王　慧

[摘要]國家權(quán)威的演變是歷史與邏輯相互交融的過程，是在歷史的發(fā)展和人的理性不斷成熟的過程中建構(gòu)的，一個國家權(quán)威的太小與否，取決于國家公民對政府權(quán)威的認同與遵從的程度。公民要認同、遵從這種權(quán)威，又要看國家權(quán)威是否具有合法性，看其是否能長期具有合法性的一個重要評判標(biāo)準(zhǔn)就是看其權(quán)威的理性化程度。探尋政府權(quán)威的理性化程度以及路徑有助于國家公民對國家權(quán)威的認同和服從。

[關(guān)鍵詞]權(quán)威；理性；合法性

[中圖分類號]D03[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0052—02

權(quán)威主要可以分為非合法性權(quán)威和合法性權(quán)威。非合法性權(quán)威是指統(tǒng)治者處于強勢地位，通過恐嚇、誘騙、壓迫、非正義戰(zhàn)爭等手段使被統(tǒng)治者不得不屈從于統(tǒng)治者，以滿足私人欲望為目的，有違被統(tǒng)治者初衷的一種權(quán)威形式。美國著名學(xué)者丹·尼斯·朗根據(jù)被統(tǒng)治者對權(quán)威的不同服從動機將權(quán)威劃分為強制性權(quán)威、誘導(dǎo)性權(quán)威、合法權(quán)威、合格權(quán)威、個人權(quán)威五種形式。合法性權(quán)威是指統(tǒng)治者基于正當(dāng)性和正統(tǒng)性，并且獲得被統(tǒng)治者的認可的一種權(quán)威形式。馬克斯·韋伯依據(jù)權(quán)威的合法性分析了三種不同的權(quán)威類型：法理型的權(quán)威、傳統(tǒng)型的權(quán)威和感召型的權(quán)威。國家權(quán)威的理性化是指國家權(quán)威在取得合法性基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間有一種更加合理的社會權(quán)威關(guān)系，國家公民對國家權(quán)威是非強制性的服從，權(quán)威達到權(quán)力和威嚴與能力和威望的和諧統(tǒng)一。

一、國家權(quán)威理性化的必然性

在人類歷史發(fā)展的長河中，理性總是經(jīng)緯交叉，形成一張無形的網(wǎng)，不斷規(guī)整人類的發(fā)展方向，人類的生存和社會要發(fā)展都依賴于人的理性。國家權(quán)威是人類社會生活的產(chǎn)物，也受理性的規(guī)范，因此只有理性化才是符合社會發(fā)展的必由之路。

1，社會歷史的發(fā)展需要

隨著歷史的發(fā)展，法理型權(quán)威逐漸取代傳統(tǒng)型權(quán)威和感召型的權(quán)威，現(xiàn)代國家的法理型權(quán)威是歷史的選擇，理性總是比非理性優(yōu)越，文明總會取代野蠻，正如馬克思所說“野蠻的征服者，按照一條永恒的歷史規(guī)律，本身被他們所征服的臣民的較高文明所征服”國家權(quán)威只有理性化，才能長期具有合法性。

生產(chǎn)力的發(fā)展所改變的生產(chǎn)關(guān)系的種種問題都不斷地挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)權(quán)威。歷史在進步，社會在發(fā)展，做為存在于人類社會的客觀現(xiàn)象，維系社會秩序的有機環(huán)節(jié)和必要機制的權(quán)威也就要符合時代的要求，具有時代性。

2，人類的理性成熟的需求

人是有理性的動物，隨著社會的發(fā)展，人的理性度也就逐漸提高，無論是知為先還是行為先，人們總是會思考，可以從反思中得到新的認識，用理性來指導(dǎo)或總結(jié)自己的行為。同樣，人也具有非理性的一面，無限的貪欲，自以為是，給人類所帶來的危害是顯而易見的。無謂的戰(zhàn)爭給人類帶來的是流血犧牲；肆意的破壞、污染環(huán)境的結(jié)果是人的生存危機。馬克思說：“人雙重地存在著：主觀上作為他自身而存在著，客觀上又存在于自己生存的這些自然無機條件之中?！薄叭说拇嬖谑侨祟愖罡镜男枰紫仁侨怏w的存在，其次是精神上的存在，只有當(dāng)肉體和精神共同存在的時候，才具有人性。如何處理人主觀的存在與客觀存在的問題也就是評判人的理性成熟程度的標(biāo)準(zhǔn)。人的理性和非理性都是由生存原因所產(chǎn)生的問題，當(dāng)主觀與客觀存在處理和諧時，就是理性的，處理不當(dāng)即是非理性的。

國家權(quán)威亦是如此，國家權(quán)威要長期具有合法性就要理性化，對人性有正確的認識，進而正確處理社會問題，人與自然的問題，真正關(guān)注人的存在問題，才能被公民所認可，國家權(quán)威自然也就具有了穩(wěn)定性，長期性。

二、國家權(quán)威理性化的價值維度

國家權(quán)威是國家機關(guān)在治理國家時公民對國家意志的服從。公民對國家權(quán)威的服從程度受國家權(quán)威的理性化程度直接影響，國家權(quán)威的理性化程度又需要一定的價值維度才能得以評判。

1，合理性

人的最高價值維度是自由，國家權(quán)威理性化，首先就要以人為本，充分尊重人的自由，但這里自由并不是指絕對自由，人都是自私的，但人又都不是純粹自私的，在利己與利他之間有一個交叉結(jié)合區(qū)域，國家統(tǒng)治者能準(zhǔn)確把握這個區(qū)域，注重公平、平等、自由，使個人權(quán)利在這個范圍趨于達到最大化，人與人的關(guān)系中才算是合理的。

同樣處理人與自然的關(guān)系也要具有合理性。人是依賴自然而生存的，人類可以認識自然規(guī)律。按照自然規(guī)律生活，如果違背自然規(guī)律，必然受到自然的懲罰。當(dāng)今世界上的環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴重影響了人類的生存問題，如果統(tǒng)治者沒有正確地認識人與自然的關(guān)系問題，就不具有合理性。

2，實踐性

人類在認識世界和改造世界時，都要經(jīng)歷由實踐到理論再到實踐的過程，每一次實踐既是對上個概念、理論的檢驗，又是形成下個理論的前提和基礎(chǔ)。國家權(quán)威的實踐性是統(tǒng)治者在治理國家時的政治實踐。做為國家權(quán)威理性化的價值維度的實踐性則具有以下方面的涵義：

第一，實踐性指統(tǒng)治者在制定國家法律、制度時，對上次實踐中總結(jié)出的理論知識的合理利用，就是要把理論知識運用到具體的制度當(dāng)中，是有利于社會發(fā)展和公民生活的探究性活動。在這個過程中，通過統(tǒng)治者來完成對理論知識的整合并運用到具體制度當(dāng)中。

第二。實踐性也是指當(dāng)政府通過探究活動形成國家制度后在實施過程中是否具有檢驗理論的可行性和可操作性。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，國家的任何政策，制度以及法律的制定和實施都需要從實踐中找到合理的依托，這在實踐活動中，強調(diào)與公民的互動，理性解決理論與現(xiàn)實的距離、矛盾甚至是沖突等問題。

3，有效性

實踐性是對于過程而言，有效性則對應(yīng)的是結(jié)果，國家權(quán)威的有效性體現(xiàn)的是國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理的能力和威望，從而使公民對國家權(quán)威產(chǎn)生信任感和依賴性。公民和國家權(quán)威形成一種基于能力的認同和遵從的關(guān)系。

統(tǒng)治者在處理社會關(guān)系問題、國家關(guān)系問題和人與自然的關(guān)系問題上都能夠最大化地達到公民預(yù)期效果，才是有效的。如果國家權(quán)威不具有這樣的有效性，公民就會有被愚弄的感覺，很難說這樣的國家具有的是理性化的權(quán)威。

以蘇聯(lián)的“斯大林模式”為例，1991年12月25日，由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席戈爾巴喬夫宣布辭職的事件作為標(biāo)志，蘇聯(lián)宣布解體?！八勾罅帜Ｊ健笔且环N高度集中和集權(quán)的體制，雖然能有效集中人力、財力和物力增強工業(yè)化和國防實力，但這種體制卻嚴重違背了社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不能夠與時俱進，不能及時調(diào)整制度與所處國內(nèi)外環(huán)境相協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)人在決策上的失誤，導(dǎo)致蘇聯(lián)解體?！八勾罅帜Ｊ健闭怯捎诟叨燃瘷?quán)的政治體制不具有符合時代的合理性，在制定和實施制度過程中沒有考慮到可實踐性，在結(jié)果上也就不能取得有效性，這樣的國家權(quán)威也就不能稱為理性化的權(quán)威。

三、實現(xiàn)國家權(quán)威的理性化的路徑

國家權(quán)威要獲得長期合法性，使契約長期有效的可靠

保證就是國家權(quán)威的理性化。社會是一個動態(tài)的、發(fā)展的，有時在某個歷史時期還可能出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，國家權(quán)威需要理性化在復(fù)雜的社會變化中確保自己的權(quán)威的最大化，關(guān)鍵問題就是路徑問題。

1，建立理性的政黨

一個成熟、理性的執(zhí)政黨具有政黨內(nèi)部實力和治理國家的能力也就具有了統(tǒng)治國家的魅力。政黨的實力和能力問題是具有特定時間和空間制約性的，但無論怎樣，執(zhí)政黨都應(yīng)是所處時代最優(yōu)秀的政黨，最大程度的理性化。就當(dāng)下而言，有必要談?wù)摲ɡ硇詸?quán)威下執(zhí)政黨所要具備的素養(yǎng)。

首先，要不斷地學(xué)習(xí)。知識的增長是沒有止境的，從理論中學(xué)。從歷史中學(xué)，從實踐中學(xué)，理性必須依靠知識的增長才能明晰而有力量。其次，要樹立正確的政黨觀念。執(zhí)政黨在管理國家事務(wù)時，要立足于人的歷史生成的總體解放和自由，在對社會發(fā)展規(guī)律的考察和反思中。把人的存在價值和意義放在首位，讓人民成為自由的人民，而不是靠權(quán)威被征服的人民。

2，制定理性化的國家法律、制度

亨廷頓認為對一個后發(fā)國家而言重要的“首要的問題不是自由，而是創(chuàng)立一個合法的公共秩序。很顯然，人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由。必須先有權(quán)威，然后才能對宦加以限制。”可見國家法律、制度對于權(quán)威的重要性，理性化的法律和制度又是對一般法律制度的升級。在獨裁權(quán)威下，統(tǒng)治者擁有絕對權(quán)威，被統(tǒng)治者所感受到的是恐懼，這種權(quán)威終究會被淘汰，制定的法律制度也就失去了意義。

法理性權(quán)威必然適用理性化的法律、制度。在制定國家理性化的法律。制度之前就要意識到人類的創(chuàng)造和社會生存的方式是能夠不斷改進的。所以企圖把任何一種思想方式或者生存狀態(tài)固定下來的制度是有害的。在制定國家法律，制度時就要對人的道德尺度做一個明確的界限，通過理性化的權(quán)威可以使追求個人私利相互沖突斗爭的理性的人轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護公眾利益的人，逐步消除偏見、優(yōu)越感、懷疑和恐懼，使公民充分感受到民主、公平和自由。

3，培養(yǎng)公民的理性意識

人是有理性的動物，也是政治的動物，所以每個人都屬于他所處于的政治時代生活中，馬基雅維里認為“人們不是生而為公民，卻是被造就為公民”。既然是被造就的，也就說明公民的理性意識是可以培養(yǎng)的。

首先，要通過教育，提高國民的知識結(jié)構(gòu)和道德素質(zhì)。注重老師的選拔，制定科學(xué)有效的培養(yǎng)方案。其次，加強公民的參政意識，關(guān)心國家的動態(tài)，清楚自身的公民的責(zé)任和義務(wù)以及所應(yīng)享有權(quán)力和權(quán)益。

4對國家權(quán)力實行社會監(jiān)督

馬克思指出：“官僚機構(gòu)的普遍精神是秘密，是奧秘。保守這種秘密在官僚界內(nèi)部是靠等級制組織，對于外界則靠它那種閉關(guān)自守的公會性質(zhì)?！睂覚?quán)力機關(guān)實行民主的社會監(jiān)督，這樣為消除國家權(quán)力的壟斷性，神秘性，消除公民對權(quán)力的崇拜提供了有效保證，也是公民了解政府辦公的捷徑，同時也有利于國家權(quán)力機關(guān)了解民眾愿望。國家權(quán)力機關(guān)對公民實行公開監(jiān)督時，可以收集意見，加強溝通，通過交往活動達成理解和意見一致。公民可以通過交往權(quán)力，形成自己的意志和意見，參與國家的政治生活。也可以保證社會的公正；公共領(lǐng)域能夠發(fā)現(xiàn)問題，形成問題，也有可能提出解決問題的辦法，促進權(quán)力機關(guān)解決問題的效率。

使民眾參與監(jiān)督可以保證國家權(quán)威不被異化，促進國家權(quán)威的理性化，是國家權(quán)威理性化的有效選擇路徑。