曾天雄， 李小輝

(1.湘南學院 馬列部,湖南 郴州 423000; 2.湘潭大學 哲學與歷史文化學院,湖南 湘潭 411105)

聯(lián)合國作為全球最大的政府間國際組織，其在協(xié)調(diào)國際關系、維護世界和平、促進全球發(fā)展等方面發(fā)揮了積極而富有成效的作用。其中，聯(lián)合國發(fā)展觀作為統(tǒng)領世界經(jīng)濟和國際社會發(fā)展全局的綱領性思想，其影響和作用遠比一般學者的思想更直接、更廣泛和更具有現(xiàn)實可行性。前聯(lián)合國秘書長加利說過：“發(fā)展的主要責任固然在于各國政府，但聯(lián)合國肩負著協(xié)助這項任務的重要使命?！盵1](P47)因此研究聯(lián)合國發(fā)展觀是十分必要的，特別是在我國大力倡導科學發(fā)展觀，全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的今天，它一方面有助于我們更好地理解聯(lián)合國發(fā)展思想和發(fā)展動向，有助于我國政府在國際事務中開展有效的多邊外交、國際交流及合作，為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設營造一個良好和寬松的外部環(huán)境；另一方面也有助于我們國家有效地開展內(nèi)部的各項工作，貫徹和落實科學發(fā)展觀，早日實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

一、聯(lián)合國發(fā)展觀的五個發(fā)展階段

聯(lián)合國發(fā)展觀的歷史嬗變大體以十年為一個發(fā)展階段。目前聯(lián)合國已經(jīng)完成四個發(fā)展階段，而第五個階段還尚未完成。

(一) 第一個階段(1961～1970年)：數(shù)量型增長觀

“發(fā)展”是聯(lián)合國成立之初就提出來的，但聯(lián)合國成立之初的發(fā)展工作主要“解決的問題是發(fā)達國家和發(fā)展中國家生活水平之間不斷擴大的差距”，[2](P475)把發(fā)展工作的中心放在提高不發(fā)達國家的經(jīng)濟增長速度方面，認為高速的經(jīng)濟增長，可以使窮國變富，使發(fā)展中國家擺脫不發(fā)達狀態(tài)，實現(xiàn)工業(yè)化，從而達到縮小發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的巨大差距、增進全人類福利的目的[3](P11)，也就是說只要經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟增長率提高了，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貧富差距問題便解決了，那么發(fā)展問題也就解決了。在此期間，時任聯(lián)合國秘書長的吳丹就指出：“發(fā)展=經(jīng)濟增長+社會變革”，就是說社會變革的目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長的實現(xiàn)則標志著發(fā)展。[4](P2)為此，1961年12月19日，第16屆聯(lián)合國大會通過了關于“發(fā)展“問題的第一個決議，即“聯(lián)合國發(fā)展十年”，該決議把縮小不平等狀況、增進貧國與富國間的合作、改善所有人的生活作為國際社會的責任，[5](P35)這在歷史上尚屬首次。

當時那種將經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展的觀念，使發(fā)展中國家特別是經(jīng)濟文化都比較落后的發(fā)展中國家陷入對國民生產(chǎn)總值增長的無限崇拜之中，忽視了社會其他領域的發(fā)展。在此期間，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長速度在一定程度上加快了，但同時也誘發(fā)了一系列嚴重的社會問題，如國民經(jīng)濟發(fā)展比例失衡，收入分配不公，失業(yè)人數(shù)和貧困人口增加，環(huán)境污染等問題。

(二) 第二個階段(1971～1980年)：內(nèi)源發(fā)展觀

為了揚棄單純追求經(jīng)濟增長的思想，把經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分開，同時也為了承認經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間存在著諸多聯(lián)系，1970年10 月24日，第25屆聯(lián)合國大會通過了《第二個聯(lián)合國發(fā)展十年國際發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略不僅規(guī)定了經(jīng)濟增長的指標，如發(fā)展中國家在十年間國民生產(chǎn)總值的年增長率至少要達到6%，按人口平均計算的年增長率為3.5%，進出口增長率為7%，各發(fā)達國家需要增長官方的發(fā)展援助，使之至少達到其國民生產(chǎn)總值的0.7%[6](P56)。而且也規(guī)定了其他指標，如要求發(fā)展中國家更公平地分配收入和財富，發(fā)展科學技術等。同時，國際社會對不平等的國際經(jīng)濟秩序對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的制約和阻礙作用也有了較為深刻的認識，雖然此時不少發(fā)展中國家取得了民族獨立，但仍然在不同程度上依附于發(fā)達國家，為此聯(lián)合國第二個發(fā)展十年戰(zhàn)略著重強調(diào)要創(chuàng)立一個公正的世界經(jīng)濟和社會秩序，尋找一個更好、更有效的國際合作制度，從而消除世界上貧富懸殊現(xiàn)象，使所有國家獲得繁榮。[7](P150)

這一階段聯(lián)合國發(fā)展觀一個重要轉向便是推行內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略，探索新的多樣化發(fā)展道路，聯(lián)合國教科文組織認為“內(nèi)源發(fā)展的首要含義是尊重文化的同一性和各國人民享有自己文化的權利”，內(nèi)源發(fā)展意味著“人類恢復了自身的中心地位，人類既是發(fā)展的動力，又是發(fā)展的目的”；“內(nèi)源的和以人為中心的發(fā)展有兩個基本要求：在形式上，發(fā)展應該是從內(nèi)部產(chǎn)生的；在目的上，發(fā)展應該是為人服務的”，內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略否定了西方發(fā)達國家發(fā)展道路和模式的唯一性，否定重物不重人的發(fā)展模式。[1](P48)

雖然聯(lián)合國在第二個發(fā)展十年，自身發(fā)展理論和實踐方面都取得了不小的進步，但事關發(fā)展中國家切身利益的國際經(jīng)濟關系舊格局并沒有從根本上改變，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的差距仍然在擴大，南北談判進展也不順利。

(三) 第三個階段(1981～1990年)：可持續(xù)發(fā)展觀

1980年3月15日，聯(lián)合國大會向全球呼吁必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，確保全球的可持續(xù)發(fā)展，同一天，《世界自然資源保護大綱》發(fā)表。至此，聯(lián)合國開始在公開場所使用“可持續(xù)發(fā)展”一詞，并積極倡導全球的可持續(xù)發(fā)展；聯(lián)合國專門研究可持續(xù)發(fā)展的文獻是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》，該報告在國際社會影響最大的就是它提出的可持續(xù)發(fā)展的定義，該定義奠定了未來可持續(xù)發(fā)展思想研究的基礎。世界環(huán)境與發(fā)展委員會關于可持續(xù)發(fā)展的定義分為廣義與狹義兩種。廣義上，“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進人類之間以及人類與自然之間的和諧”；而狹義上“可以簡單地定義為：持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。[8](P349)目前，國際社會流傳最廣的是可持續(xù)發(fā)展的狹義定義。

1986年，聯(lián)合國通過了《發(fā)展權利宣言》，正式確認“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，發(fā)展機會均等是國家和個人的權利”[5](P35)，在這里，發(fā)展不僅意味著增長，還意味著公正，更意味著人權。這表明，聯(lián)合國以“增長為中心”的發(fā)展觀開始向以“人為中心”的發(fā)展觀轉變。

聯(lián)合國的第三個發(fā)展十年順應了發(fā)展中國家求自立、求發(fā)展的潮流，為發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了多方面大量的幫助，但其工作成效并未達到預期目標，究其原因，除了不合理、不公正的國際政治經(jīng)濟舊秩序沒有從根本上改變、發(fā)達國家未能履行其承諾的義務和發(fā)展中國家自身的原因之外，聯(lián)合國的發(fā)展觀也是一個很重要的原因，它還有待于完善。

(四) 第四個階段(1991～2000年)：發(fā)展文化觀

1995年前聯(lián)合國秘書長加利發(fā)表《發(fā)展綱領》，這是聯(lián)合國自成立以來發(fā)表的第一部綜合闡述聯(lián)合國發(fā)展觀的文獻，它既是對聯(lián)合國發(fā)展觀的概括，也是對聯(lián)合國發(fā)展觀的拓展，從而在發(fā)展問題上形成了較深層次的共識，突破了舊有的思維框架。前聯(lián)合國秘書長安南曾就《發(fā)展綱領》作出評價，他認為《發(fā)展綱領》“為聯(lián)合國成立以來一直關注的中心問題—發(fā)展問題上的國際合作提供了一個全面的工作框架?！盵9](P7)

《發(fā)展綱領》指出，應承認發(fā)展是當代最緊迫、影響最深遠的任務；發(fā)展的核心必須是增進人類的幸福，消除貧窮、饑餓、疾病和無知，而所用方法必須在今后世世代代仍能持續(xù)，[10](P43)發(fā)展的每一個方面，對其他各個方面的成功，都極其重要，成功的發(fā)展，不可能單從任何一個方面去努力而實現(xiàn)，也不可能將任何一個方面排在進程之外。沒有和平，人的精力就不能長時間得到有效的利用；沒有經(jīng)濟增長，就會缺乏解決任何問題的資源；沒有健康的環(huán)境，生產(chǎn)力就會吞噬掉人類進展的基礎；沒有社會正義，不平等就會消耗掉積極追求改革的一切努力；沒有自由的政治參與，人們就沒有發(fā)言權，[11](P40)至此聯(lián)合國基本形成了以人為中心、以實現(xiàn)發(fā)展權利為目標、以實現(xiàn)社會公正為原則、以人民參與為前提，由各國政府實施具體操作的發(fā)展文化觀，這一新型發(fā)展觀為各國政府推進發(fā)展工作提供了基本參照和指導，也為人類社會進入21世紀做好了理論準備。

雖然聯(lián)合國有著逐步完善的發(fā)展構想和目標，但發(fā)展問題仍然令人堪憂，形勢不容樂觀，因此這決定了聯(lián)合國第五個發(fā)展階段任重而道遠。

(五)第五個階段(2001～2015年)：綜合發(fā)展觀

2000年9月，在聯(lián)合國總部紐約舉行的“千年峰會”上，世界189個國家的國家元首和政府首腦一致通過了一份《千年發(fā)展目標》?！肚臧l(fā)展目標》是對聯(lián)合國發(fā)展觀的總結，同時體現(xiàn)了更高、更新、更遠、更大的發(fā)展目標，概括起來，就是一種綜合發(fā)展觀?！肚臧l(fā)展目標》共有8項總目標和18項分目標及48項具體指標。[12]千年發(fā)展目標的8項總目標是：消除極端貧困和饑餓，實現(xiàn)普及初等教育，促進兩性平等并賦予婦女權利，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，制訂促進發(fā)展的全球伙伴關系。[12]千年發(fā)展目標和具體目標是相互關聯(lián)的，應被視為一個整體，它們代表發(fā)達國家和發(fā)展中國家“為在國家和全球兩級創(chuàng)造有利于發(fā)展與脫貧的環(huán)境”而建立的合作伙伴關系。從其指標選擇及實施來看，是以消除貧困和關注弱勢群體為中心，以關注人的生存和發(fā)展權利為重點，以整合經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為前提，蘊含了全球和諧發(fā)展的新理念，具有嶄新的全球戰(zhàn)略意義，是解決時代主題的一項戰(zhàn)略工程，是推動“全球化”科學發(fā)展的一種合理模式，是推動“全球治理”的一個重大行動，是發(fā)揮聯(lián)合國積極作用的一個重大成果，是抓住全球發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的一項重要舉措，是促進國家層面實施“善治”的一項重大對策。[13](P4)

目前，世界各國已在實現(xiàn)千年發(fā)展目標上取得很大進展，但進展既不均衡又過于緩慢。所以聯(lián)合國秘書長潘基文2007年11月8日在圣地亞哥表示，聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”進程過半，但世界不同地區(qū)推進達到目標的進展并不平衡。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計劃署撰寫的2003年版的《人類發(fā)展報告》，如期實現(xiàn)消除貧困這一目標的前景良好，但是全面實現(xiàn)千年發(fā)展目標仍面臨一些困難：全球仍有約10億人口的日收入在1美元以下；1/5的兒童無法接受初等教育；全球“艾滋病孤兒”已超過140萬，預計到2010年還將增加1倍；全世界每1分鐘就有1名孕、產(chǎn)婦死亡等。[14]2008年，第63屆聯(lián)合國大會會議于9月16日下午在紐約聯(lián)合國總部拉開帷幕，聯(lián)合國秘書長潘基文在大會開幕當天接受記者訪問時表示，他仍認為到2015年有可能實現(xiàn)千年發(fā)展目標。

現(xiàn)在，絕大多數(shù)國家要實現(xiàn)千年發(fā)展目標，只能依靠外部力量的大力支持和幫助。無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)就是要充分調(diào)動各國政府的財政資助，要求政府再次作出承諾，調(diào)整發(fā)展優(yōu)先政策和事項，大力進行能力建設，以及獲得民間社會和私營部門的普遍支持。

發(fā)展是一項多方面、多維度、沒有止境的事業(yè)，聯(lián)合國成立60多年來，其發(fā)展觀及其內(nèi)涵經(jīng)歷了一個不斷深化的過程：從單純注重經(jīng)濟增長到經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展并重；從單純追求物質(zhì)財富和國民生產(chǎn)總值的增長到以人為中心，彰顯人文關懷，滿足所有人的基本需要，完善社會公平和正義，保護弱勢群體；從無視自然規(guī)律和環(huán)境保護到經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著科技的進步、文明的發(fā)展，聯(lián)合國的發(fā)展觀將會日益完善，這充分說明了聯(lián)合國發(fā)展觀內(nèi)涵的豐富與廣博，同時也為聯(lián)合國發(fā)展任務的日益多樣化做出了最好的解釋。

二、聯(lián)合國綜合發(fā)展觀在我國的實踐

《千年發(fā)展目標》是對聯(lián)合國綜合發(fā)展觀的高度概括和深刻總結。它是一種對人類發(fā)展實踐具有普遍指導意義和應用價值的、全方位、多角度的綜合發(fā)展理念，體現(xiàn)了人類對一種更高、更新、更遠、更大發(fā)展目標的期盼和追求，是人類從事理性化發(fā)展實踐的重要開端，具有劃時代的意義。作為聯(lián)合國五個常任理事國之一，且為世界上人口最多的發(fā)展中國家的中國，對于全面融入聯(lián)合國發(fā)展實踐活動，如期順利完成《千年發(fā)展目標》的各項指標和要求，具有舉足輕重的作用。根據(jù)本國國情，中國以聯(lián)合國綜合發(fā)展觀為指導，以聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》倡導的8項總目標、18項分目標和48項具體指標為本國發(fā)展實踐的發(fā)展訴求和行為準則，于2003年10月創(chuàng)造性地提出了科學發(fā)展觀。

(一)科學發(fā)展觀的提出

科學發(fā)展觀是我黨在科學判斷中國的經(jīng)濟與社會的發(fā)展全面進入小康社會階段、正確分析當代中國發(fā)展所面臨的一系列突出矛盾和問題以及總結世界各國發(fā)展的經(jīng)驗與教訓的基礎上，特別是在借鑒聯(lián)合國綜合發(fā)展觀的發(fā)展理念以及參照聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》的指標與要求的基礎上提出的，是中國化的聯(lián)合國綜合發(fā)展觀。其基本內(nèi)涵主要包括以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展等五個方面,其實質(zhì)就是要實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。它體現(xiàn)了為民性、辯證性、與時俱進性和時代性特征。

科學發(fā)展觀的提出,具有很強的現(xiàn)實性和緊迫性。它進一步指明了新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了中國要發(fā)展、為什么要發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導方針。只有以科學發(fā)展觀為指導，辯證地認識和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關系，發(fā)展才能有新思路、新局面。

(二)聯(lián)合國綜合發(fā)展觀與科學發(fā)展觀的理論關聯(lián)

2003年，我國政府將國家的發(fā)展遠景規(guī)劃重新表述為全面建設小康社會，并力爭在2020年實現(xiàn)這一目標。科學發(fā)展觀是建設小康社會戰(zhàn)略目標的理論總結，而聯(lián)合國綜合發(fā)展觀則以聯(lián)合國千年發(fā)展目標為具體實施方案。中國的小康社會目標與聯(lián)合國千年發(fā)展目標有許多相似之處。概括來說，主要包括：(1)都強調(diào)實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。具體來說就是重視保護環(huán)境的重要性，倡導資源的合理開發(fā)和利用，維護世界物種的多樣性，確保資源、環(huán)境和生態(tài)的永序利用；(2)都以和諧發(fā)展為核心發(fā)展理念。具體來說就是要充分重視代際間的和諧，人與人之間的和諧，人與環(huán)境的和諧，確保和諧共處、和諧雙贏、和諧發(fā)展；(3)都強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。具體來說就是要注重政府內(nèi)外的合作，既要注意發(fā)展過程中政府間的協(xié)調(diào)，又要注意發(fā)展過程中政府內(nèi)的協(xié)調(diào)與引導—政策與機制保障；(4)都以人的全面發(fā)展為發(fā)展的終極目標，提倡發(fā)展的最終歸宿和落腳點在于“人”，發(fā)展要以人為本，要一切為了人，要為了一切人，要為了人的一切。聯(lián)合國綜合發(fā)展觀與科學發(fā)展觀之間強烈的趨同性為資源與知識共享提供了契機，兩者的發(fā)展目標的實質(zhì)都是以人為本的發(fā)展觀，代表了“人民的議程”，它們所關注的發(fā)展都將給人們的生活帶來直觀且可量化的變化。這無疑對促進人類社會發(fā)展，同時對全面實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標具有重大的現(xiàn)實意義。

(三)聯(lián)合國綜合發(fā)展觀在我國的實踐成果

在科學發(fā)展觀的直接引導和聯(lián)合國綜合發(fā)展觀的間接指導下，中國在全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中取得了舉世矚目的成就。截至2006年底，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口已從1978年的2.5億下降到2 148萬，貧困發(fā)生率從原來的30.7%下降到2.3%；在普及初等教育領域，小學凈入學率已從1990年的96.3%上升到了2005年的99.15%；全國九年義務教育人口覆蓋率已達到98%。中國國務院扶貧辦新聞發(fā)言人劉福合2007年9月28日表示，中國已成為目前全球唯一提前實現(xiàn)千年發(fā)展目標貧困人口減半的國家，消除貧困、普及基礎教育等千年發(fā)展目標在中國已提前實現(xiàn)，[15]因此可以說中國在實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”方面已經(jīng)取得了重要進展。然而，現(xiàn)有的資料也表明，實現(xiàn)其余的目標仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，具體就是指遏止并開始扭轉艾滋病的蔓延和肺結核、痢疾發(fā)病率的增長，促進兩性平等，為農(nóng)村人口提供安全的飲用水和確保環(huán)境的可持續(xù)能力等方面。[16]另外在過去的20多年里，雖然全國人口的生活水平有了大幅度提高，但貧富差距和地區(qū)間差距在加大。此外，相對富裕的沿海地區(qū)與相對貧困的中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距很大，并且呈日益擴大的趨勢；其次性別差距也在加劇，女性在某些指標方面明顯落后于男性。其它問題還包括政府部門對于城鄉(xiāng)之間限制人口流動的政策性問題，以前這種政策有效地防止了貧民窟在城市中的出現(xiàn)，但伴隨著我國人口流動政策的松動，更多農(nóng)村人口開始涌入城市，因此必須對于可能形成的貧民窟予以密切注視。對于艾滋病問題，目前我國的情況是這種病毒已經(jīng)開始在特定的人群和特定的地區(qū)迅速蔓延，雖然政府部門目前已經(jīng)采取措施應對這種疾病，但必須加大力度，采取更加積極和穩(wěn)妥的措施，我國才能有望在2015年以前遏止并開始逐步扭轉艾滋病的蔓延趨勢。[16]

三、結語

中國的經(jīng)濟和政治等改革所釋放出來的能量，如經(jīng)濟自由化、權利下放和人口更自由的流動，已經(jīng)對環(huán)境、公平性和兩性平等等諸多方面造成了始料未及的負面影響，目前的任務就是進行政策調(diào)整，消除這些負面影響，確保2015年實現(xiàn)千年發(fā)展目標。由于中國對于世界經(jīng)濟和政治格局的影響越來越大，“腳印”越來越清晰，這就使中國對于千年發(fā)展目標的實現(xiàn)具有舉足輕重的作用。中國在實現(xiàn)自己的理想和目標，同時實現(xiàn)千年發(fā)展目標的道路上肯定會遇到挑戰(zhàn)，只有充分調(diào)動全社會的力量，讓社會各界，包括政府部門、私營企業(yè)、民間團體、普通民眾及新聞媒體都參與進來方能成功克服那些困難和挑戰(zhàn)，然后順利實現(xiàn)我國的發(fā)展目標以及聯(lián)合國的千年發(fā)展目標。

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[14]趙凱，趙焱.潘基文稱聯(lián)合國千年發(fā)展目標進展不平衡[EB/OL].騰訊網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20071109/003545.htm.2007-11-09.

[15]郝亞琳.我國已成為全球唯一提前實現(xiàn)千年發(fā)展目標的國家[EB/OL].新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com,2007-09-29.

[16]聯(lián)合國開發(fā)計劃署.“千年發(fā)展目標”在中國[EB/OL].聯(lián)合國開發(fā)計劃署官方網(wǎng)站(中文版)，http://ch.undp.org.cn，2007-05-13.