[摘要]對近年來唐山市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的情況做大量調(diào)查，在這個基礎上綜合梳理了勞動力轉移的具體狀況，分析當前存在的問題，提出具有解決農(nóng)業(yè)剩余勞力的前瞻性建議，指出要提升農(nóng)業(yè)原料向商品轉移的科學技術服務，才是解決農(nóng)業(yè)人口行業(yè)流通的新措施。

[關鍵詞]農(nóng)村勞動力 轉移就業(yè) 商品化轉移 行業(yè)流通

中圖分類號：C8文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0310180－02

解決“三農(nóng)問題”一直是備受國家重視的重大國策，農(nóng)村剩余勞動力轉移在三農(nóng)問題中顯得尤為突出。從2004年開始，唐山市按照國家、省對農(nóng)村就業(yè)工作的總體要求，從建立平等的就業(yè)制度入手，加強農(nóng)村勞動力轉移的開發(fā)，積極推進勞務輸出，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉移就業(yè)，為構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村做出了積極的貢獻。

一、農(nóng)村勞動力基本概況

唐山市是典型的地區(qū)級人口大市，到2006年總人口達714.5萬人。其中農(nóng)業(yè)人口484.6萬人，占總人口的68%；農(nóng)村勞動力資源308.7萬人，占農(nóng)村人口的58%；鄉(xiāng)村從業(yè)人員282萬人，其中男性152.5萬人，女性129.5萬人。農(nóng)村勞動力分布基本狀況如下：

1．產(chǎn)業(yè)結構。從業(yè)人員中從事第一產(chǎn)業(yè)140萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)89.5萬人，第三產(chǎn)業(yè)52.5萬人，分別占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的49%、32%和19%。可見一、二產(chǎn)業(yè)吸收了大量勞動力就業(yè)。如圖1。

2．文化結構。按文化程度劃分，鄉(xiāng)村從業(yè)人員中文盲半文盲2.6萬人，小學文化程度90.3萬人，初中文化程度139.4萬人，高中文化程度40.8萬人，中專文化程度6.6萬人，大專及以上文化程度2.3萬人，初中及小學文化所占比重較大。（見圖2）

3．行業(yè)結構。農(nóng)林牧漁業(yè)有140萬人，采掘業(yè)12萬人，制造業(yè)49.8萬人，電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)1萬人，建筑業(yè)26.7萬人，交通運輸倉儲和郵政業(yè)14.8萬人，信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)0.2萬人，批發(fā)和零售業(yè)16.9萬人，住宿和餐飲業(yè)4.1萬人，金融業(yè)0.6萬人，房地產(chǎn)業(yè)0.1萬人，租賃和商業(yè)服務業(yè)1萬人，科學技術服務和地質(zhì)勘探0.1萬人，水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)0.2萬人，居民服務和其他服務業(yè)7萬人，教育1.6萬人，衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)1.4萬人，文化體育娛樂業(yè)0.5萬人，公共管理和社會組織業(yè)4萬人（見圖3）。[1]

農(nóng)村勞動力主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)，占50%，轉移就業(yè)農(nóng)村勞動力主要集中在制造、采掘、建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)，各占18%、4%、9%，[2]批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，對科技含量要求不高的行業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。

二、近年農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的基本情況及特點

（一）農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的基本情況

目前，由于農(nóng)業(yè)技術的提高，農(nóng)村人口相對凈增量較大，農(nóng)村的剩余勞動力逐年增多。為了做好農(nóng)村就業(yè)工作，建設好社會主義新農(nóng)村，唐山市政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、建立機會平等的就業(yè)制度這一中心，加大農(nóng)村勞動力轉移力度，取得了較好的效果。從2004年到2006年逐年提高了勞動力轉移進度。（見下表）。[3]

（單位 萬人）

從農(nóng)村剩余勞力流動的行業(yè)分布看，以建筑市場流動最大，2004年3.4萬人，2005年4萬人，2006年為4.8萬人；其次為服務行業(yè)，及其他行業(yè)。[4]如圖4。

隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，唐山市農(nóng)村勞動力就地轉移提速且總量逐年提高，到2006年底已經(jīng)超過了異地轉移的總量。轉移的主要行業(yè)為建筑業(yè)、社會服務業(yè)、餐飲業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，這幾個行業(yè)的主要特征為：行業(yè)門檻低，科技含量少，勞動力密集。性別角色成為行業(yè)轉移的基本流向，男性偏重于建筑、采礦業(yè)，女性偏重于服務、餐飲業(yè)。

（二）唐山市農(nóng)村勞動力轉移的基本特點

1．轉移總量穩(wěn)中有升。近三年里，農(nóng)業(yè)勞動力向其他行業(yè)轉移從2004年的15.9萬人，上升到2006年的16.3萬人。灤南縣是勞務輸出大縣，該縣創(chuàng)新工作思路，增強服務意識，開展下鄉(xiāng)為農(nóng)民送崗位活動，并將這項工作制度化。古冶區(qū)舉辦農(nóng)村婦女勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓班，提高廣大婦女的就業(yè)能力，激發(fā)她們就業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。

2．就地轉移數(shù)量增速快。2004年就地轉移7.1萬人，異地轉移8.8萬人；2005年就地轉7萬人，異地轉移8.2萬人；2006年就地轉8.3萬人，異地轉移8萬人。

3．省內(nèi)流動占主導。省內(nèi)流動就業(yè)與跨省勞務輸出都有較大增幅，但流動就業(yè)仍以省內(nèi)為主。原因在于流動就業(yè)受到戶口、就業(yè)技能、生活習慣、流動成本等因素影響，制約著勞動力在更大范圍內(nèi)流動。

勞動力職業(yè)素質(zhì)提高。唐山市連續(xù)幾年推出“陽光工程”，大力加強農(nóng)村勞動力培訓。從上表可見，輸出前培訓與有組織輸出成正比關系，2004年有組織輸出占59%，2005年占61%，2006年占59%。一方面是經(jīng)過培訓就業(yè)更容易，另一方面采取校企聯(lián)姻的訂單式培訓，減少了培訓的盲目性，按著“培訓、就業(yè)、維權”三位一體的工作模式，流動就業(yè)更加有序和規(guī)范。遷安市實施了農(nóng)村勞動力免費培訓工程，計劃到2009年，該市對未就業(yè)農(nóng)村勞動力免費培訓一遍，實現(xiàn)“人人有技能、個個有工作、家家有收入”的目標。[5]

三、唐山農(nóng)村勞動力轉移的創(chuàng)新經(jīng)驗

（一）創(chuàng)新就業(yè)觀念，促進基礎產(chǎn)業(yè)轉化

解決就業(yè)問題關鍵在于發(fā)展地方經(jīng)濟，促進就業(yè)崗位增加。唐山是一個地方經(jīng)濟發(fā)展相對較快的區(qū)域，在地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府服務部門積極引導農(nóng)民轉變從業(yè)觀念，提高創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵農(nóng)民依托當?shù)氐慕?jīng)濟特色，增強農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的能力和需求。提倡農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進了新農(nóng)村建設。

（二）提高農(nóng)民科學素質(zhì)，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟

勞務輸出是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一個新的增長點和極其重要的產(chǎn)業(yè)鏈，是解決農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移和增加農(nóng)民收入的重要途徑。唐山市積極開拓勞務輸出合作領域，加強了勞務輸出基地建設，形成了農(nóng)村勞動力外出就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動的良好局面。勞務輸出緩解了輸出地區(qū)就業(yè)不充分的矛盾，增加了農(nóng)民收入，更新了農(nóng)民的觀念，提高了農(nóng)民科學文化素質(zhì)，帶動了輸出地經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）加強職業(yè)指導服務，提高勞動力素質(zhì)

做好農(nóng)村勞動力轉移，大力開展對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓和科技輔導。在各級勞動力市場開設農(nóng)村勞動力求職窗口，強化對農(nóng)民工的職業(yè)指導，并且通過有效的信息引導，對農(nóng)民工的流向、流速和流量等進行引導，改變盲目外出的無序狀態(tài)，減少農(nóng)民工務工成本和因盲目流動造成的損失。勞動力市場對潛在的勞動力進行職業(yè)培訓和科技輔導，使“陽光工程”成為農(nóng)村勞動力轉移的主要橋梁。

（四）抓好基層工作，加強勞動力市場建設

政府大力加強農(nóng)村勞動力市場建設，重點建設縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級兩級勞動保障事務站工作。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府對農(nóng)村勞動力就業(yè)應高度重視，增加對勞動保障服務站的資金和人員的投入；另一方面加大對基層勞動保障服務部門的支持力度，及時傳遞勞務信息和國家最新出臺的勞動政策、法規(guī)，提高他們的工作熱情、業(yè)務素質(zhì)和服務意識，使其在農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)中的“橋梁”作用得到充分發(fā)揮。

四、對農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的幾點建議

（一）創(chuàng)新培訓機制，解決回流農(nóng)民工問題

據(jù)國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20％，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術教育占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。[6]

2008年是農(nóng)村勞動力轉移的一個關鍵，面臨國際國內(nèi)的經(jīng)濟出現(xiàn)的新情況，以及當前相應的農(nóng)民工培訓機制和農(nóng)民工大量回流的新問題。要強調(diào)農(nóng)民工轉移的新思考，繼續(xù)以實施“陽光工程”培訓為主要措施，充分發(fā)揮政府服務部門的“橋梁”作用，設計不同行業(yè)不同層次培訓的具體計劃，積極利用和建立遠程培訓項目，在政府擴大現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)營運服務的基礎上，促進社會力量擴大培訓，使廣大農(nóng)民工足不出戶就能免費獲得科學技術。

（二）提高科學技術服務，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向商品化轉移

目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本是以原料和粗加工產(chǎn)品為主，整個農(nóng)業(yè)人口在這種自然狀態(tài)下，必然出現(xiàn)大量的剩余勞動力，解決這個問題的關鍵，就是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料的商品化進程，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)商業(yè)化推進。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力以勞務輸出為主要出路，內(nèi)地流動、轉移、向外輸出務工三種方式，這種思路基本是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的定向性做法。目前，唐山以及冀東地區(qū)的工業(yè)化進程比全省其他區(qū)域相對要快，但是，在農(nóng)產(chǎn)品的商品化進程中發(fā)展比較緩慢。農(nóng)產(chǎn)品在市場流通過程中基本上還是以原料流通為主，而加工或深加工的商品流通率相對較低。大型的農(nóng)貿(mào)市場交易的對象基本是糧食、油料、蔬菜、肉蛋、干果原料型產(chǎn)品流通為主，這種流通在市場化發(fā)展中，僅僅是一種原料產(chǎn)出地的轉移-----最原始的一種商品流通。這就大大地限制了地方農(nóng)業(yè)的商品化發(fā)展。自然也就大大地限制了農(nóng)業(yè)人口在生產(chǎn)活動過程中的自然分流與自然轉移。

開拓和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品化發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生上游商品向下游產(chǎn)品轉移，農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品向工業(yè)商品轉移，原材料向多元商品的轉移，從而促進農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)化人口的轉移，而不是區(qū)域的單純勞務人數(shù)的流通。

（三）完善法規(guī)建設和服務，創(chuàng)造和諧的勞務環(huán)境

建設和諧有序的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的市場，除了具備了良好的職業(yè)轉移環(huán)境，也需要法律的保障。農(nóng)業(yè)勞務市場是當前法律服務的主要對象，但是也是法律服務的薄弱環(huán)節(jié)。各級勞動保障監(jiān)察部門要加大監(jiān)察力度，依法辦事，主持公道，加大勞資糾紛調(diào)解力度，緩解勞資矛盾，堅決制止和糾正侵犯勞動者權益的行為。在具體的司法實踐中，維護農(nóng)民工勞動的合法權益是當前最大問題。問題復雜，涉及法律空間廣泛，經(jīng)濟糾紛常常和社會治安糾葛在一起，而且執(zhí)法成本高，法律服務收入較低，甚至是無償服務，這就給執(zhí)法、仲裁帶來很大難度。

五、小結

2008年全球性的經(jīng)濟危機，為勞動力主要輸出地的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來巨大影響，目前，不僅農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移出現(xiàn)突變，就連大學生就業(yè)也發(fā)生了重大變化。給我們曾經(jīng)取得過良好的經(jīng)驗做法帶來了挑戰(zhàn)，也給今后的工作思路和工作重心的轉移帶來了困難，認真分析與研究農(nóng)村剩余勞動力轉移的理論問題，尋找農(nóng)村勞動力轉移的多元渠道，研究農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，擴大農(nóng)村生產(chǎn)領域，促進農(nóng)業(yè)人口的行業(yè)轉移，是我們今后工作的重中之重。

參考文獻：

[1]王寶喜、李再東，唐山市統(tǒng)計局，唐山統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006年，P14、P63.

[2]王寶喜、李再東，唐山市統(tǒng)計局，唐山統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006年，P64、P65.

[3]唐山市就業(yè)局，2004，2005，2006年 年度統(tǒng)計報表[R].

[4]唐山市就業(yè)局，2004，2005，2006年 年度統(tǒng)計報表[R].

[5]河北省遷安市人民政府，關于農(nóng)村勞動力轉移培訓工程實施辦法的通知[R].[遷政發(fā)（2007）17號]文件，2006年5月14號.

[6]國務院研究室課題組，中國農(nóng)民工調(diào)研報告[R].北京：中國言實出版社，2006.4.1.

作者簡介：

張樹玉，男，河北赤城人，唐山市就業(yè)服務局，研究方向為就業(yè)培訓與就業(yè)指導。