出版社，上海三聯(lián)書店, 1995.

［責(zé)任編輯國勝鐵］

An Extension of the Concept of Public Goods: A Combination of Soft Goods and Hard Ones

ZHAO Bao-ting1,LU Zhuo-ming2

(1. Shandong University of Finance, Jinan, Shandong 250014, China; 2. School of Governmental Administration, Peking University, Beijing 100871, China)

Abstract: Traditional definition of public goods can not interpret effectively the low supplying efficiency of public goods and from the perspective of the extension of this concept, it has become an important issue in exploring the improvement of the supplying efficiency in recent public economic study. This paper extends the concept of public goods from the perspective of demand and supply and individual participation in choice of goods supply or public choice. It regards public goods as a combination of soft goods and hard ones and puts forward the optimum condition of balance by using diagram.

Key words: public goods; soft goods and hard ones; combination of soft goods and hard ones