徐衛(wèi)峰

[摘要]隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重經(jīng)濟(jì)因素的作用下，人民幣不斷的升值。中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)受到前所未來的影響和沖擊，我國(guó)必須采取政策和法律上的措施為解決勞動(dòng)就業(yè)問題提供有力的制度保障，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，人民安居樂業(yè)。

[關(guān)鍵詞]人民幣升值 勞動(dòng)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0310200－01

一、我國(guó)目前勞動(dòng)就業(yè)的總體情況

我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力仍然較大，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍很突出。主要表現(xiàn)在：

1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力不斷加大。今后幾年，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2400萬人以上，而新增崗位和補(bǔ)充自然減員大約只有1200萬人左右，供大于求的缺口約在1200萬人左右，尤其是高校畢業(yè)生逐年增加，2007年達(dá)到495萬人，就業(yè)矛盾十分突出。

2．體制轉(zhuǎn)軌遺留就業(yè)問題仍很突出。國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。

3．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重。我國(guó)尚有1億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，“十一五”期間計(jì)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4500萬人，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬人。

4．勞動(dòng)者整體技能水平偏低。高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不相適應(yīng)。

二、人民幣升值對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響

1．是直接影響進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)而影響就業(yè)。出口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的主要引擎之一，人民幣升值，出口商生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力成本則會(huì)相應(yīng)提高，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家以資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工來講，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家是以勞動(dòng)力成本為優(yōu)勢(shì)的，作為中國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)品檔次不高，附加值含量低。在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格保持不變的情況下，出口利潤(rùn)的下降將嚴(yán)重影響出口商的積極性。同時(shí)，人民幣升值引起進(jìn)出口相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)，導(dǎo)致出口減少，從而導(dǎo)致已經(jīng)就業(yè)的人員失業(yè)。

2．是對(duì)國(guó)內(nèi)商品的價(jià)格指數(shù)產(chǎn)生影響。近年來，進(jìn)口成本的增加已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)出口商的利潤(rùn)。

3．是影響外資進(jìn)入。目前我國(guó)的提供新增就業(yè)機(jī)會(huì)的主要是出口和外資企業(yè)。外商直接投資的減少導(dǎo)致提供的新的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，而人民幣升值導(dǎo)致的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)力價(jià)格的上升，會(huì)使外商的投資成本上升。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的措施

（一）堅(jiān)持正確的匯率改革方向。在匯率改革方面，堅(jiān)持“主動(dòng)、可控和漸進(jìn)”的原則，盡量避免人民幣在短時(shí)期內(nèi)的大幅升值，以給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出時(shí)間和空間同時(shí)，在人民幣進(jìn)一步升值不可避免的情況下，應(yīng)制定應(yīng)對(duì)升值的進(jìn)出口政策。

（二）實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策緩解就業(yè)壓力。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策上講最根本的有兩條：一是擴(kuò)大內(nèi)需，用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大來消化和彌補(bǔ)出口下降造成的總需求下降；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)品由低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以緩解失業(yè)壓力，鼓勵(lì)中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）在就業(yè)戰(zhàn)略和勞動(dòng)力市場(chǎng)方面。打破城鄉(xiāng)和地區(qū)分割，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的各項(xiàng)“權(quán)益”，實(shí)行居住地戶口登記制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)障礙。

（四）注重開發(fā)性就業(yè)方式的運(yùn)用。開發(fā)性就業(yè)的優(yōu)點(diǎn)在于：（1）能夠減少現(xiàn)有企業(yè)因承擔(dān)過多的失業(yè)安置任務(wù)，而使長(zhǎng)期存在的人浮于事、效率低下的局面得到根本性改觀；（2）能夠較好地發(fā)揮勞動(dòng)者的個(gè)人潛質(zhì)，充分實(shí)現(xiàn)人盡其才；（3）能夠帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使它們趨于合理化，形成就業(yè)安置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)格局，因此該安置方式應(yīng)予特別關(guān)注。開發(fā)性就業(yè)的渠道有：（1）積極培育新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”；（2）鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些有市場(chǎng)需要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；（3）挖掘原有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力；（4）加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，培植大批民營(yíng)職業(yè)企業(yè)家階層。

（五）將提高我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)作為一件戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。應(yīng)建設(shè)一大批高水平的職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。切實(shí)加大政府的投入，特別是加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。

（六）制定應(yīng)對(duì)人民幣升值的就業(yè)促進(jìn)政策。應(yīng)考慮擴(kuò)大前一個(gè)時(shí)期關(guān)于下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策的覆蓋面，包括對(duì)那些出口受影響嚴(yán)重、涉及就業(yè)人數(shù)多的行業(yè)，實(shí)行必要的稅收優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，并實(shí)行與增加就業(yè)掛鉤的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以最大限度地減少失業(yè)。

四、法律方面的應(yīng)對(duì)措施

（一）要加強(qiáng)和完善勞動(dòng)立法，從立法上保障勞動(dòng)者享有切實(shí)的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)?！秳趧?dòng)法》及相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章雖然出臺(tái)，但依舊不利于依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，有必要盡快制定《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)就業(yè)法律，構(gòu)建完備的保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律體系。

（二）要完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，從執(zhí)法上保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度還存在一些不足和缺陷，如人員和設(shè)施配備不足、職權(quán)不夠明確、監(jiān)察力度不夠、地方政府重視不夠、地方行政干預(yù)過強(qiáng)等問題。必須給予勞動(dòng)監(jiān)察必要的職權(quán)和行政支持，在制度上保障勞動(dòng)執(zhí)法的順利進(jìn)行。在勞動(dòng)就業(yè)法律中，有必要賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的職權(quán)并大力加強(qiáng)執(zhí)法，從執(zhí)法上保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）法律扶持、優(yōu)惠與完善的就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，為就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。法律扶持和優(yōu)惠措施應(yīng)包括如下內(nèi)容：在稅收、貸款、收費(fèi)、貨源、場(chǎng)地等方面給予優(yōu)惠政策；設(shè)立再就業(yè)工程專項(xiàng)資金，保證再就業(yè)工程的順利實(shí)施。在當(dāng)前為保護(hù)下崗職工的切身利益，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)再就業(yè)基金的“兜底”作用，在財(cái)政預(yù)算中預(yù)留企業(yè)、社會(huì)負(fù)擔(dān)不足時(shí)的差額補(bǔ)貼資金，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)籌集的渠道，把以各種形式謀取職業(yè)的勞動(dòng)者盡速納入到社會(huì)保障的覆蓋網(wǎng)之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

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