羅超群　楊運(yùn)姣

[摘要]高校職務(wù)腐敗呈現(xiàn)案件頻發(fā)，程度加深，領(lǐng)域桑中的特征。其原因可歸納為高校領(lǐng)導(dǎo)干部防腐拒變能力弱、制度建設(shè)滯后及環(huán)境負(fù)面誘因。因此，高技應(yīng)建立健全防治高校職務(wù)犯罪的思想教育機(jī)制、懲防腐敗體系、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制及反腐倡廉執(zhí)行機(jī)制。有效遏制高校職務(wù)腐敗。

[關(guān)鍵詞]高校；職務(wù)腐??；反腐倡廉

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)01—0128—02

高校職務(wù)腐敗是高校領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)權(quán)力謀求個(gè)人或局部非法利益的一種行為和現(xiàn)象。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，高校腐敗案件漸漸增多。2000年以來(lái)相關(guān)案件更是不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。高校職務(wù)腐敗現(xiàn)象已極大地威脅到了建設(shè)高水平大學(xué)、構(gòu)建和諧高校以及培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。防治高校職務(wù)腐敗已成為擺在高校面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重大課題。

一、高校職務(wù)腐敗的特征

(一)腐敗案件頻發(fā)

高校一直以來(lái)都被視為神圣的“凈土”，腐敗現(xiàn)象很少。2000年以來(lái)，高校職務(wù)腐敗案件頻發(fā)。2005年到2008年初，教育部直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共立案調(diào)查腐敗案件300多件，涉案人數(shù)共計(jì)400人，2003年立案數(shù)和涉案人數(shù)，分別比2002年增長(zhǎng)了112.24％和118.64％。北京市海，淀區(qū)內(nèi)的高校二十世紀(jì)90年代發(fā)生腐敗案件24件，26人被查處，而從1998年到2000年就共查辦案件46件55人，包括清華、北大、人大等名校在內(nèi)的23所高校涉案。杭州市江干區(qū)內(nèi)的14所高校從2005年至2008年8月有9所發(fā)案，共查處13個(gè)腐敗案件，14名高校干部落馬。

(二)腐敗程度越發(fā)加深

一是窩案、串案比例增加，腐敗行為主體由個(gè)體向群體發(fā)展。武漢市武昌區(qū)檢察院2003年1月至200S年10月查處的高校職務(wù)犯罪案件涉及29人，均為窩寨或串案。如武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招投標(biāo)案涉及4人、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招投標(biāo)案涉及5人、湖北大學(xué)基建招投標(biāo)案涉及7人。

二是高職務(wù)高校干部腐敗現(xiàn)象增多。2003年1月至2005年9月武漢高校涉案的46人中，涉及處級(jí)以上干部25人、“一把手”22人；杭州市江千區(qū)從2005年至2008年8月共查處13個(gè)高校人員貪污賄賂犯罪案件。14名高校干部落馬，其中廳級(jí)干部2人，處級(jí)干部7人。包括武漢科大原校長(zhǎng)劉光臨、原書(shū)記吳國(guó)民因貪污受賄雙雙落馬、三峽大學(xué)原黨委書(shū)記陳少嵐、西北農(nóng)林大學(xué)原副校長(zhǎng)李良展等在內(nèi)的一批高校廳級(jí)干部紛紛落馬。

(三)腐敗領(lǐng)域集中

高校中基建、采購(gòu)、招生等權(quán)力集中、資金密集的崗位是腐敗高發(fā)領(lǐng)域。湖北紀(jì)檢部門(mén)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2003年1月至2005年10月，武漢市檢察機(jī)關(guān)查辦武漢地區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件41件涉及46人，其中基建招投標(biāo)及后勤維修工程領(lǐng)域18人，占39％；教材、教學(xué)設(shè)備和藥品等采購(gòu)部門(mén)18人，占48％；招生錄取環(huán)節(jié)7人，占15％；財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)6人，占13％。北京海淀區(qū)檢察皖調(diào)研表明，基建、采購(gòu)和招生銹域是高校職務(wù)腐敗的三大“病灶”。杭州市2008年查處的高校職務(wù)腐敗案中。絕大多數(shù)人都是因基建問(wèn)題涉案。

二、高校職務(wù)腐敗產(chǎn)生的原因

(一)個(gè)體原因：思想松懈和放松學(xué)習(xí)導(dǎo)致防腐拒變能力降低

長(zhǎng)期以來(lái)，高校都是“清水衙門(mén)”，既沒(méi)有行政權(quán)力，也不搞投資運(yùn)營(yíng)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)高校職務(wù)腐敗的警惕性一直不夠高。且近年來(lái)高校快速發(fā)展，高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要處理的事務(wù)越來(lái)越多，難度越來(lái)越大，再加上個(gè)人教學(xué)和科研任務(wù)繁重，大大限制了高校人員思想政治學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力。部分高校干部對(duì)思想教育活動(dòng)、政治學(xué)習(xí)敷衍了事，逐漸對(duì)多元化的社會(huì)價(jià)值觀失去了是非辨別力，面對(duì)欲望和誘惑迷失了方向，最終導(dǎo)致心理扭曲、思想道德滑坡?；虍a(chǎn)生蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理，或產(chǎn)生深感吃虧的補(bǔ)償心理，或產(chǎn)生貪圖享樂(lè)的虛榮心理，或產(chǎn)生見(jiàn)錢(qián)服開(kāi)的貪婪心理?；虍a(chǎn)生難以自控的浮躁心理，或產(chǎn)生攀比心理，或產(chǎn)生撈一把的投機(jī)心理，不知不覺(jué)中防腐拒腐的思想防線已被攻破。

(二)組織原目：高校制度建設(shè)滯后于高等教育跨越發(fā)展的需要

第一，權(quán)力過(guò)度集中，監(jiān)督乏力。近年來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入了跨越式發(fā)展時(shí)期，高校獨(dú)立法人地位逐步確定，招生、財(cái)務(wù)、人事等辦學(xué)自主權(quán)逐步回歸到高校，但是，高校在沒(méi)有建立內(nèi)部科學(xué)管理機(jī)制的情況下分配和下放的辦學(xué)自主權(quán)，常常是簡(jiǎn)單地依據(jù)組織慣例分配到相近部門(mén)和崗位。同時(shí)，高校中紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能監(jiān)督部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)力量比較薄弱，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督渠道由于參與機(jī)制不健全等原因很難發(fā)揮作用。在權(quán)力集中，監(jiān)督乏力的情境下，一旦分管人員私欲膨脹，就會(huì)誘發(fā)權(quán)力尋租。導(dǎo)致腐敗。

第二，高校內(nèi)部制度缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性、操作性，執(zhí)行不力，事實(shí)上，高校、招生、基建、財(cái)務(wù)管理等方方面面的制度并沒(méi)少制定，但是為什么這些領(lǐng)域內(nèi)的腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)了?關(guān)鍵原因就是制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性。系統(tǒng)性不強(qiáng)導(dǎo)致備制度之間配合不夠，相互牽制，甚至相互矛盾，削弱了制度的規(guī)制力，針對(duì)性不強(qiáng)導(dǎo)致規(guī)定泛泛而談，沒(méi)有與學(xué)校實(shí)際及面臨的任務(wù)結(jié)合，減弱了制度的有效性；操作性不強(qiáng)導(dǎo)致制度缺乏執(zhí)行的細(xì)則，實(shí)施難度大，弱化了制度執(zhí)行力。另一個(gè)原因是制度執(zhí)行不到位，上有政策，下有對(duì)策，制度或成為擺設(shè)，或執(zhí)行走樣。個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、財(cái)務(wù)制度、基建招標(biāo)制度等都或多或少的存在這一問(wèn)題。

(三)環(huán)境原因：組織環(huán)境中存在可誘發(fā)高校職務(wù)腐敗的文化和制度因素

高校并不是孤立存在的，環(huán)境中與高校權(quán)、錢(qián)、物運(yùn)行相關(guān)的要素都可能誘發(fā)高校職務(wù)腐敗。改革開(kāi)放開(kāi)始后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)都處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的階段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善中，或多或步的存在一些不良文化因素。隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，請(qǐng)客、送禮、收紅包、吃回扣等不良社會(huì)風(fēng)氣滲透到學(xué)校中來(lái)，某些立場(chǎng)不堅(jiān)定分子慢慢地被腐蝕、被誘惑。如采購(gòu)領(lǐng)域高校職務(wù)腐敗高發(fā)的一個(gè)重要原因就是這些行業(yè)內(nèi)存在吃回扣這一潛規(guī)則。此外，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題或體制性問(wèn)題，制度安排不合理、不健全。缺乏法制手段和配套措施等也容易引發(fā)高校職務(wù)腐敗。如高校招生工作中的“點(diǎn)招”等彈性政策為招生腐敗提供出了滋生土壤?？傊?。腐朽沒(méi)落思想、不完善的法律法規(guī)和市場(chǎng)機(jī)制等環(huán)境因素時(shí)刻都在考驗(yàn)著高校人員的防腐拒變能力，沖擊著高校反腐倡廉工作。

三、高校職務(wù)腐敗的防治對(duì)策

鑒于高校職務(wù)腐敗特點(diǎn)和原因，高校必須把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置。將高校職務(wù)腐敗的特點(diǎn)、原因與中央制定的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐敗方針相結(jié)合，構(gòu)建與高教規(guī)律相適應(yīng)的腐敗防治機(jī)制。

(一)有的教矢，形式多樣，建立思想教育機(jī)制

要對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展針對(duì)性地反腐倡廉教育。一方面教育內(nèi)容要有針對(duì)性。既要有理論和政策學(xué)習(xí)。也要將身邊的、最新的案例融入教育內(nèi)容，開(kāi)展以察說(shuō)法。以案說(shuō)紀(jì)。同時(shí)，教育要與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)對(duì)干部、教師的管理結(jié)合起來(lái)，與解決關(guān)系教職工的切身利益的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，讓受教育者在具體工作中接受教育，把教育成果應(yīng)用到本職工作中，產(chǎn)生實(shí)際效果。另一方面教育對(duì)象選擇要有針對(duì)性。反腐倡廉教育在覆蓋每一個(gè)教職員工的同時(shí)，也要以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵部門(mén)為重點(diǎn)，把反腐倡廉教育作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，做到點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)。

(二)健全制度，加強(qiáng)落賓，構(gòu)建懲防腐敗體系

用制度管權(quán)。按制度辦事。靠制度管人，是建立健全懲防體系的核心。構(gòu)建懲防腐敗體系，必須靠制度。首先要健全制度體系。要理順制度之間的關(guān)系，修改或廢除不合理和陳舊的制度，整合已有的制度，形成環(huán)環(huán)相扣、自我調(diào)適、整體聯(lián)動(dòng)的制度體系。要重視財(cái)務(wù)、采購(gòu)、基建、招生等腐敗易發(fā)領(lǐng)域的制度建設(shè)，按權(quán)力制衡、責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)一致的原則對(duì)人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)進(jìn)行科學(xué)分解，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；要重視建立腐敗預(yù)警制度，整合民主評(píng)議制度、述職述廉制度、收入申報(bào)制度、民主生活會(huì)制度、干部離任審計(jì)制度等制度的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，防止腐敗事件發(fā)生。

我們既要完善各種制度，更要解決制度執(zhí)行和落實(shí)問(wèn)題。首先要大力宣傳制度，創(chuàng)新方式方法。形成各部門(mén)共同參與的“大宣教”工作格局，營(yíng)造了解制度、執(zhí)行制度的校園氛圍；其次要有計(jì)劃地開(kāi)展重大制度執(zhí)行和落實(shí)情況檢查活動(dòng)。通過(guò)部門(mén)監(jiān)督、定期調(diào)查研究、民意測(cè)驗(yàn)及反腐倡廉信息綜合分析，及時(shí)掌握制度本身的缺陷和制度執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，不斷改進(jìn)制度，最后要加大對(duì)違反制度行為的查糾力度，落實(shí)反腐倡廉責(zé)任追究制度，對(duì)有章不循、有令不行的現(xiàn)象和行為嚴(yán)懲不待，主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)查處違法案件，督促制度落實(shí)。

(三)增強(qiáng)監(jiān)督，突出重點(diǎn)，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

要提高職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的能力。要多途徑增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的思想、作風(fēng)、組織和能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的適應(yīng)能力和工作水平。同時(shí)，要完善創(chuàng)新校務(wù)公開(kāi)的程序，形式和載體，為教職工行使監(jiān)督權(quán)提供良好條件。高校還應(yīng)以開(kāi)放的姿態(tài)主動(dòng)接受社會(huì)公眾特別是相關(guān)利益群體、新聞媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督。例如，杭州市14家高校分別與地方檢察院簽訂預(yù)防腐敗共建協(xié)議書(shū)，就是引入社會(huì)監(jiān)督的一種有益嘗試。

要著力加強(qiáng)對(duì)涉及人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位和人員的監(jiān)督。招生錄取、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、物資(設(shè)備)采購(gòu)等關(guān)鍵崗位和部門(mén)都要加強(qiáng)監(jiān)管。增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷加大內(nèi)審力度。對(duì)學(xué)校大額度資金流動(dòng)進(jìn)行必要監(jiān)控。同時(shí)，要注重事前和事中監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全反腐倡廉執(zhí)行機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)度腐倡廉建設(shè)的根本保證。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要把反腐倡廉工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，將其納入黨委工作規(guī)劃和重要議事日程，親自抓，經(jīng)常抓，抓落實(shí)，抓出實(shí)效。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則。要求別人做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部自己先要做到，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重研究反腐倡廉工作中的新情況、新問(wèn)題，以改革創(chuàng)新的思路和方法拓展高校反腐倡廉的視野和途徑，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展反腐倡廉工作。

落實(shí)責(zé)任制是健全執(zhí)行機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)。在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托黨政齊抓共管的工作格局，把反腐倡廉建設(shè)納入目標(biāo)管理，進(jìn)行責(zé)任分解。學(xué)校各級(jí)主要負(fù)責(zé)人都要簽訂反腐倡廉建設(shè)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容與責(zé)任任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)、一緞促一級(jí)、層層抓落實(shí)，防止責(zé)任體系發(fā)生斷檔，形成責(zé)任分解、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任考核、責(zé)任追究四位一體的反腐倡廉責(zé)任體系。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用。依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。