王體琨

[摘要]發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，關(guān)鍵在黨。領(lǐng)導干部作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是推進黨的各項工作的重要保證。新時期加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)是緊迫的，也是必要的，采取新的舉措將有助于解決當前領(lǐng)導干部作風中存在的一些問題。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導干部；作風建設(shè)；群眾利益；舉措

[中圖分類號]D26[支獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0040—03

發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。政治路線確定之后，干部就是決定性因素；領(lǐng)導班子組建之后，作風建設(shè)成為班子建設(shè)的首要任務。全面加強和改進新形勢下領(lǐng)導干部的作風建設(shè)，對于保持和發(fā)展黨的先進性，提高全黨貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，推進構(gòu)建社會主義和諧社會進程，必將產(chǎn)生巨大的推動作用。領(lǐng)導干部作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是推進黨的各項工作的重要保證。也是新時期全黨必須認真探討的一項重大課題。

一、加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的極端重要性和緊迫性

領(lǐng)導干部是黨和國家中起骨干作用的人員，是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，肩負著組織領(lǐng)導黨員群眾的職責，是黨和國家的管理者，在制定工作路線、方針政策和各項決策時起主導作用，在黨的領(lǐng)導機關(guān)和群眾中起橋梁作用；是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導，鞏固黨的組織，調(diào)動廣大黨員群眾積極性，充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力的決定性力量。他們是帶頭人，帶領(lǐng)人民群眾去完成既定目標。其作風如何，對黨和人民事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響。因此，必須下大力氣轉(zhuǎn)變干部作風。我們要從做好新時期反腐倡廉工作，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨和發(fā)展黨的先進性，貫徹落實黨的十七大精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)展中國特色社會主義的迫切要求的高度等來認識這個問題。

(一)加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)是做好新形勢下反腐倡廉的必然要求

反腐倡廉工作是我們黨保持先進性的重要保證。反腐倡廉是一項長期的、復雜的、艱巨的工作。堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大的政治任務。“反腐倡廉關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。“”反腐倡廉是每一個國家和政府任何時期都高度重視的問題，是關(guān)系到一個政權(quán)和民族生死存亡的嚴重政治斗爭。從近年來查處的腐敗案件看，不少領(lǐng)導干部違法違紀，都是從作風上出了問題。領(lǐng)導干部在作風上一旦放松了要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐倡廉的思想武裝，思想道德就會變質(zhì)，最終墮落為腐敗分子，為人民所唾棄。為了適應中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，必須把反腐倡廉的工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。因此，只有加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，教育和引導領(lǐng)導干部自覺抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式侵蝕，才能筑起拒腐防變的思想道德防線?！拔覀儾荒芊穸h的主流是好的，也不能低估腐敗現(xiàn)象的嚴重性和危害性。腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。我們的黨、我們的干部，我們的人民，是絕不允許出現(xiàn)這種后果的?！绷己玫淖黠L是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，能夠營造扶正祛邪的濃厚氛圍和產(chǎn)生揚善抑惡的重要作用。

(二)加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性的必然要求

胡錦濤總書記曾指出：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素?！比嗣袢罕娛墙ㄔO(shè)中國特色社會主義的，力量源泉和勝利之本，各國各族人民是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的主體，人民群眾的擁護和支持是社會主義事業(yè)成功的保證。我們黨的領(lǐng)導干部，有了良好的作風，才能贏得人民群眾的信任和支持。否則，就必然脫離人民群眾，失去人民群眾的信任，也就失去了執(zhí)政基礎(chǔ)?！疤K聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，盡管有多方面的原因，但很重要的一條是在長期執(zhí)政條件下，執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政成績不能令人民滿意，嚴重脫離了人民群眾?！币虼耍Ⅻh為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務是對黨的價值取向的深刻闡述，是對黨的性質(zhì)、宗旨和黨的先進性的精辟概括。加強領(lǐng)導干部的作風建設(shè)，必須始終堅持這個宗旨，把其落實到黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部的思想和行動中去。

(三)加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

“黨的全部任務和責任，就是為人民謀利益，團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。”黨在團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗的過程中，處理好了與人民群眾的關(guān)系，社會就能和諧。否則，就必然會給社會帶來一些矛盾和問題。領(lǐng)導干部優(yōu)良的作風，是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾從勝利走向勝利的成功經(jīng)驗，也是，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，建立新形勢下密切的干群關(guān)系，才能更好地推動社會主義和諧社會建設(shè)。我們黨是構(gòu)建社會主義和諧社會的組織者和領(lǐng)導者。要把構(gòu)建社會主義和諧社會的任務落到實處，就必須高度重視領(lǐng)導干部的作風建設(shè)。領(lǐng)導干部的作風建設(shè)，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑和保障。

(四)加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀是以胡錦濤為總書記的中共中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。是對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的認識的進一步深化。是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展的指導方針。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，一方面要求領(lǐng)導干部不斷深化對科學發(fā)展觀理論體系的認識和精神實質(zhì)的把握。另一方面要求領(lǐng)導干部不斷增強自覺性和堅定性，把科學發(fā)展觀作為行動指南和精神動力，不斷提高全面貫徹落實的知識水平和工作能力。加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，根本目的是切實把科學發(fā)展觀落到實處，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，絕不是空泛的、籠統(tǒng)的、原則的要求，一舉一措、一招一式都必須真正落到實處，否則再好的目標也是海市蜃樓。要認真解決突出問題，使群眾切實感受到領(lǐng)導干部作風有明顯進步。

二、解決領(lǐng)導干部作風方面問題的新途徑

“領(lǐng)導干部的作風是黨風的一面鏡子。直接關(guān)乎我們黨在人民群眾心目中的形象和地位。”要加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，就是要圍繞全面貫徹落實黨的十七大精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)展中國特色社會主義這一中心工作，切實解決領(lǐng)導干部作風方面存在的突出問題。

(一)切實解決領(lǐng)導干部的政績觀存在的畸變問題

政績觀的實質(zhì)是價值觀。價值觀支配和決定政績觀。要

解決好政績觀問題，首先要解決好價值觀特別是價值導向問題。當前，在科學發(fā)展觀指導下，關(guān)注民生，關(guān)注經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定、文明、進步，和諧及環(huán)境保護，應是衡量政績的主要指標。要把是否實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為對領(lǐng)導干部的根本要求，把“人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為衡量利弊得失的根本標準。堅決摒棄那些一味追求GDP增長甚至僅僅追求城市的宏大、氣派。罔顧民生的“形象工程”政績觀。為官從政，都希望有建樹、有政績，這是人之常情。尤其是在全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流的態(tài)勢下，領(lǐng)導干部更容易產(chǎn)生緊迫感和危機感。

我們應當清醒地看到，仍有一些領(lǐng)導干部熱衷作秀，弄虛作假，急功近利，脫離實際、違背規(guī)律，好大喜功，盲目蠻干，嘴上講著堅持又好又快發(fā)展，工作中卻只看發(fā)展速度，仍然一味追求GDP增長，把又好又快發(fā)展戰(zhàn)略置之腦后。結(jié)果，GDP上去了，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，資源浪費驚人，惡性安全事故頻頻發(fā)生，不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，反而會損害發(fā)展和人民利益。為此，解決這一問題還需要改革現(xiàn)有的官員選拔任命機制，把官員的升遷與政績評價更多地回歸于當?shù)孛癖?，回歸到當?shù)厝舜?，促使其更多地考慮追求能惠及當?shù)孛裆蜕鐣M步的政績，從而真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。解決這一問題還需要加強政績觀教育，使各級領(lǐng)導干部自覺做到真抓實干、務求實效，不搞形式主義、不做表面文章，真正把心思用在干事業(yè)上，把精神投到抓落實中，特別是在解決難點、熱點、重點問題上下功夫，創(chuàng)造實實在在的工作業(yè)績。

(二)切實解決領(lǐng)導干部的奢靡之風問題

“現(xiàn)在，一些干部精神空虛、萎靡不振、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想滋長起來。”“這種情況并不是個別現(xiàn)象。”領(lǐng)導干部公款大吃大喝、沉湎于花天酒地、超標準配豪華轎車、豪華裝修辦公室、高消費娛樂之風在一些地方和單位依然存在。這既敗壞了黨風，又浪費了國家財力，應當采取有力措施加以整治：一、要對違規(guī)配備超標車，豪華裝修辦公室、超標配高檔辦公用品的要嚴厲查處。二要把公務接待費支出情況納入機關(guān)政務公開的重要內(nèi)容，加強管理和監(jiān)督。

(三)切實解決領(lǐng)導干部中存在的低級趣味問題

70年前，毛澤東同志在《紀念自求恩》一文中，號召共產(chǎn)黨員做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人?！鳖I(lǐng)導干部保持良好的生活作風、健康的生活情趣，這是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，是黨的事業(yè)的要求，是人民群眾的期盼。在領(lǐng)導干部中，應當說絕大多數(shù)人志存高遠，嚴于律己。但也有相當一部分人意志消沉，熱衷于賭博、養(yǎng)情婦和傍大款，嚴重敗壞了黨風、政風，造成了惡劣的社會影響。解決這些問題，一要用鐵的紀律。對于干部隊伍中盛行的賭博等歪風要嚴查深究。堅持長期抓，鍥而不舍地抓，形成打擊賭博等歪風邪氣的高壓態(tài)勢。二要在各級領(lǐng)導干部中倡導良好的生活作風、健康的生活情趣和健康的人際關(guān)系。教育各級領(lǐng)導干部模范遵守社會公德、家庭美德、講操守、重品行，堅決抵制腐朽沒落的生活方式的侵蝕；保持高尚的精神追求。正確選擇個人愛好，擺脫低級趣味，決不沉溺于燈紅酒綠、流連于聲色犬馬；慎重地對待朋友交往，堅持擇善而交，注意凈化社交圈。無論時代發(fā)生什么樣的變化，領(lǐng)導干部都要樹立和保持高尚情操和革命氣節(jié)，把自己的一切獻給黨和人民的事業(yè)。

(四)切實解決脫離群眾，漠視群眾利益的問題

長期以來，我黨始終把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為執(zhí)政的根本問題，把人民的呼聲作為執(zhí)政的第一信號，把人民滿意作為執(zhí)政的最高準則。正因為如此，我們黨贏得了人民的擁護。但近年來，一些地方和單位領(lǐng)導在分析執(zhí)政形勢時，有的只見物不見人，只看經(jīng)濟消長不看人心向背，有的下去調(diào)查只聽匯報不聽群眾疾苦，只聽順耳的話不聽逆耳之言，有的甚至視民情為敵情，壓制群眾的不同意見，甚至視有意見的群眾為刁民等等，做官當老爺、高高在上、作風飄浮，推諉扯皮、欠拖不辦，方法簡單、態(tài)度蠻橫，形式主義，加重群眾負擔。這就要求我們在新形勢下，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，自覺做到權(quán)為民所用，心系群眾、服務人民，堅持以人民答應不答應，擁護不擁護，滿意不滿意為一切工作的出發(fā)點。切實解決好“為誰服務、為什么當干部”這個根本問題。切實增強服務意識，提高服務質(zhì)量，真正做到思想上尊重群眾，政治上代表群眾。感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，堅持不懈地為人民辦實事、做好事、解難事，不斷為人民群眾帶來實實在在的利益。

(五)切實解決一些領(lǐng)導干部有夸不行，有禁不止問題

有令不行，禍國殃民；有禁不止，害人害己。各級領(lǐng)導干部必須增強政策觀念，胸懷全局，廉潔奉公，以對黨和人民的事業(yè)負責的精神，不怕困難，知難而上，扎扎實實貫徹落實好黨的方針、政策和國家的法令。然而，在一些地方和單位，少數(shù)領(lǐng)導干部為了局部和小集團的利益，借日地方和部門特殊性，置黨和國家的整體利益于不顧，對國家的政策、法令，往往是對本地、本部門有利的就貫徹執(zhí)行，不利的就拖，或者根本不執(zhí)行；有的落實難度小的愿意執(zhí)行，落實難度大的就不愿意執(zhí)行；有的則將國家的政策、法令為我所用，在執(zhí)行中走了樣、變了味，搞上有政策，下有對策。對此，我們應當下大力氣解決。一要在領(lǐng)導干部中大力倡導大局意識，全局觀念，使各級領(lǐng)導干部牢固樹立講大局、識大體觀念，自覺擺正局部和全局的關(guān)系。以國家利益為重的精神風貌。二要嚴明組織紀律。對那些屢次三番、陽奉陰違、有令不行、有禁不止造成經(jīng)濟損失或社會負面影響者，要追究責任，決不姑息。

三、加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)之舉措

(一)把教育放在領(lǐng)導干部作風建設(shè)的首位

作風，說到底是主體在實踐過程中表現(xiàn)出來的素質(zhì)、精神和品格。正是在這個意義上我們說作風就是行動t作風就是形象，作風就是導向。黨的作風，體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國家的生死存亡。而領(lǐng)導干部的作風如何，則關(guān)系黨的作風的好壞。教育是我們黨加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，要采取有力措施，加大對領(lǐng)導干部作風建設(shè)宣傳教育力度。當前，就是要認真貫徹落實黨的十七大精神，把作風建設(shè)的培訓同馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦結(jié)合起來，同學習貫徹新黨章和堅持社會主義核心價值體系結(jié)合起來，同深入開展黨紀國法教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育結(jié)合起來。要通過加強作風教育，使各級領(lǐng)導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。我們各級領(lǐng)導干部必須充分認識到自己在黨的作風建設(shè)中的關(guān)鍵地位，對黨和國家前途命運的重大責任，以如履薄冰，如臨深淵的小心和

謹慎，對待自己的一言一行，一舉一動。

(二)良好作風需要堅實制度基礎(chǔ)

制度建設(shè)是領(lǐng)導干部作風建設(shè)的根本。鄧小平曾極其精辟地指出：制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。許多作風方面的問題與體制、機制、制度等方面有漏洞，有空隙和不完善有關(guān)。因此，加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，必須抓好源頭治理和根本治理，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，通過制度設(shè)計，制度創(chuàng)新和認真落實來有效規(guī)范領(lǐng)導干部的行為。

通過制度建設(shè)來培育、弘揚優(yōu)良作風，是我們黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。鄧小平曾一針見血地指出：制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。首先，制度具有規(guī)范性和具體性。通過制度將好的作風固定化和明確化，易于為領(lǐng)導干部在實踐中自律和遵守。其次，制度具有權(quán)威性和強制性。制度一經(jīng)形成，任何人都不得違反，能夠通過強制力來監(jiān)督，促使領(lǐng)導干部形成良好的作風。再次，制度具有導向性和激勵性。制度的最大作用是導向和預期，通過激勵領(lǐng)導干部從事制度所允許的行為，褒揚遵規(guī)守紀者，來引導、推進好的作風的培育和發(fā)揚光大。因此，加強和改進領(lǐng)導干部的作風，要始終做到用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人。

(三)切實加強全方位的監(jiān)督

抓好領(lǐng)導干部作風建設(shè)，必須強化內(nèi)，外部監(jiān)督，使領(lǐng)導干部及其手中權(quán)力受到有效的監(jiān)督和制約。要建立健全自重、自省、自警、自勵的自我監(jiān)督機制，開展積極的思想斗爭的相互監(jiān)督機制；規(guī)范黨員干部言行的制度監(jiān)督機制i嚴肅紀律的紀檢部門監(jiān)督機制。

讓權(quán)力在陽光下運行，要進一步推進黨務公開、政策公開、拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機構(gòu)監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，形成全方位、多層次、全過程的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的動力和實效。有效防范權(quán)力失控，決策失誤和行為失范。各級黨委政府要加強對權(quán)力的授予過程，行使過程和權(quán)力運行結(jié)果的全程監(jiān)督，要切實做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下，促進領(lǐng)導干部作風建設(shè)的要求落到實處，做到敬畏百姓，敬畏歷史，敬畏人生，切實做到見微知著，防微杜漸，絕不要等到干部犯了錯誤，出了問題才去反省和檢查。只要我們黨有一整套便利、管用、有約束力的監(jiān)督機制，我們的事業(yè)一定能勝利。只有讓權(quán)力在陽光下運行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。