宋雁慧
實(shí)施九年義務(wù)教育是我國(guó)的一項(xiàng)基本教育制度。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育”,隨后1991年頒布的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》、2006年新修訂的《義務(wù)教育法》、2007年新修訂的《未成年人保護(hù)法》等法律都對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。各省、區(qū)、市也通過(guò)《<義務(wù)教育法>實(shí)施細(xì)則》和地方性教育法規(guī)、政策等為義務(wù)教育的落實(shí)提供了配套的法律規(guī)定。國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的義務(wù)教育尤為重視,尊重民族自治地方發(fā)展民族教育的自主權(quán)?!吨腥A人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》以及《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障和必要的教育教學(xué)制度保障等都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。
國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)表明,2007年我國(guó)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率已達(dá)99%,比2002年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。其中西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率由2003年的77%提高到98%,提高了21個(gè)百分點(diǎn)。[1]我們?cè)谠颇鲜∥麟p版納傣族自治州、思茅市瀾滄縣和寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)調(diào)研的結(jié)果也顯示,基本都達(dá)到了普及九年義務(wù)教育(簡(jiǎn)稱“普九”)任務(wù)的要求。
據(jù)云南省教育廳公布的數(shù)字,截至2005年,云南省有112個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”,“普九”人口覆蓋率達(dá)到86%,比2000年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)。本課題組所調(diào)研的西雙版納傣族自治州,2006年全州小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為93.81%,輟學(xué)率為0.82%;初中階段毛入學(xué)率為101.52%,輟學(xué)率為2.48%;“普九”人口覆蓋率達(dá)到97%,基本實(shí)現(xiàn)了“普九”的目標(biāo)?,F(xiàn)在西雙版納基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)是鞏固“普九”成果、提高“普九”水平。在云南的第二個(gè)調(diào)研點(diǎn)思茅市瀾滄拉祜族自治縣是一個(gè)多民族聚居的國(guó)家級(jí)邊疆貧困縣,總?cè)丝?7.2萬(wàn)人。瀾滄縣在2000年實(shí)現(xiàn)了“普六”的目標(biāo),至2005年底有勐朗、文東、惠民、發(fā)展河、富東、雪林、東回7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)了基本“普九”,“普九”人口覆蓋率達(dá)36.4%,小學(xué)入學(xué)率為98.9%;初中凈入學(xué)率42.9%,毛入學(xué)率59.4%。對(duì)瀾滄縣來(lái)說(shuō),“普九”除了要鞏固已有成果,還需要加強(qiáng)初中階段的入學(xué)率和鞏固率。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)教育廳介紹,自治區(qū)2006年底以縣為單位基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。全區(qū)適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到了99.27%,小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到了99.61%,初中階段毛入學(xué)率達(dá)到96.84%,初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到了80.45%,均在西部省區(qū)位居第三。本課題組所調(diào)研的固原市原州區(qū),2006—2007年度全區(qū)有小學(xué)適齡人口50099人,適齡兒童入學(xué)率99.8%,其中女童為99.7%,回族為99.5%,回族女童為99.4%;初中適齡人口29041人,適齡兒童入學(xué)率98.2%,其中女童為97.7%,回族為95.9%,回族女童95.2%;17周歲人口完成率為87.3%;殘疾兒童入學(xué)率71.6%。[2]“普九”的難點(diǎn)——農(nóng)村義務(wù)教育階段的輟學(xué)現(xiàn)象基本上得到了有效控制,輟學(xué)率控制在了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi),其中小學(xué)輟學(xué)率控制在1.1%,初中輟學(xué)率為2.4%。
一、“普九”中的輟學(xué)問(wèn)題及原因分析
無(wú)論是西南的云南西雙版納州和瀾滄縣,還是西北的寧夏固原市,“普九”都是政府、教育行政部門、學(xué)校和教師工作的“重中之重”,也是評(píng)價(jià)這些主體工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō),這些年來(lái),“普九”工作取得了很大的成就,但是問(wèn)題仍然不少,在調(diào)研中很多行政人員、老師和學(xué)生反映,“普九”的數(shù)字不完全可靠,教育質(zhì)量不高,為“普九”欠債很多等,這些問(wèn)題也多是全國(guó)“普九”過(guò)程中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題。其中最主要的是輟學(xué)問(wèn)題,特別是初中輟學(xué),已經(jīng)成為“普九”的瓶頸。在調(diào)研地區(qū),小學(xué)六年義務(wù)教育基本普及,入學(xué)率、鞏固率都非常高。但初中卻出現(xiàn)入學(xué)率低、輟學(xué)率高的現(xiàn)象,特別是在國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)。究其原因,主要有經(jīng)濟(jì)原因、學(xué)生厭學(xué)、學(xué)生及其家長(zhǎng)受教育意識(shí)淡薄、辦學(xué)制度和當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗等。
1.經(jīng)濟(jì)原因:因貧輟學(xué)和因富輟學(xué)
對(duì)于西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村而言,輟學(xué)的主要原因是經(jīng)濟(jì)貧困,特別是在“兩免一補(bǔ)”(免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策實(shí)施之前。隨著“兩免一補(bǔ)”(寧夏部分區(qū)域?qū)嵤┑氖恰叭庖谎a(bǔ)”,即在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上再免費(fèi)提供一套教輔材料)政策在農(nóng)村地區(qū)的全面推進(jìn),情況有了較大的改觀。除政府資助外,社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐資助學(xué)也使一部分貧困家庭的孩子重回學(xué)校,如瀾滄縣某民族小學(xué)就有“楊秀鶴班”和福特基金會(huì)資助的“女童班”,中央電視臺(tái)“星光大道”欄目、金利來(lái)集團(tuán)等也分別對(duì)瀾滄縣的中小學(xué)予以資助。但是有些資助只是針對(duì)小學(xué)生,接受資助的學(xué)生到了初中就面臨輟學(xué)的困境了。如民族小學(xué)的“女童班”就面臨著這樣的問(wèn)題,學(xué)校校長(zhǎng)表示:“現(xiàn)在正努力為這些孩子爭(zhēng)取資助。如果失去資助,這些學(xué)生中將至少有一半上不了初中?!?/p>
與此同時(shí),此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)了輟學(xué)的另一個(gè)現(xiàn)象——“因富輟學(xué)”,尤其在云南的西雙版納地區(qū)表現(xiàn)明顯。西雙版納地區(qū)的傣族老百姓家里一般都有橡膠園,經(jīng)濟(jì)條件較好,通常不至于供不起孩子上學(xué)。但是,最近這些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使老百姓嘗到了甜頭,出現(xiàn)了“讀書不如在家里管理橡膠園;一個(gè)寨子里孩子上學(xué)的家庭比孩子在家里干活的家庭要窮”的現(xiàn)象,因此有些學(xué)生“因?yàn)榧依锬z樹太多,割不完,所以就不上學(xué)了”。另外,在高等教育實(shí)行雙向選擇就業(yè)政策的今天,在老百姓看來(lái)“不包分配,讀大專、大學(xué)出來(lái)也找不到好工作”,如一位老師認(rèn)為:“現(xiàn)在的大學(xué)生也找不到工作,大學(xué)的門檻低了,獨(dú)木橋變成了立交橋,大學(xué)不再是跳出農(nóng)門的途徑了。社會(huì)風(fēng)氣也不好,找工作主要是走后門,農(nóng)村的孩子想要出人頭地并不容易。這樣,他們就覺(jué)得讀再多書也沒(méi)用?!?/p>
2.學(xué)生厭學(xué)情緒
除了經(jīng)濟(jì)因素外,學(xué)生厭學(xué)情緒也是他們放棄學(xué)業(yè)的主要原因,特別是初中學(xué)生。兩個(gè)調(diào)研組都發(fā)現(xiàn),初中學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校的機(jī)會(huì)少、學(xué)校課程內(nèi)容無(wú)法學(xué)以致用等,都是造成輟學(xué)的重要原因。
寧夏調(diào)研組在訪談中發(fā)現(xiàn),固原市初中畢業(yè)生升上普通高中的比例為30%~36%之間,考入大學(xué)的比例就更少了。在云南調(diào)研點(diǎn),也發(fā)現(xiàn)了類似的情況:能考上高中的少,考上大學(xué)的更少了,而上了大學(xué)就業(yè)也比較困難——這一種能夠預(yù)期的黯淡結(jié)果讓很多初中的學(xué)生失去了希望和努力的方向。
另外,課程無(wú)法學(xué)以致用,學(xué)校教育質(zhì)量不高也是導(dǎo)致初中生輟學(xué)的重要原因。在云南,傣族有句俗語(yǔ)說(shuō),(初中畢業(yè)生)“干活不如老子,持家不如嫂子”。課程內(nèi)容與農(nóng)村的生活脫節(jié)的問(wèn)題嚴(yán)重。當(dāng)?shù)貙W(xué)校也曾努力過(guò),試著在初中第三年開設(shè)如摩托修理等相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)課程,但因此導(dǎo)致國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容無(wú)法完成,因而試驗(yàn)了兩年后放棄。
厭學(xué)情緒還來(lái)自外界的誘惑。學(xué)生進(jìn)入初中后有了自己的興趣和社交圈子,比如騎摩托、上網(wǎng)吧、打游戲等對(duì)他們來(lái)說(shuō)十分具有吸引力,對(duì)課外事物的興趣使得他們不愿意回到學(xué)校接受教育。初中學(xué)生正處于青春期,容易產(chǎn)生叛逆心理,學(xué)校的嚴(yán)格、單調(diào)與校外世界的精彩相比,他們更愿意選擇離開學(xué)校。
3.家長(zhǎng)與學(xué)生的受教育意識(shí)淡薄
家長(zhǎng)的教育觀念影響著學(xué)生的受教育年限的長(zhǎng)短。有老師反映:“我們這兒的小孩特別厭學(xué),主要是家長(zhǎng)本身就沒(méi)有文化,引導(dǎo)得不夠。我們這兒有些寨子甚至連一個(gè)初中生都沒(méi)有?!痹谧x書無(wú)用論的影響下,貧困地區(qū)一些家長(zhǎng)甚至學(xué)生更看重眼前的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益,希望在家務(wù)農(nóng)或者外出打工以增加家庭的經(jīng)濟(jì)收入,因此輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。