李建平

湖北省枝江市是一個(gè)人口50.8萬的縣級市。2007年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，該市堅(jiān)持把建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度作為推進(jìn)改革的重要舉措，義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)行部門預(yù)算，預(yù)算的審核、批復(fù)按照規(guī)范的“兩上兩下”程序完成，切實(shí)提高了預(yù)算管理水平，促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化。其主要做法如下：

一、充分準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算編制工作

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真部署

市政府專門成立了由常務(wù)副市長任組長，市財(cái)政局、教育局局長任副組長的預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從財(cái)政局、教育局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建專門工作班子，具體負(fù)責(zé)組織開展全市農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作。該市專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理的通知》，財(cái)政局、教育局共同制定了《規(guī)范和完善農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度改革實(shí)施方案》，對全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制工作進(jìn)行了全面部署。按照部門預(yù)算要求，學(xué)校也成立了預(yù)算編制小組，由校長、學(xué)校教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表組成。

2、充分調(diào)研，科學(xué)論證

在對農(nóng)村中小學(xué)近三年來的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行廣泛深入摸底和調(diào)研的基礎(chǔ)上，市教育局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《枝江市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校商品和服務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)》，按照學(xué)校規(guī)模和支出水平，對學(xué)校公用支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，對26個(gè)款級支出科目，近100項(xiàng)支出內(nèi)容制訂了詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算編制工作提供了詳實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。學(xué)校根據(jù)預(yù)算編制要求，收集資料、審核數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)?；厩闆r等。主要包括：學(xué)?；厩闆r、近三年本校經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表、本年度項(xiàng)目計(jì)劃文本、人事部門提供的準(zhǔn)確的人員人事和工資信息。

3、認(rèn)真組織開展培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

為使廣大農(nóng)村中小學(xué)校長及財(cái)會(huì)人員盡快熟悉預(yù)算編制的要求和程序，掌握預(yù)算編制的方法，枝江市認(rèn)真組織開展了預(yù)算編制培訓(xùn)工作。在教育部、財(cái)政部共同印發(fā)的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)讀本》的基礎(chǔ)上，枝江市財(cái)政局、教育局共同編發(fā)了《部門預(yù)算編制及政府收支分類改革講解》、《國庫集中支付操作實(shí)務(wù)講解》、《政府采購管理業(yè)務(wù)講析》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法簡介》等培訓(xùn)I材料，重點(diǎn)就預(yù)算編制的方法、資金支付和報(bào)賬、會(huì)計(jì)核算等分別對農(nóng)村中小學(xué)校長、教育財(cái)務(wù)核算點(diǎn)主管會(huì)計(jì)和記賬會(huì)計(jì)、學(xué)校報(bào)賬員等進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時(shí)，培訓(xùn)會(huì)上還對本年度國家有關(guān)政策對學(xué)校預(yù)算的影響、學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃對預(yù)算的實(shí)際需求等預(yù)算形勢進(jìn)行分析，專門開通了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便于相關(guān)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，以更好地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作水平。

二、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算工作流程，提高預(yù)算工作質(zhì)量

枝江市始終堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，根據(jù)“校財(cái)局管”要求，按照“兩上兩下”程序?qū)αx務(wù)教育學(xué)校實(shí)行部門預(yù)算。具體做法是

1、“一上”程序

由學(xué)校提出預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)市教育局審核匯總。

第一步，測算學(xué)校預(yù)算收入。

學(xué)校預(yù)算收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、勤工儉學(xué)收入、事業(yè)收入和其他收入。財(cái)政補(bǔ)助收入按湖北省保障辦下發(fā)的“預(yù)算編制模塊”確定的方法測算，勤工儉學(xué)收入、其他收入等按近三年的平均收入(剔除近三年一次性或臨時(shí)性因素)測算。

第二步，測算學(xué)校預(yù)算支出。按時(shí)量入為出的原則和保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保發(fā)展的順序，先安排基本支出，再安排項(xiàng)目支出。

基本支出，采取定員定額法編制，即按照確定的定額標(biāo)準(zhǔn)和核實(shí)的人員情況，分別測算學(xué)校工資和福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、商品和服務(wù)支出。其中，編制商品和服務(wù)支出預(yù)算時(shí)，還需根據(jù)我市制定的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理辦法具體測算。

項(xiàng)目支出，包括校舍維修改造、儀器設(shè)備購置、遠(yuǎn)程教育硬件維修維護(hù)等支出，采取零基預(yù)算法和輕重緩急的原則編制。其中，納入市政府采購目錄的項(xiàng)目，需編制政府采購預(yù)算表。

以上收入、支出預(yù)算，經(jīng)學(xué)校預(yù)算編制小組審核后，錄入部門預(yù)算系統(tǒng)，生成“一上”預(yù)算建議數(shù)。同時(shí)進(jìn)行學(xué)?；拘畔ⅰ⒐べY基數(shù)信息、遺屬補(bǔ)助撫恤金信息等錄入，撰寫預(yù)算編制說明，一并上報(bào)教育局審核匯總，完成“一上”。

2、“一下”程序

市財(cái)政局根據(jù)教育局匯總上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)，結(jié)合市級財(cái)力，編制市本級財(cái)政預(yù)算初步草案，報(bào)市政府審定后，下達(dá)市教育局預(yù)算控制數(shù)，并通過市教育局分校下達(dá)中小學(xué)預(yù)算控制數(shù)。

3、“二上”程序

學(xué)校根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，按照“一上”程序，編制、上傳預(yù)算草案，經(jīng)市教育局審核報(bào)送市財(cái)政局，完成“二上”。

4、“二下”程序

市財(cái)政局審核教育局預(yù)算草案，按法定程序報(bào)市政府審批、市人大審議后，下達(dá)預(yù)算批復(fù)。

三、嚴(yán)把“四關(guān)”，全面掌控預(yù)算執(zhí)行工作

1、嚴(yán)把計(jì)劃申報(bào)關(guān)，為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)

一是公用支出申報(bào)計(jì)劃的控制。每月10日前學(xué)校按資金正常調(diào)度進(jìn)度申報(bào)基本支出資金、按學(xué)校工作開展實(shí)際情況申報(bào)項(xiàng)目資金，在經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算點(diǎn)會(huì)計(jì)核實(shí)后報(bào)市教育局再次審核：一看基本支出申報(bào)資金額度是否正常，二看項(xiàng)目支出是否納入年初預(yù)算。對于年初未納預(yù)算的項(xiàng)目的一律不予申報(bào)。預(yù)算調(diào)整僅限于難以預(yù)料的重大事件所造成的必要增支，而且應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn)后才能調(diào)整。二是人員支出申報(bào)計(jì)劃的控制。每月20日至次月5日，市財(cái)政局開通“枝江市財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)”，由學(xué)校將當(dāng)月人員信息和工資錄入系統(tǒng)，經(jīng)過工資初審、指標(biāo)對照、工資審定程序申報(bào)當(dāng)月人員經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃。由于系統(tǒng)中反映了預(yù)算單位全年人員經(jīng)費(fèi)總額度和可用經(jīng)費(fèi)額度，超預(yù)算的人員經(jīng)費(fèi)支出是無法支付的。對于目常發(fā)生的正常調(diào)資和晉級調(diào)資增加的人員經(jīng)費(fèi)，需向財(cái)政局隨時(shí)提供人事局核定的批復(fù)，經(jīng)財(cái)政局追加指標(biāo)后方可申請支付。

2、嚴(yán)把資金使用關(guān)，約束單位隨意開支可能性

每月的撥款指標(biāo)下達(dá)后，基本支出資金實(shí)行授權(quán)支付方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算點(diǎn)財(cái)務(wù)人員在國庫集中支付網(wǎng)上支取。在實(shí)行備用金制度管理的基礎(chǔ)上，保證賬面支出與資金付出額一致，即用多少錢取多少錢。項(xiàng)目資金支出采取直接支付方式，由國庫集中支付中心對學(xué)校填寫的《直接支付申請書》核定后，將資金直接支付到提供商品和服務(wù)的單位或個(gè)人，杜絕了單位大額現(xiàn)金庫存、隨意開支的現(xiàn)象。

3、嚴(yán)把財(cái)務(wù)核算關(guān)，規(guī)范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算點(diǎn)會(huì)計(jì)通過“湖北省農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)”將每月各學(xué)校發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理后上傳，市財(cái)政局、教育局可隨時(shí)查看學(xué)校的每筆記賬憑證和各類財(cái)務(wù)報(bào)表，了解學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，為學(xué)校財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)減輕了壓力。

4、嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，保證預(yù)算執(zhí)行事前、事中、事后統(tǒng)一

市教育局每學(xué)期末組織17個(gè)財(cái)務(wù)核算點(diǎn)會(huì)計(jì)對學(xué)校收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行聯(lián)審互查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。教育局將預(yù)算執(zhí)行情況作為農(nóng)村中小學(xué)校長及財(cái)務(wù)人員年度考核的重要內(nèi)容，實(shí)行評先表優(yōu)、晉升晉級制度管理“一票否決”。由于堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)算約束，硬化預(yù)算執(zhí)行，部門預(yù)算成為有約束力的剛性指標(biāo)。預(yù)算管理得到學(xué)校校長的高度重視。

四、規(guī)范運(yùn)作，義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算工作成效顯著

部門預(yù)算使義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)得到有力保障，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展和教育公平。穩(wěn)定的財(cái)政支持保證了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，資金撥付渠道由國庫集中支付中心撥付到學(xué)校，減少中間環(huán)節(jié)，保證了學(xué)校經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，校長不再為學(xué)校經(jīng)費(fèi)發(fā)愁，而是集中精力抓教學(xué)和管理，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)和管理水平的提高。

部門預(yù)算強(qiáng)化了資金使用的過程監(jiān)督和效益分析，促使預(yù)算資金安排由“重分配”向“分配與管理并重”轉(zhuǎn)變。在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”原則下安排資金，集中學(xué)校財(cái)力辦大事，有效改善校園硬件環(huán)境。

部門預(yù)算增強(qiáng)了學(xué)校資金分配及使用的透明度，讓教職工真正參與到學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)。同時(shí)也促進(jìn)了預(yù)算管理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

責(zé)任編輯：樊平軍