夏超然

[摘要]非傳統(tǒng)安全問題，作為區(qū)域發(fā)展與國蒙安全研究的新領域，其重要性伴隨國際形勢發(fā)展與全球一體化的深入得到進一步的提升。2008年度以國際金融危機、索馬里海盜事件等分屬于非傳統(tǒng)安全領域的大事件為標志，非傳統(tǒng)安奎領域出現(xiàn)了新的特點與發(fā)展趨勢。我們應通過對重大事件的解讀，分析國家安全戰(zhàn)略在新形勢下的未來走向，及時提出具體措施進行有效調整。

[關鍵詞]非傳統(tǒng)安全；2008年新趨勢；國家安全戰(zhàn)略

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0056—06

1，引言

根據(jù)十六大報告的名詞解釋，非傳統(tǒng)安全問題是相對傳統(tǒng)安全問題而言的，指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權國家及人類整體生存與發(fā)展構成威脅的因素。非傳統(tǒng)安全問題主要包括：經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴散、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢等。近些來，尤以2008年為甚，非傳統(tǒng)安全問題出現(xiàn)了許多新的發(fā)展趨勢，無論是問題的嚴峻性還是在處理問題的方式方法上都提出新的要求和新的挑戰(zhàn)。這就促使國家安全戰(zhàn)略在原有理論實踐的基礎上做出相應的應對與調整，以適應新時代的安全需要。

2，2008年非傳統(tǒng)安全領域的發(fā)展特點及重大事件

2.1 2008年度非傳統(tǒng)安全問題出現(xiàn)的新特點

1，潛在積累后的突發(fā)性增強

2008年大量的非傳統(tǒng)安全問題的表現(xiàn)形式更具有突然性，爆發(fā)的過程更為集中，產生的影響也更為深遠。但是在突發(fā)性的背面可以發(fā)現(xiàn)有相當數(shù)量的問題是長期存在的；在矛盾積累至一定程度后，以突發(fā)事件的形式凸顯出來，如印度孟買地區(qū)由民族矛盾、宗教矛盾所引起的恐怖襲擊事件的程度升級，索馬里國家因長期混亂所間接引發(fā)的海盜問題猖獗等。

2，影響的全球性和連帶性提高

非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)成為全領域、多國家的、影響范圍廣泛的綜合性安全問題。在2008年的幾項重大事件中均可以觀察到其影響的波及面由單一的領域向多領域輻射擴散、由單一國家向全球的趨勢明顯加大，其中尤其以經(jīng)濟安全、金融安全為最甚，最明顯的是美國次貸危機，所造成的不良影響至今仍無法準確評估。

3，經(jīng)濟因素與發(fā)展問題的突顯性

非傳統(tǒng)安全中部分問題曾以其暴力沖突的特征引起全世界的高度重視，如恐怖主義、武器擴散等，但是經(jīng)濟因素和發(fā)展問題以其蔓延范圍廣、后續(xù)問題多、影響持久深入的特點成為2008非傳統(tǒng)安全領域的又一大熱點。而維護國家的正常有序的發(fā)展，安全環(huán)境也在相當?shù)某潭壬咸嵘粮鼮橹匾牡匚弧Ｈ缛虼钨J所引起的金融危機產生的經(jīng)濟蕭條、就業(yè)問題，油價大幅度變動對于世界格局的作用影響。

4，國家內外安全平衡的必要性

隨著非傳統(tǒng)安全問題在世界范圍內成為關注的新興領域，其跨國性的影響力使其在國際關系處理中得到相應重視；然而，國家內部的安全問題也在2008年集中出現(xiàn)并可能成為新的議題。國家必須充分均衡對待內部安全與外部安全的關系，否則無法構建完整的國家安全體系，實現(xiàn)國家安全利益。如美國的對外反恐戰(zhàn)爭策略與對內的經(jīng)濟安全保障的不同側重可能成為未來美國政策改革的重要方面。

2.2 2008年度非傳統(tǒng)安全領域的部分重大事件回顧

美國次貸金融危機

美國次貸金融危機又稱次級房貸危機。它是指一場起始于美國，因次級抵押貸款機構破產，投資基金被迫關閉、股市劇烈震蕩，致使全球主要金融市場出現(xiàn)流動性不足，從而產生連鎖反應，造成全球經(jīng)濟整體嚴重下滑、轉變?yōu)橛绊懡?jīng)濟發(fā)展、人口就業(yè)、社會穩(wěn)定等多領域的綜合性全球危機。美國“次貸危機”是從2006年春季開始逐步顯現(xiàn)的，以2007年2月13日美國新世紀金融公司發(fā)出2006年第四季度盈利預警為信號，2007年8月開始席卷美國、歐盟和日本等世界主要金融市場。2008年次貸危機正式成為影響全球多領域的嚴重的綜合性危機。以2008年2月9日七國集團財長和央行行長會議聯(lián)合聲明指出次貸危機影響加大為轉折點，相繼出現(xiàn)美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司陷入嚴重財務危機并宣布申請破產保護，全美最大的儲蓄及貸款銀行華盛頓互惠公司倒閉，美國通過8500億美元的救市方案。為挽救瀕于崩潰的金融體系、避免世界經(jīng)濟陷入深度衰退，美國、歐盟和日本、中國等國家共斥資約兩萬億美元救市，全球各主要央行聯(lián)手多次大幅降息以重振市場信心等重大事件。

索馬里海盜問題

世界海盜高發(fā)區(qū)主要集中于北緯10度線的國際海運業(yè)的黃金航道，以亞洲的馬六甲海峽、北非的索馬里海域和幾內亞灣的尼日利亞海域最為出名。國際海事局(IMB)海盜報告中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年馬六甲共發(fā)生21起海盜襲擊事件，索馬里31起，尼日利亞42起——索馬里還排在尼日利亞之后；但進入2008年后，索馬里海域的危險系數(shù)急升，據(jù)設在肯尼亞蒙巴薩的海員救助組織說，2008年頭10個月該海域已發(fā)生87起海盜襲擊事件，占全球同期海盜襲擊事件總數(shù)的四成以上。同時出現(xiàn)許多惡性嚴重事件：如8月20日，海盜們在一天之內劫持了3條國際船舶，10月1日叉在一天之內襲擊了4艘船只，而9月25日劫持烏克蘭軍火運輸船“法伊尼號”。

孟買恐怖襲擊事件

2008年n月26日晚，印度第一大城市孟買發(fā)生特大恐怖襲擊事件?？植婪肿訉γ腺I市中心繁華區(qū)內的多個場所實施襲擊，并用機關槍向民眾掃射，這一事件造成近200人死亡、數(shù)百人受傷。這是印度今年以來發(fā)生的第10起恐怖襲擊事件。本次孟買恐怖襲擊事件以同時受襲地點多、傷亡慘重和對峙時間長而震驚全球，成為印度國內教派紛爭、恐怖組織猖獗的集中體現(xiàn)。連續(xù)不斷的血腥恐怖襲擊事件已經(jīng)使印度成為恐怖襲擊高發(fā)國家之一。今年以來，此類恐怖襲擊事件在世界各地接連上演。s月13日，印度西部拉賈斯坦邦首府齋浦爾發(fā)生連環(huán)爆炸，造成200多人傷亡；7月27日，土耳其最大城市伊斯坦布爾發(fā)生兩起爆炸，致使100多人傷亡；9月21日，巴基斯坦首都伊斯蘭堡的萬豪酒店遭自殺式爆炸襲擊，造成300多人死傷。在伊拉克、阿富汗恐怖襲擊使當?shù)孛癖娨琅f苦難深重。國際反恐形勢依然嚴峻。

國際油價大幅漲落

2008年是國際油價最具戲劇性的一年：上半年節(jié)節(jié)攀升創(chuàng)下新高，下半年迅速跌落至4年低點。1月2日，紐約市場原油期貨價格首次突破每桶100美元大關。此后，油價繼續(xù)攀升，7月11日，紐約市場原油期貨價格創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀錄。創(chuàng)下新高的油價立刻掉頭向下。9月份以來，國際原油期貨價格一路下滑。盡管歐佩克宣布歷史上最大幅度的減產，國際油價18日盤中還是一度跌破每桶36黃元，創(chuàng)下四年半以來的最低。上半年高油價嚴重增大了全球通貨膨脹壓力。對那些依賴石油進口，對高

油價適應能力較弱、承受能力較差的發(fā)展中經(jīng)濟體而言，油價飆升更是雪上加霜。下半年油價下跌緩解了全球的通脹壓力，增大了各經(jīng)濟體中央銀行的降息空間，使各國央行擺脫了在制定貨幣政策時要同時應對“經(jīng)濟下行風險”和“通脹上行風險”的兩難境地。大起大落的國際油價，對于世界的經(jīng)濟格局和能源結構都產生了深遠的影響。

巴以民族矛盾升級化

巴勒斯坦與以色列長期存在著阿拉伯人與猶太人族尖銳的民族矛盾和宗教分歧，并以耶路撒冷、加沙地區(qū)、約旦河西岸作為沖突的集中地。2008年年末矛盾進一步激化，升級為以軍事手段出現(xiàn)的對峙和沖突，加沙地區(qū)的居民正常生活和生命安全深受影響。2008年12月18日，哈馬斯與以色列為期6個月的?；饏f(xié)議到期。哈馬斯即日起宣布結束停火，并不再延續(xù)。從19日至26日，哈馬斯向以南部地區(qū)發(fā)射200多牧火箭彈和迫擊炮彈。"2008年12月27日，以色列對巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)控制的加沙地帶發(fā)動大規(guī)模空襲，已造成巴方至少225人死亡、700多人受傷。這是自1967年中東戰(zhàn)爭以來，以軍襲擊造成巴勒斯坦人單日死亡人數(shù)最多的一次。2009年1月3日晚，以色列軍隊展開了對加沙地帶的地面進攻。

3，2008年非傳統(tǒng)安全問題的背景成因分析

3.1全球一體化程度加深

首先，全球一體化是以經(jīng)濟全球化為先導的，其根本動力也正是全球經(jīng)濟相互依存度的增強和協(xié)作一體化發(fā)展的必要性的提高。以2006年為例，以美元計價的全球貨物貿易額(出口)達到111.762萬億美元，增長15.0％；服務貿易額達到27100億美元，上升了11％，國際貿易增長高達8％，呈現(xiàn)出2000年以來的第二個高增長點；2007年世界貨物貿易額增長1s％，出口總額達到13.57萬億美元；世界服務貿易額增長18％，比上年高近6個百分點，出口總額達到3.26萬億美元。另據(jù)世界貿易組織(WTO)的相關數(shù)據(jù)，在2000—2007年間，世界貨物貿易與服務貿易出口額保持同步增長，年均增長率都為12％。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2008年以前國際貿易呈現(xiàn)出相對強勁的增長態(tài)勢，這很好證明近些年來國際經(jīng)濟全球化的發(fā)展步伐日趨加快。勞動力、資本、商品、服務、資源等在世界范圍內已實現(xiàn)一定程度的自由流動，各國的經(jīng)濟在某種意義上已成為利益共同體，休戚相關。同時這種經(jīng)濟一體化的發(fā)展也為國際社會在其他方面的合作提出更為迫切的需求與充足的物質經(jīng)濟支持。

其次，各個國家在政治、經(jīng)濟、文化等方面的全球化趨勢日趨明顯。伴隨著全球經(jīng)濟的高速一體化，與經(jīng)濟發(fā)展相適應的國際市場體系、金融運作系統(tǒng)等經(jīng)濟制度體系也都在全世界范圍內加以推廣。與之伴生的，作為其上層建筑政治體系，從制度上和組織形式上也勢必做出相應的調整；更多的區(qū)域合作、全球性協(xié)作共商機制也正逐步建立完善。由于一體化的趨勢席卷全球，不同的國家不可避免地或多或少地都參與到全球化的進程中來，也就產生包括經(jīng)濟制度的差異、生活水平的差異、文化的差異、信仰的差異等因素在內的所引發(fā)不同領域、不同內涵的沖突與碰撞。

再次，某些關鍵性問題是全球所共同面臨的，任何國家、組織或個人都無法單獨承擔解決。當今時代許多世界關注的焦點都集中于一些影響全球的重大問題，如環(huán)境污染問題、氣候變暖問題、能源緊缺問題、人口問題、貧困問題、發(fā)展問題等等。不一而足。但它們都有共同的特點就是無論是影響的范圍、還是治理的方式，從問題的產生、發(fā)展到治理都不同程度地作用于各個國家，更離不開世界的統(tǒng)一協(xié)作。因此。從處置全球共性問題的角度，壘球化更有其緊迫性和必要性。

3.2世界發(fā)展的形勢更為嚴峻

隨著冷戰(zhàn)的結束，世界由戰(zhàn)爭的邊緣走了出來；一般來說，世界、國家、個人所面對的主要矛盾已不再是軍事威脅下的生存問題。雖然不排除局部區(qū)域仍然處于動亂和生存危機的境況，但是和平與發(fā)展已經(jīng)成為當今時代的主題。然而世界發(fā)展形勢整體并不樂觀，仍然存在許多不穩(wěn)定因素。

自然環(huán)境、資源能源問題等客觀因素對于發(fā)展的制約作用日益顯著。據(jù)世界上最大的瑞士再保險公司(SwissRe)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報道，2008年自然災害導致23.8萬人死亡。調查結果顯示，2008年導致死亡人數(shù)最多的自然災害是5月3日席卷緬甸南部海岸的“納吉斯”熱帶風暴，專家早先曾表示，熱帶風暴共造成的財產損失估值為40億美元。造成人員巨大傷亡的第二大自然災害是中國四川特大地震。瑞士再保險公司數(shù)據(jù)顯示，地震共奪去8.7449萬人的生命。加之氣候變暖、石油危機等具體問題都以不同方式極大地限制經(jīng)濟、社會的有序發(fā)展，造成不可估量的人身、財產等方面的損失。大量的數(shù)據(jù)表明世界發(fā)展已經(jīng)遇到來自于地球、自然界的多方面壓力，形成未來經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的一類主要矛盾。

民族對立、宗教矛盾、文化沖突等隱性矛盾依然存在，并有現(xiàn)實化、普遍化的趨勢。一些隱性矛盾自古以來一直存在，并持續(xù)性影響世界的和諧穩(wěn)定；然而在近幾年，全球化趨勢加劇了這種問題的尖銳性和影響力。又因為經(jīng)濟發(fā)展和世界一體化的進程刺激了矛盾的加劇，增加沖突升級轉化為更危險、傷害性更大的表征形式的可能性。大量的隱性矛盾通過長期的積蓄潛伏，以相當規(guī)模和方式爆發(fā)出來。而矛盾產生的嚴重后果又以連鎖效應的方式誘變鄰近區(qū)域或全球范圍的重大危害?？傮w而言，這些隱性的問題矛盾還將長期影響世界的發(fā)展和基本格局，但需要警惕在短期內出現(xiàn)突發(fā)性激化、引起不可預估的威脅后果。

以2008年金融危機為端倪，世界發(fā)展模式本身有待探討。雖然近幾十年來。以美國為帶動龍頭的世界經(jīng)濟有了長足的發(fā)展；然而次貸金融危機也在關鍵時刻猛然敲響了警鐘。從結構制度上，現(xiàn)在的全球化經(jīng)濟以消費觀念為基礎，提倡以信貸方式提前預支消費的經(jīng)濟發(fā)展模式，在一定程度上預示一場經(jīng)濟發(fā)展模式變革到來的可能性。更為重要的是，這種極度鼓勵消費的發(fā)展模式存在著先天的不足：忽略了自然的承載能力，過分的享樂索取是行不通的。在這樣的現(xiàn)實條件下，需要世界各國攜手努力，共同探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。除此之外，現(xiàn)存的國際體系中的組織、制度下仍有其不合理的地方：貧富差距、疾病流行、社會不公正、金融體系不健全等問題也都是亟待解決。

3.3威脅因素綜合化趨勢增強

現(xiàn)代安全問題已不再是孤立靜止的單一性問題，其中涉及到不同類型、不同種類的安全威脅因素的相互作用、相互轉化的問題。在面對安全威脅因素錯綜復雜的交織狀況下，冷靜清晰的綜合判斷，認清安全問題的綜合化趨勢就顯得尤為重要。

安全威脅類型間的模糊性增強。以傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的轉化為例：在一定條件下，一些原屬于傳統(tǒng)安全領域的問題可能演變?yōu)榉莻鹘y(tǒng)安全問題，如一國內部少數(shù)民族問題、宗教沖突、經(jīng)濟危機、國家內亂等問題可能超越車輪

而“外溢”，不可避免地影響到鄰國和周邊地區(qū)的穩(wěn)定和安全，使之成為跨國性的安全問題。而傳統(tǒng)安全問題也可以引發(fā)非傳統(tǒng)安全問題，比如戰(zhàn)爭所產生的難民潮、疾病流行等“次生性”災害。同時，安全問題也不是簡單地劃分為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，更多的是兩種類型的。安全威脅因素之間作用與反作用，共同導致危機災害的發(fā)生，構成安全的重大隱患。

安全威脅因素影響的不確定性提高。國際間交流和國家內部組織、個人、團體的聯(lián)系越發(fā)緊密，任何一點小的沖突摩擦都有可能促發(fā)“蝴蝶效應”，引起大規(guī)模的動蕩。而問題與問題彼此間的關系可能通過各種不同的方式構建起來。這種多渠道、多可能性的客觀聯(lián)系也因為世界利益格局的一體化與各領域問題的連帶相關性而越發(fā)牢固與增強。比如，2008年上半年國際石油價格飆升，作為世界產油大國的俄羅斯經(jīng)濟實力大幅度提升，麗美國的國家經(jīng)濟受到極大的影響，從而間接促使在格魯吉亞與俄羅斯在南奧塞地問題上以強硬的軍事沖突手段加以解決；而下半年石油價格下跌也在很大意義上打擊了俄羅斯的經(jīng)濟，無形中消耗其戰(zhàn)略能力，從而出現(xiàn)美俄、俄格關系的暫時性緩和。因此，安全威脅已經(jīng)不是可以用簡單的邏輯來完全預知的，而必須盡可能全面系統(tǒng)的理解其內在規(guī)律，才是切實可行，具有一定指導和實踐意義。

4，針對非傳統(tǒng)安金問題新趨勢國家安全戰(zhàn)略的應對策略

4.1基本出發(fā)點

作為國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿，主權國家仍是作用于當代安全問題的最主要的主體。伴隨著新的國際安全結構與格局的產生與變化，大量的非國家行為體(比如OPEc、聯(lián)合國、紅十字協(xié)會、跨國公司等)在一定程度上促使整體安全環(huán)境出現(xiàn)多元化、復雜性的發(fā)展趨勢。同時，對于個人安全和社會安全的重視程度的提升。也為國家行使其維護國家安全的權力、處理實際安全問題提出新的挑戰(zhàn)，但是不可否認人的安全是目的，國家安全是前提，“安全研究與實踐的參照物仍是國家”。

國家傳統(tǒng)安全的核心地位在相當長的時間內依然穩(wěn)固。國家安全利益可分成核心利益、重要利益、一般利益。而國家主權獨立和領土完整、政治經(jīng)濟秩序正?；\轉就是國家核心利益的重要組成部分。因此以國家軍事安全、政治安全為主要內容的傳統(tǒng)安全仍然具有相當重要意義，切不可因關注非傳統(tǒng)安全因素，而造成對傳統(tǒng)安全問題研究的偏廢。

為國家提供穩(wěn)定、發(fā)展而有序的安全環(huán)境和秩序成為國家安全的基本要求和必備要件。國家安全戰(zhàn)略主要包括國家安全利益和國家發(fā)展利益兩方的考慮，而發(fā)展利益的本身是以安全利益為條件和前提的，沒有相應的安全作為基礎，國家發(fā)展利益也就喪失基本的保障；反之，國家發(fā)展利益得不到有效地實現(xiàn)，國家安全利益就不可能具備充足的物質支持，不可能持久的得以維護。

4.2戰(zhàn)略調整的基本原則

國家安全戰(zhàn)略的調整需要基于客觀的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略格局的基本判斷。國家安全戰(zhàn)略的調整是國家針對當前安全形勢的變動、國家的安全利益的調整、戰(zhàn)略文化和安全觀的改變等客觀因素的變更而引起決策者對于基本形勢的判斷決策，進而采取應對、行動和施加影響的復雜過程。其中，戰(zhàn)略目標的確立原則是以對于國家安全利益的客觀分析和判斷為基礎的深入分析有利于分清國家所面對矛盾的主次關系和解決問題的優(yōu)先順序；而戰(zhàn)略環(huán)境是對于國家所處的安全環(huán)境全面而整體的反映，最為重要的是以時代觀的判斷為依據(jù)，為未來的戰(zhàn)略決策提供基本的參考依據(jù)；戰(zhàn)略格局的理解，尤其是國際關系和國際政治體系的分析為戰(zhàn)略制定和執(zhí)行過程創(chuàng)造了發(fā)展的平臺和實現(xiàn)的基礎。

不同范疇、類型的國家安全利益需要以其重要性與緊迫性綜合考慮，確定優(yōu)先級，進而指導國家安全戰(zhàn)略的調整。無論是非傳統(tǒng)安全因素，還是傳統(tǒng)安全因素都是國家安全不可或缺的有機組成部分；然而簡單地、無差別地對待各種因素是極不可取的。因此需要系統(tǒng)化地、分層次地、分特征地針對不同的安全問題進行一定的排序，從而確定具有針對性的戰(zhàn)略方案。排序的原則可以從安全問題所涉及的國家安全利益的重要性程度與該問題有待解決的緊迫程度兩方面綜合考量評估，以此為基礎確定戰(zhàn)略決策的優(yōu)先順序，最終根據(jù)問題的綜合評定做出相應的應對策略。

國家安全戰(zhàn)略的制定需要考慮國家實施該戰(zhàn)略的戰(zhàn)略成本和戰(zhàn)略能力，首先，任何戰(zhàn)略的達成是需要以相應的戰(zhàn)略成本為代價。因而，為保證戰(zhàn)略實施的有效性和必要性，要正確地針對戰(zhàn)略目標價值和戰(zhàn)略成本完成評估后，并進行充分的比對衡量，分析利弊得失，防止出現(xiàn)得不償失的不恰當?shù)呐e措，影響國家安全的整體利益。涉及到戰(zhàn)略操作過程中可以視具體情況對于戰(zhàn)略實踐提供不同的決策指導意見，結果包括戰(zhàn)略目標的完全實現(xiàn)、部分實現(xiàn)乃至最終放棄。其次，國家安全戰(zhàn)略的制定和調整需要冷靜地思考本國是否具備了達成特定戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略能力。其中戰(zhàn)略能力內涵比較廣泛，既包括國家的軍事實力、經(jīng)濟基礎、人口規(guī)模等硬實力，還包括社會動員能力、戰(zhàn)略實現(xiàn)決心等軟實力。如果脫離實際戰(zhàn)略能力不計后果的硬性舉動，很可能造成戰(zhàn)略本身的可行性存在著極大的缺陷。當然，在某些特定條件下，如外敵大規(guī)模入侵、國家主權受到嚴重威脅等情況時，即使不具備相應的戰(zhàn)略能力，也要堅決地將國家安全戰(zhàn)略加以貫徹實施。

4.3新條件下的戰(zhàn)略走向

伴隨著非傳統(tǒng)安全問題的優(yōu)先級的提高，勢必將類別眾多的非傳統(tǒng)安全問題提升至戰(zhàn)略的高度。首先，非傳統(tǒng)安全因素本身所具有的轉化性特征，使得某些非傳統(tǒng)安全問題在一定的條件下矛盾激化，有可能轉化為依靠軍事手段的傳統(tǒng)安全問題，甚至演化為武裝沖突或局部戰(zhàn)爭@。這就促使國家將非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全綜合性的考慮處理。其次。非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)以越來越多、越來越深層次的方式，在全球范圍內影響國家、社會的穩(wěn)定；一些非軍事、非政治領域的問題甚至能從根本上影響整個國家安全利益的存在?！叭魏我环N政治、經(jīng)濟、外交手段，都有可能替代軍事手段而成為國家及整個人類的安全大敢。”再次，傳統(tǒng)安全已不能涵蓋包括經(jīng)濟安全、文化安全、環(huán)境安全等領域安全問題的拓展，同時也限制對于全球安全、地區(qū)安全、公民安全等重要安壘層次的兼顧，因此非傳統(tǒng)安全的戰(zhàn)略性思考拓展了安全問題的維度，提升了戰(zhàn)略思考的深度與廣度。

重視國家安全戰(zhàn)略中國家穩(wěn)定、社會發(fā)展的地位，尤其事關經(jīng)濟，能源、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全因素?！袄鋺?zhàn)”后國際格局的變化和經(jīng)濟全球化進程的加速，促使各國日益重視本國的經(jīng)濟與社會的發(fā)展，國家綜合國力的提升。從而導致國家由應對傳統(tǒng)軍事威脅的安全重心，將其重點轉向國家發(fā)展這一核心理念。而經(jīng)濟安全、能源安全、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全問題直接制約國家的健康發(fā)展與社會的穩(wěn)定有序，這就提出如何處理本國經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中所面臨的各種突出矛盾的問題。而這些非傳統(tǒng)意義上的矛盾，如金融危機、生態(tài)環(huán)境惡化、能源匱乏、貧富差距等，已不再為特定的

國家所獨有而是各國都不同程度地共有的問題，甚至一國所引發(fā)的國內危機可以擴散至周邊地區(qū)、乃至全球；某一個領域的安全問題也可能引發(fā)連鎖反應，涉及其他相關領域，進而影響國家發(fā)展和穩(wěn)定的大趨勢。為了面對新的挑戰(zhàn)，必須重新調整國家安全發(fā)展戰(zhàn)略，重視提高國家的綜合安全保障能力，尤其是以經(jīng)濟等要素為代表的經(jīng)濟安全、社會安全、環(huán)境安全等方面的安全系數(shù)。

國家內部安全與外部安全并重，兩者必須均衡發(fā)展，互為補充協(xié)調?！皬南到y(tǒng)國家安全觀來看，國內安壘是國家安全的內因，是根據(jù)；外部環(huán)境的威脅和侵害是外因，是條件?！眱烧呋橐劳小⑾嗷ソ豢?，共同作用于國家整體的安全利益。近期以經(jīng)濟問題、環(huán)境問題為代表的國內安全挑戰(zhàn)日益嚴峻，使傳統(tǒng)意義上更為關注以軍事安全為內部的外部安全重點型的國家安全戰(zhàn)略產生一定的調整。從國家利益的比重角度分析，國家的內部安全利益無論從數(shù)量還是重要性方面都并不輸于國家的外部安全利益。通常情況下，免除國家內部安全問題的意義要遠大于免除國家外部安全威脅和危害。只有解決處理好內部因素對于國家安全的威脅影響，才有能力、有可能進一步免除來自于國家外部安全威脅。其次從國家的威脅與危害程度來看，全球金融危機所引起的社會動蕩和人口的失業(yè)問題、環(huán)境惡化所導致的生存問題，都證明國家內部安全問題已上升至不可忽視的地步?！爱攺娬{國家安全的同時卻不能保證國內人民的生存條件時，那么國家安全概念就是一個毫無意義的概念?！币虼耍瑖覂炔颗c外部安全必須同步思考，在統(tǒng)一的國家安全戰(zhàn)略布局體系中發(fā)揮作用。

尊重差異性，因地因事制宜，大力增強國際安全合作。此處所提的差異性主要是指國家之間的差異性和安全因素間的差異性。新的國家安全觀是涉及政治、軍事、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會等多方面因素的廣義安全觀念與現(xiàn)實存在，包括以政治安全與軍事安全為重點的傳統(tǒng)安全，也包括涵蓋領域廣泛的綜合性非傳統(tǒng)安全。由于各個國家的現(xiàn)實面對的安全問題的類型、危害程度、優(yōu)先等級等現(xiàn)實狀況都有所不同，因此不可一概而論，以同一標準來對待處理不同國家的安全問題。同時，因為新的國家安全包涵眾多不同的方面問題，尤其是非傳統(tǒng)安全問題，以其問題的產生根源，治理方式、外部表征等多方面的巨大差異，需要根據(jù)威脅因素自身特點和客觀規(guī)律綜合地處置解決。在實際治理過程中又因為以非傳統(tǒng)安全為代表的新安全問題的成因潛在性、傳遞擴散性、表現(xiàn)跨國性和治理綜合性，呈現(xiàn)出從安全問題始發(fā)、演化、暴發(fā)最終到治理的全過程國際化的趨勢，所以國際安全合作是未來處理安全問題必然的發(fā)展方向。

4.4戰(zhàn)略調整的具體措施

面對非傳統(tǒng)安全問題的發(fā)展新趨勢，國家安全戰(zhàn)略必然需要做出一定程度的調整和應對。而國家是國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點和最終歸宿，是具體措施的執(zhí)行主體，因此選擇國家作為研究和分析問題的對象也是比較合理和可行的。

國家對內措施：

1，綜合系統(tǒng)客觀地分析安全問題的成因，從根源上消除或緩解問題的矛盾。安全問題對外表征與其真實問題的成因往往并非一致，單純地應對某一問題往往收效甚微。由于非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全的相互演化，以及威脅來源的隱蔽、復雜和多樣性都決定了許多安全問題的出現(xiàn)并非偶然和孤立的，一些新型安全問題的日益顯著也是經(jīng)過長期的潛伏發(fā)展的過程，所以要從源頭人手，才可能使問題得到根本性地解決。

2，進一步建立和完善危機應急處理機制和安全體系，充分提高預防和處置突發(fā)事件的能力。近來為數(shù)眾多的災難和危機是以突發(fā)的形式造成不可估量的危害后果的，諸如恐怖主義、非法移民、流行疾病等。如果沒有完善的安全應急機制，按照預先準備的預案在盡可能短的時間內有效地控制安全問題的擴散和蔓延，其所影響的范圍很可能不只是單獨的哪個國家或哪個地區(qū)的問題，而危害的深度也很可能遠非某個國家、某個區(qū)域、某個群體或個人所能承擔的。

3，合理科學調配資源，實事求是地按安全問題的優(yōu)先程度加以處理。有的學者提出“非傳統(tǒng)安全的領域過于寬泛，導致資源的‘少與安全目標的‘多產生矛盾?！币恍τ诎踩㈩}的“泛化”和戰(zhàn)略資源的稀缺性的擔憂是值得認真研究和思考，但是如果能掌握好優(yōu)先原則，系統(tǒng)化分情況地加以對待，就不會造成上述這種問題。首先，應當將涉及國家安全的各領域安全要素統(tǒng)統(tǒng)納入到國家安全戰(zhàn)略的考慮范圍中來。這樣，才能保證在戰(zhàn)略的制定和實踐過程中不會出現(xiàn)偏頗、失衡的問題。其次，應當將所有安全要素，包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全要素，統(tǒng)一地按照優(yōu)先處理的評估原則加以排序，科學、合理、綜合地確定資源的使用，從而最大限度地實現(xiàn)國家安全的利益訴求。

4，積極深入地利用包括輿論宣傳在內的多種方式手段來維護國家安全利益。國家安全利益的實現(xiàn)需要硬性的經(jīng)濟投入、軍事保障等內容，同時還需要以社會動員和政治動員為代表的軟性實力貫徹進行。而安全問題本身也是多種銹域、多種因素相互影響、相互激發(fā)的結果，所以治理和解決問題的手段途徑也應多樣化，綜合化。其中，以媒體宣傳為例，作為公共空間的重要成員和社會的重要公器，實時參與各類公共危機的發(fā)生、發(fā)展和解決的全周期，在此過程中作為一個重要角色滲透到社會的各個領域，具有相當?shù)陌l(fā)展?jié)摿εc提升空間。

國家對外措施：

1，根據(jù)實際國家安全的需要，合理地對外表達國家的正當安全訴求。雖然各個國家安全觀均有所不同，導致在其指導下的圜家安全戰(zhàn)略也有所差異，但是一般來說，國家安全觀的性質取決于國家安全利益的性質。根據(jù)國際法的基本準則為判斷標準，安壘利益可以分為臺法，正當與不合法、不正當?shù)陌踩?。建立在維護權利基礎上的國家安全利益則是平等的、正義的國家安全觀，是按照鼠際法的基本精神來規(guī)范和調整不同國家間的利益關系的安全觀。然而，國家在對外表達實現(xiàn)合理的安全訴求的過程中，也需要考慮方式方法的問題，在適當?shù)妮浾摰臏蕚浜突バ艤贤ㄖ?，再有步驟、有節(jié)制、有策略地開展戰(zhàn)略實踐。在處理實際問題時，需要以全局觀為基本標準，通過細致客觀地分析，采用諸如協(xié)作互助、適度避讓等靈活多樣的方式，最終達到維護國家正當安全的目標。

2，以“人類安全”為出發(fā)點，非傳統(tǒng)安全問題為切入角度，進一步切實推進和發(fā)展合作安全。根據(jù)1994年聯(lián)合國發(fā)展計劃署發(fā)表的主題為“人類安全的新領域”的《人類發(fā)展報告》可知，面對許多跨國性的安全問題，如經(jīng)濟安全、糧食安全、健康安全、環(huán)境安全等已經(jīng)成為人類所面臨的共同的問題，任何國家、地區(qū)、組織或個人都不能置身事外。人類的安全問題已經(jīng)成為影響全球和平與安全的核心問題；各國都在面臨一些存在增長中的共同威脅；一些危害人類安全的問題不再是孤立的，限一國之內的事情，會波及擴散至全世界。而且在處理大多數(shù)的非傳統(tǒng)安全問題，如恐怖主義、全球變暖等問題上，世界各國都有著共同的利益基礎和應對對象，更易于形成良好的合作機制。因此各國之間更容易在人類安全和非傳統(tǒng)安全的議題上達到共識，為未來國際深入合作，實現(xiàn)更大范圍的共同安全打下相對扎實的現(xiàn)實基礎。

3，國際安全合作還應增強綜合安全意識，兼顧非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全問題，防止二者相互轉化。全球化的發(fā)展、經(jīng)濟一體化的社會現(xiàn)實都在很大程度上促使安全問題國際化、多樣化、復雜化。由于存在著安全問題所涉及領域和所波及地域的差異性，所以非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題都在不同程度和不同范圍內產生著影響作用；并且出現(xiàn)一種安全因素在特定條件下促發(fā)另一種安全問題的情況。直接導致所有的安全因素必須綜合對待處理，形成全面完整的綜合安全意識。同時，要著重警惕出現(xiàn)不同種類的安全問題相互激發(fā)，致使矛盾升級復雜化，增大處理問題的實際難度。

5，結論

非傳統(tǒng)安全問題引入、關注有助于以更為全面、更為新穎的視角來綜合地看待安全問題，使得當代安全的概念內涵與思考維度都得到極大的拓展和有效利用。在當今世界體系中，國家作為最主體的執(zhí)行維護安全的行為主體，其國家安全戰(zhàn)略的制定與調整都起著舉足輕重的重要意義。面對非傳統(tǒng)安全問題的突顯的當今世界情況，國家安全戰(zhàn)略應當客觀的、系統(tǒng)的、靈活地應對處理各類安全問題，增強國際合作，保障國家的安全利益與和平發(fā)展所需的安全環(huán)境，建立起全領域、多層次韻、以正當國家安全訴求為基礎的安全體系新框架。