豆星星

(江西財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，江西 南昌 330013)

中國共產(chǎn)黨的第十六屆六中全會指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。”我們要建設(shè)的和諧社會是一個市場經(jīng)濟制度下的誠信社會，它要求有一個完善的社會信用體系與之相匹配。社會信用體系包括個人信用、企業(yè)信用、政府信用。其中政府信用是社會信用體系的核心，是實現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵因素。

一、和諧社會建設(shè)中政府信用的必要性

建設(shè)社會主義和諧社會需要建立健全社會信用體系，而政府信用是整個社會信用體系的基礎(chǔ)與核心，是維護社會和諧的關(guān)鍵因素。政府及其成員的誠信行為具有很強的引導(dǎo)和示范作用，政府誠信引導(dǎo)著整個社會的誠信，是社會誠信的保證。政府失信則會破壞公眾和政府之間的信任與協(xié)作關(guān)系，動搖法律的權(quán)威，影響社會的和諧。

(一)政府信用是整個信用體系的基石

政府信用的核心是社會組織及民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽在社會組織和民眾中的反應(yīng)，既包括民眾對政府整體形象的認(rèn)識、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望等基本范疇，也體現(xiàn)為民眾自愿的配合政府的程度。政府信用可以減少政府對社會資源配置的成本，進而提高政府行政效率。

政府是社會信用建設(shè)的組織者，是信用體系得制定者和執(zhí)行者，是信用文化的倡導(dǎo)者，更是信用體系得示范者。政府信用在經(jīng)濟、政治、社會生活，在政府與公眾的互動關(guān)系中，都處于舉足輕重的位置。同時，我們要建設(shè)的和諧社會是在政府的主導(dǎo)下進行的，政府的政策、行為將起到社會示范作用。

當(dāng)前我國正建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟制度，它必然要求在全社會建立健全社會信用制度，以便市場經(jīng)濟得以正常運轉(zhuǎn)。政府信用在整個信用制度金字塔關(guān)系中處于底層，其作為自身體系不可缺少的一員，在市場交易中時時處處與個人信用和企業(yè)信用發(fā)生著直接或間接的聯(lián)系。它不僅推動社會信用關(guān)系的建設(shè)，而且還是信用行為的榜樣和垂范者。因此，政府信用的影響力和影響面較之于個人信用和企業(yè)信用都更具有廣泛性和深遠(yuǎn)性。

(二)政府信用有利于樹立政府權(quán)威

政府是一個公共管理機構(gòu)，因此，它是具有絕對公信力的機構(gòu)，政府必須是“言必行，行必果”的，政府制定出臺的政策，必須是一言九鼎的。政府必須有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)；政府必須有令則行，有行則靈，有行則果。這樣政府才會在全社會樹立權(quán)威，從而有利于政策執(zhí)行。古人認(rèn)為，信用是從政愛民的基本原則，取信于民是從政的基本條件，不能取信于民就不能得到民眾的信任、擁護和支持。古代明君智臣都把取信于民作為治國之要，如歷史上商鞅變法時“立木取信”的例子，就是一個很好的范例。反之，若政府失信，將不利于樹立政府的權(quán)威。在現(xiàn)實生活中，政府有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有行不靈，有行不果，這種現(xiàn)象還不少見。一些政府在經(jīng)濟活動中缺乏誠信，答應(yīng)付的款不付，在經(jīng)濟活動中全無法制意識，一派霸王心態(tài)。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威，同時影響了社會的和諧。

(三)政府信用是公民合法權(quán)益的重要保障

政府講信用不僅有利于社會主體配合政府政策的執(zhí)行，同時有利于保障社會主體的合法利益。政府是公眾的代言人、公眾利益的分配者和維護者。公眾是政府政策的動員者和實踐者。政府與公眾的關(guān)系是“舟水關(guān)系” 還是“油水關(guān)系” 將說明政府的合法性程度，政府公共政策的供給和公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供狀況將反映政府的信用水平和公眾的滿意程度。由此可知，作為公眾的“勤務(wù)員”的政府，其信用狀況的好壞將直接影響政府與公眾的關(guān)系和公眾的利益。政府信用高，公民就相信政府的政策，就能積極配合政府政策的執(zhí)行，提高政策的執(zhí)行效率，減少不必要的社會成本。同時，公眾會根據(jù)政府的政策，作出有利于自身的決策，從而保障和增加自己的合法利益。反之，若政府不講信用，損害了公眾的利益，這將嚴(yán)重影響政策的執(zhí)行，甚至官民爆發(fā)沖突。

二、當(dāng)前我國政府信用缺失的原因

當(dāng)前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的問題，如一些地方政府為了追求某種利益而置誠信于不顧，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，一些社會成員誠信缺失、道德失范等等。[1]當(dāng)前政府信用缺失的原因主要有：

1.轉(zhuǎn)型時期存在的制度缺陷

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟決定政治，政治服務(wù)于經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟與政治緊密相連，既相互聯(lián)系又相互制約。因此，我國經(jīng)濟體制的改革必須有配套的政治體制改革，如果兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)，就會導(dǎo)致政府信用問題。

我國市場化改革走的是一條漸進式改革道路，與“休克療法”相比，漸進式改革在推進過程中磨擦比較少，從而有利于向市場經(jīng)濟平穩(wěn)過渡。但是， 漸進式改革也有其自身無法克服的矛盾，其中一個重要問題是，在分階段的漸進式改革中，兩種體制并存，持續(xù)時間比較長，新舊兩種體制的磨擦和矛盾為各種權(quán)錢交易、腐敗之類的尋租活動留下了制度空間。例如 “價格雙軌制”曾經(jīng)為掌握緊缺物資的實權(quán)部門提供了尋租、腐敗的制度空間。另外，在漸進式改革的進程中，還會產(chǎn)生新的利益集團，他們會極力維護既得利益，成為改革的新的阻力。在這樣一個過渡時期，一些地方或者部門不能正確處理局部利益與整體利益、地方利益與國家利益的關(guān)系，為了局部利益或地方利益而損害整體利益或國家利益，從而出現(xiàn)政府的反信用行為。

2.政府官員作為“經(jīng)濟人”，追求自身的利益

西方經(jīng)濟學(xué)先行者亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，經(jīng)濟人是一個理性的、追求個人利益最大化的人。政府行為的主體，即官員和國家公務(wù)員，同樣具有自己的個人私利，他們不可能超脫于現(xiàn)實社會經(jīng)濟利益關(guān)系之外。政府官員或公務(wù)員在市場上的行為與其它經(jīng)濟主體的市場行為有類似的一面，在可能的情況下，他們都要追求自身利益的最大化，產(chǎn)生機會主義行為。而這些現(xiàn)象并不總是與社會公共利益相吻合。在現(xiàn)實生活中，政府官員或公務(wù)員的這種政治人和經(jīng)濟人雙重品格的沖突，致使他們在履行公共責(zé)任上經(jīng)常困擾于自我利益和公共利益、社會利益之間，而在客觀信息不對稱情況下，委托——代理機制不可避免地存在道德風(fēng)險。在現(xiàn)實中，由于許多權(quán)力缺乏有效監(jiān)管，政府官員就經(jīng)常憑借手中掌握的實權(quán)去追求私利，而不管其結(jié)果是否符合社會公共利益。因此官員和國家公務(wù)員的自利行為就會產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致政府信用危機產(chǎn)生。

3.政府機構(gòu)追求自身利益

政府職能之一就是社會經(jīng)濟管理職能，其職能有效發(fā)揮的隱含前提是，政府是一個代表社會公共利益的組織。實際上，政府機構(gòu)作為一個獨立的社會經(jīng)濟利益主體，也有本部門(地方)的政治經(jīng)濟利益。同時，由于政府結(jié)構(gòu)本身由具體執(zhí)行政府的官員、公務(wù)員所組成，那么，政府官員和公務(wù)員出于經(jīng)濟人的本性，也會在執(zhí)行中產(chǎn)生機會主義傾向。

在現(xiàn)實中，政府的重大決策總是受到一些特殊利益集團的影響，他們也往往代表某個特殊利益集團的狹隘利益。在美國及其他兩黨制或多黨制國家中，在總統(tǒng)競選時，不同利益集團會資助他們所“喜歡”的總統(tǒng)去參加競選。在我國，各種不同利益集團雖沒有像美國那樣直接資助政府領(lǐng)導(dǎo)人，但是他們總是不遺余力的討好政府領(lǐng)導(dǎo)、巴結(jié)逢迎，進而影響政府決策。

4.信息不對稱

在市場經(jīng)濟活動中，各類參與人員對有關(guān)信息的了解是有差異的。掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員往往比較被動。政府對其組織的運作，人員安排，利益傾向及資源配置等情況都有比較清晰的把握，而公眾則很難獲得這些情況的真實信息。信息不對稱的程度越大，公眾所承擔(dān)的風(fēng)險越高，則公眾對政府的不信任傾向會越來越明顯，政府信用因此下降或喪失。

5.信用文化的缺位

傳統(tǒng)信用文化是制約政府信用制度建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，每個社會價值理念的形成都與社會生產(chǎn)力相適應(yīng)。不同的社會、不同的經(jīng)濟形態(tài)有不同的信用文化。在西方發(fā)達(dá)國家，他們的經(jīng)濟市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，其信用文化十分發(fā)達(dá)，講信用已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟的各個方面。古人曰：“君子，無信而不立”。在中華五千年的文明歷程中，誠實信用一直都是中華民族優(yōu)良美德?，F(xiàn)階段，我國處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，傳統(tǒng)的信用文化，信用制度已經(jīng)打破，而新的信用文化、信用制度尚未建立起來。因此在利益驅(qū)動下，信用市場的各種不正常法則——失信者驅(qū)逐守信者奇怪現(xiàn)象表現(xiàn)了出來。

三、完善我國政府信用建設(shè)的若干思考

當(dāng)前，我國的政府信用面臨著一定的危機，腐敗、政府白條、地方保護主義等現(xiàn)象屢見不鮮，公眾對政府的信任度普遍偏低，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國民與政府的關(guān)系，降低了政府的辦事效率，增加了政府運行的成本。只有加強政府信用建設(shè)，才能實現(xiàn)社會的真正和諧。

(一) 建立和完善信息公開制度

信息公開是相對于信息封鎖而言，就是確保信息傳播的及時、暢通與公開，它要求政府及時公布與公民利益有關(guān)的信息，使公民能了解自己的地位，以保護自己。傳播學(xué)有一個定義，即所謂信息，就是不確定性的消除。顯然，缺乏和阻斷信息肯定會帶來不確定性的增加，從而增加風(fēng)險與不穩(wěn)定。政府是信息公開的義務(wù)主體，如果信息阻塞不暢，會使小道消息漫天飛，減損政府的公信力。政府部門信息公開不足，就會導(dǎo)致行政神秘化、人治色彩濃重和腐敗現(xiàn)象，最終影響政府與民眾的信任關(guān)系。因此，信息公開是誠信政府第一要義。在“非典”后期，政府以最快速度向全社會公布疫情最新狀況和數(shù)據(jù)，穩(wěn)定了人心，塑造了一個負(fù)責(zé)任和誠信的政府形象?！胺堑洹币灰酆芸烊〉昧藙倮梢娦畔⒐_的作用非同一般。

列寧曾說：“沒有公開性而談民主制是很可笑的?！盵2]人民行使管理國家的權(quán)力，是以對公共事務(wù)的了解為前提的?，F(xiàn)在，世界各國已制定的信息公開法，大多遵循了一致的基本精神與指導(dǎo)原則，即除了涉及國家秘密和個人隱私等信息外，任何人都可以查閱政府信息；如果向政府請求信息被拒絕時，可以請求司法救濟；政府負(fù)責(zé)文件和信息保密的舉證責(zé)任。[3]2007年4月5日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并將于2008年5月1日起施行，這標(biāo)志我國信息公開法制化建設(shè)將進入一個新的階段。

(二)依法行政，建設(shè)法治政府

依法行政是確保政府信用的關(guān)鍵[4]?，F(xiàn)代社會中，政府講不講誠信，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能依法行政。

2006 年，“加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政”寫入了《 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。依法行政，首先要改變部分官員頭腦中法律“治民不治官”的觀念，強調(diào)司法執(zhí)法者也必須守法、在法律的框架內(nèi)辦事，稅務(wù)局長不能抗稅，交警也不能闖紅燈，派出所長也不能隨便傷人。其次，是嚴(yán)格法律授權(quán)， 厘清“ 權(quán)力清單”。政府哪些該做，哪些不該做，哪些事該由哪些部門做，都應(yīng)該明確，防止越位越權(quán)。最后，控制“ 執(zhí)法彈性”，減小執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，杜絕主觀任性，維護法律公平、公正的形象。

(三) 積極實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，切實推行服務(wù)行政

在經(jīng)濟發(fā)展階段向信用經(jīng)濟過渡后，政府要有與之匹配的服務(wù)行政意識和行為，盡快完成職能重新定位。在我國現(xiàn)階段，主要是實現(xiàn)國家經(jīng)濟管理職能與行政管理職能以及實現(xiàn)國家所有者職能和經(jīng)濟管理職能的“兩個分離”。經(jīng)濟管理職能應(yīng)逐步交由企業(yè)主體以及社會中介機構(gòu)行使，而政府則轉(zhuǎn)向提供更好更專業(yè)的行政服務(wù)。在國有經(jīng)濟形式中要找到適當(dāng)?shù)姆绞绞箛业乃袡?quán)與經(jīng)營權(quán)更為明晰和徹底地分離。

政府要在社會信用體系建設(shè)過程中適時轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)信用經(jīng)濟時代的要求。[5]變“無限”政府為“有限”政府，變“為所欲為”的政府為“有所為有所不為”的政府；使自身成為嚴(yán)格提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化行政服務(wù)為主的政府，并由“權(quán)力”行政向“規(guī)則”行政轉(zhuǎn)變。為此，政府應(yīng)不斷地讓出私人市場，同時有意識地培育社會中介機構(gòu)，擴大社會組織的自我管理能力。

(四)加強政府官員的信用道德建設(shè)

政府行為是通過政府官員的系列行為構(gòu)成的，政府官員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平是決定政府信用的關(guān)鍵因素。因此，要加強官員的思想道德品質(zhì)教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高官員的道德水平和業(yè)務(wù)水平，避免因政府官員素質(zhì)的低下而導(dǎo)致政府的無意信用失常行為。政府要把“恪守信用”、“誠信為本”作為社會道德建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，把講信用作為公共倫理的底線。同時，在政府內(nèi)部建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，強化政府職能部門及其工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，做到言必信、行必果。這樣，政府的目標(biāo)才容易被其行為主體認(rèn)可、接受和執(zhí)行，使政府行為按既定的目標(biāo)進行，保證其政策得以順利實施，以提高政府的信用。加強信用道德建設(shè)，實現(xiàn)自律主導(dǎo)之下的他律與自律的統(tǒng)一，才能有效確保政府官員依法行政、誠實守信，從而使政府行政得到社會的信任與支持。

(五) 加強文化教育，建立信用文化

現(xiàn)階段，我們必須培育新的與我國國情相匹配的信用文化，建立新的政府信用文化，加深國民對信用文化的認(rèn)識。明確信用是一種信守承諾的責(zé)任感，是行為人對自己行為之后果負(fù)責(zé)的道德感。同時信用也是個人的，乃至一國的隱形財富。

當(dāng)前，針對我國信用普遍缺失的狀況，我國的信用文化建設(shè)應(yīng)以建立“信用社會”為目標(biāo)，運用一系列有效的形式和手段，培育全民誠實守信意識，樹立起正確的信用價值理念。具體來說，可以在全社會進行信用文化大討論，加深思想認(rèn)識，提倡誠信、反對欺詐，營造一個以守信用為榮的氛圍。在這種氛圍下，政府信用才會受到關(guān)注，受到國民監(jiān)管，進而增加政府官員的違信的成本，減少和防治政府違信，最終提高政府信用和社會信用水平，為建設(shè)一個和諧的社會主義社會奠定基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]譚中明.社會信用管理體系[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1982.225.

[2]列寧.列寧選集(第一卷)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1982.225-347.

[3]張曉玲.盡早制定信息公開法[N].學(xué)習(xí)時報，2003-6-9.

[4]李龍,蔡守秋.和諧社會中的重大法律問題研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008.130.

[5]長沙理工大學(xué)鄧小平理論與三個代表重要思想研究基地[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)學(xué)報)，2006,(4):12-15.