丁　靜

[摘要]農(nóng)民工資性收入是農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入，其增長主要取決于三方面因素：一是農(nóng)村剩余勞動力最大限度地轉(zhuǎn)移出來；二是轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動力能充分就業(yè)；三是實現(xiàn)充分就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力的工資能隨經(jīng)濟發(fā)展而穩(wěn)步提高。實現(xiàn)三方面因素共同發(fā)展，需要政府、企業(yè)、勞動者個人共同努力，創(chuàng)新體制機制。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工資性收入；增長；長效機制

[中圖分類號]F249，2[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0114—02

農(nóng)民增收困難一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。雖然中央自2004年以來連續(xù)出臺了四個解決三農(nóng)問題的“一號文件”。并采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但由于資源和市場的雙重制約，農(nóng)民收入還是低位徘徊。相比之下，自1995年以來，在農(nóng)民收入增長中呈現(xiàn)出工資性收入快速增長的新亮點，尤其對于主糧產(chǎn)區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻越來越大，已成為當前及今后一段時間農(nóng)民增收的重要動力源和農(nóng)村奔小康的重要引擎。農(nóng)民工資性收入是指農(nóng)村勞動力受雇于單位或個人，通過提供勞動而得到的貨幣收入，它是農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入。包括三方面內(nèi)容；一是農(nóng)村居民在非企業(yè)組織中勞動得到的收入；二是農(nóng)村居民在本地企業(yè)勞動得到的收入；三是農(nóng)村居民外出從業(yè)得到的收入，目前這部分收入是工資性收入的主體部分。從農(nóng)民工資性收入的內(nèi)涵看出，實現(xiàn)其持續(xù)增長主要取決于三方面因素：一是農(nóng)村剩余勞動力最大限度地轉(zhuǎn)移出來；二是轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動力能充分就業(yè)；三是實現(xiàn)充分就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力能獲得穩(wěn)定增長的工資性收入。實現(xiàn)三方面共同發(fā)展，需要多措并舉。

一、創(chuàng)新體制機制，確保農(nóng)村勞動力自由流動

(一)改革戶籍制度，降低農(nóng)村勞動力的流動成本

國外學者做過一項模擬，表明如果完全取消戶籍制度為代表的對于勞動力流動的障礙，現(xiàn)存的收入差距會全部消失。即是說變革有福利色彩的戶籍制度為單純的人口登記制度，就可實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等身份、平等機會和平等權(quán)益。但在我國這樣一個農(nóng)村人口眾多的國家，現(xiàn)階段完全放開城鄉(xiāng)之間的限制，使農(nóng)民可以自由地在城市和農(nóng)村之間選擇是不現(xiàn)實的?？尚械霓k法是對現(xiàn)有的戶籍管理制度進行漸進式的改革，即仍然保留所謂的“戶口”，但在實際中逐步弱化戶口的作用，慢慢放松戶口對于農(nóng)民進城的限制t當戶口對于農(nóng)民進城的約束作用逐漸變小直到最后消失的時--候，戶籍管理制度就得到了改革。

(二)完善土地流轉(zhuǎn)制度，確保農(nóng)村剩余勞動力最大限度地轉(zhuǎn)移出來

從發(fā)達國家和發(fā)展中國家工業(yè)化過程看，改革農(nóng)村土地制度，對于實現(xiàn)勞動力的平穩(wěn)和順暢轉(zhuǎn)移非常重要，如英國、法國等。針對我國國情，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)，但不鼓勵其放棄土地承包關(guān)系，而是在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，允許和鼓勵承包期土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。針對目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明確的現(xiàn)狀，必須從法律上使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地承包權(quán)。這樣既能通過土地的兼并和集中提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，將大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力釋放出來；又能充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的作用，使流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民能夠永久取得土地轉(zhuǎn)讓費，形成長期的預(yù)期，為進城農(nóng)民提供有效保障。

(三)統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動，平等就業(yè)

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務(wù)。改革就業(yè)政策，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)就業(yè)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，撤除對本地勞動力就業(yè)的“保護壁壘”，開放市場準入，逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。農(nóng)民進城務(wù)工和從事經(jīng)營活動，憑本人居民身份證即可進入勞動力市場求職和辦理各種相關(guān)手續(xù)。除法律法規(guī)有規(guī)定外，任何地方和部門不得設(shè)置與農(nóng)民進城就業(yè)或從事經(jīng)營活動相關(guān)的行政審批、行政收費、登記等項目。憑技能競爭就業(yè)，充分發(fā)揮市場在配置勞動力資源中的基礎(chǔ)性作用。

(四)強化職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移能力

政府要有農(nóng)民工培訓的專項投資，輸出地政府和進入地政府的責任并重。中央政府起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有專項轉(zhuǎn)移支付補貼農(nóng)民工輸出地，進一步完善“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”。調(diào)動政府、企業(yè)各界興辦職業(yè)技術(shù)教育的積極性，開展職業(yè)需求的預(yù)測，實行按需培訓，保證職業(yè)教育與市場需求對接。進入地政府要制定專項政策獎懲用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓，對用人單位用于培訓農(nóng)民工的費用，免除稅收。沒有培訓農(nóng)民工的用人單位，征繳培訓基金用于政府培訓。

二、創(chuàng)新就業(yè)機制，拓寬就業(yè)渠道，確保農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)

從本質(zhì)上講，農(nóng)民工資性收入問題是一個就業(yè)問題，作為第一人口大省的河南，這一問題尤為嚴重。只有選擇順應(yīng)比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展帶就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)增就業(yè)，以培訓幫就業(yè)，才能有效促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

(一)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

浙江經(jīng)過改革后的20年時問，基本實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村勞動力的55％已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。河南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期以來以單一的種植、世為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，嚴承制約了農(nóng)民工資性收入增長的步伐。必須發(fā)揮河南糧食、家畜家禽、經(jīng)濟作物、漁業(yè)等資源豐富的比較優(yōu)勢，因村因地制宜，大力發(fā)展食品加工工業(yè)、運輸儲藏保鮮工業(yè)和輕紡工業(yè)，形成“粗加工不出村、精加工不出鄉(xiāng)”的農(nóng)副產(chǎn)品加工系統(tǒng)，在多層次加工轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)投資少，發(fā)展空間大，就業(yè)成本低，從業(yè)范同廣，吸納勞動力能力強。今后要在保持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)和文化旅游業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)環(huán)節(jié)。

(二)政府提供就業(yè)，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑立體就業(yè)網(wǎng)

對進城就業(yè)困難的農(nóng)民工和純農(nóng)戶，可通過政府創(chuàng)造就業(yè)崗位和購買就業(yè)崗位實現(xiàn)就業(yè)。但創(chuàng)業(yè)才是就業(yè)之源，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府大有作為：一是要滿腔熱情地鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是做好扶持工作，以城鎮(zhèn)為中心搞好規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)成為州鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的聚集地，改革城鎮(zhèn)戶籍制度和管理體制，降低回鄉(xiāng)農(nóng)民工進城的門檻；三是開展培訓，幫助企業(yè)家經(jīng)常充電，更新知識，掌握市場經(jīng)濟新動向。據(jù)德國一項調(diào)查顯示：經(jīng)過培訓的創(chuàng)業(yè)者成功率為60％～70％，未培訓的創(chuàng)業(yè)者成功率僅為20％～30％；前者所辦拒業(yè)的存活率為5～7年，后者僅為2～3年。

三、創(chuàng)新企業(yè)工資分配機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，確保農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長

(一)加強勞動合同管理，形成“凡用工必有合約”的用工管理體制

加快勞動合同立法進程，完善勞動合同制度。完善以《勞動法》為主體的勞動法律法規(guī)體系，勞動保障部門要制

定和推行規(guī)范的勞動合同文本，完善的重點在于明確合同雙方主體資格，細化合同條款內(nèi)容。勞動供求雙方一旦合同簽訂，經(jīng)過公正，雙方的利益應(yīng)受到法律保護，一方違約應(yīng)負法律責任。在勞動合同工資制度下，除了盈虧共負的工資制度外，農(nóng)民工的工資應(yīng)與企業(yè)效孺無關(guān)，企業(yè)不能將虧損轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

加大查處力度，提高勞動合同簽約率。勞動保障部門要對所有用人單位特別是農(nóng)民工比較集中的建筑、加工等行業(yè)為重點進行勞動合同檢查，凡招用農(nóng)民工的單位都必須依法訂立并履行勞動合同，指導、督促用人單位建立勞動合同管理臺賬，并實行書面報告制度。政府勞動部門還與工商、稅務(wù)、建委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門配合，在營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記年審時，將勞動合同作為審查要件，未全員簽訂勞動合同的企、他營業(yè)執(zhí)照不予年審，對拒不改正者，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(二)推進工資集體協(xié)商機制，提高農(nóng)民工的要價能力

工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。實行工資集體談判制度，可以從體制上保證在工資分配方面協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，使勞動者得以用團體力量來保護其工資合法權(quán)益，是實現(xiàn)企業(yè)自主分配和民主管理的重要途徑，也是銜接工資指導線、保證工資水平合理增長的組織基礎(chǔ)。政府應(yīng)通過法律的、政策的、行政的、輿論的手段，依法推動企業(yè)建立健全以工資集體談判為主要形式的法定工資決策機制，簽訂工資協(xié)議，切實保障勞動要素真正以主體地位進入分配領(lǐng)域并左右分配格局，從而扭轉(zhuǎn)勞動與資本兩大要素參與收入分配“一弱一強”的局面。

(三)完善勞動關(guān)系三方機制，確保農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長

勞動關(guān)系三方由各級政府勞動和社會保障部門、工會組織、企業(yè)組織派出代表組成，對涉及勞動關(guān)系的重大問題進行溝通和協(xié)商，其中，政府要發(fā)揮主導作用。一是完善企業(yè)職工工資收入正常增長機制。進一步完善現(xiàn)有的工資調(diào)控手段企業(yè)工資指導線、勞動力市場價位和行業(yè)人工成本預(yù)警制度，引導和促進企業(yè)職工工資水平隨經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)效益提高不斷增長。二是沒立農(nóng)民工“最低工資剛性標準”并采取剛性的約束機制，每個地區(qū)的最低工資標準應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟增長幅度、物價上漲指數(shù)至少每兩年調(diào)整一次。發(fā)布“最低工資”后，要采取剛性的約束機制，各用人單位都必須嚴格執(zhí)行。

(四)完善工資支付保障機制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放

要使農(nóng)民工都能按時足額拿到自己的血汗錢，政府應(yīng)伸出強有力的“干預(yù)之手”，建立工資支付的長效保障機制。一是實行單獨的農(nóng)民工工資支付制度。二是完善工資支付監(jiān)控制度，實行全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合，加強對使用農(nóng)民工較多的建筑、中小勞動密集型加工等企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監(jiān)督檢查，將建筑企業(yè)以及其他行業(yè)中曾有拖欠、克扣工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，要求其定期將工資支付情況報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。對存在拖欠、克扣工資問題或欠薪苗頭的企業(yè)，勞動保障部門要會同有關(guān)部門采取措施及時處理。有關(guān)部門要配合同級勞動保障部門做好企業(yè)拖欠與支付工資數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計工作，對拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法嚴厲查處。三是完善工資支付保障制度。加快工資支付的立法進程，用法律鐵腕整治拖欠、克扣、吞噬農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，工資發(fā)放要月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。延長工時、休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資。