郝俊杰，董 珍

(重慶工商大學(xué) 紀(jì)委監(jiān)察處，重慶 400067)

近年來，我國采取了很多措施，推動了農(nóng)村教育的發(fā)展，但城鄉(xiāng)教育差距依然很大。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，仍任重道遠。為此，本文深入研究國外的教育制度、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，探索國外均衡教育發(fā)展的經(jīng)驗，希望能對我國城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展有所啟示。

一、國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的經(jīng)驗

國外重視教育公平，尤其是義務(wù)教育的公平。北京一位知名教育學(xué)者在一次研討會上曾說：“世界很多國家和地區(qū)，義務(wù)教育不論是在農(nóng)村還是在城市都是一個標(biāo)準(zhǔn)。[1]國外教育能夠如此均衡的發(fā)展，主要有以下幾個方面的原因：

1.均衡教育發(fā)展的社會理念深厚

國外追求公平、平等的社會理念是其能夠推動城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的社會基礎(chǔ)。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)國外學(xué)者的研究推動了社會對教育公平理念的認(rèn)可和支持。一戰(zhàn)前在西方占主導(dǎo)地位起點均等論，關(guān)注貧困地區(qū)(家庭)兒童以及女童的入學(xué)機會公平問題。盛行于20世紀(jì)50—60年代的西歐和北歐地區(qū)的過程均等論，更重視讓每個兒童有機會享受同樣的教育。60年代中后期以科爾曼為代表并推行至今的結(jié)果均等論則更強調(diào)學(xué)業(yè)成功機會均等。[2]這樣，學(xué)者們的積極探索有力地推動了各國城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。(2)國際社會對關(guān)注弱勢群體教育公平問題的關(guān)注。如2000年聯(lián)合國教科文組織通過的《全民教育行動綱領(lǐng)》，在具體目標(biāo)第二條中還明確指出：確保所有兒童，特別是女童、處境困難兒童、少數(shù)民族兒童，到2015年都能接受并完成免費的高質(zhì)量的初等義務(wù)教育。[3](3)政治的需要推動了城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌政策的實施。許多國家政黨為了在選舉中獲勝，紛紛順應(yīng)民意，著力推動教育公平政策的實施。如美國總統(tǒng)布什曾表示要當(dāng)“教育總統(tǒng)”，優(yōu)先投入教育。所以，國外統(tǒng)籌教育發(fā)展的社會理念是推動各國政府保障教育公平的社會基礎(chǔ)。

2.建立充分的教育經(jīng)費保障機制

當(dāng)今世界各國無不重視教育事業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)堅持教育的公益性和公共性，實行免費的義務(wù)教育制度。如在全世界范圍內(nèi)，宣布實行法定義務(wù)教育的170多個國家中免交雜費的有160多個國家；免書本費的有40到50個國家；有的國家還免校服費、校車費、午餐費、醫(yī)療費等。不僅發(fā)達國家實行免費義務(wù)教育，而且一些發(fā)展中國家(如印度、墨西哥、越南、古巴、朝鮮等)也已實行免費義務(wù)教育。[4](2)建立“基于需求”的經(jīng)費投入機制。為保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，許多國家都制訂了“基于需求”的資源投入原則與方法。充分保障義務(wù)教育的經(jīng)費需求。(3)優(yōu)先投資于教育事業(yè)。如美國、前蘇聯(lián)、日本等國隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值(或國民所得)的比例。一般都從戰(zhàn)后的2%～3%，上升為7%～8%，甚至有的國家增長比例更高。[5]印度新一屆政府也宣布，財政性教育支出要逐步實現(xiàn)6%的目標(biāo)。[6]對教育投資的重視，為提高各國政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的能力奠定了堅實的物質(zhì)保障。

3.保證農(nóng)村及弱勢群體義務(wù)教育機會均等

國外重視農(nóng)村及偏遠地區(qū)學(xué)生，尤其是義務(wù)教育學(xué)生的教育問題。主要采取以下措施：(1)以立法的形式予以保證。如日本的《教育基本法》第3條規(guī)定“國家及地方公共團體，對雖有能力但因經(jīng)濟原因而上學(xué)困難者，必須采取獎學(xué)的辦法給予幫助。”[7]韓國于1967年專門制定《島嶼、偏地教育振興法》，明確規(guī)定國家優(yōu)先保證島嶼、農(nóng)漁村、山區(qū)、礦區(qū)等艱苦地區(qū)實施義務(wù)教育的經(jīng)費。等等。這些規(guī)定為各國實現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)和保障。(2)采取扶持貧困學(xué)生入學(xué)的措施。如巴西于1995年在基礎(chǔ)教育階段啟動了一項“助學(xué)補助金計劃”，政府向貧困兒童的母親發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補助，條件是她們得讓孩子在學(xué)校保持就學(xué)，不得輟學(xué)。[8]法國通過設(shè)立助學(xué)金、開學(xué)補貼、交通補貼、免費教科書、午餐補貼等，解決貧困家庭子女接受義務(wù)教育中的實際問題。[9](3)保障偏遠山區(qū)貧困子女入學(xué)。埃及在邊遠農(nóng)村地區(qū)開設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校、單班學(xué)校，對在這類學(xué)校讀書的學(xué)生實行全部免費。古巴為保障居住極其分散的山區(qū)少數(shù)農(nóng)戶子女能夠接受教育，即使那里只有一個學(xué)生，也成立“學(xué)?！?，保障學(xué)生能接受正常的小學(xué)教育。[10]這些制度和措施的實施，有力推動了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟硬件教學(xué)條件措施得力

國外重視城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的均衡。突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施及師資水平的均衡。(1)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平均衡化。如韓國從1970年開始推行“教育貧窮化”政策，撤銷一批名門學(xué)校，推行的“教育均衡化”：對小學(xué)、初中、高中的“不利學(xué)校”增加教育撥款，大力改善其辦學(xué)條件；[11]日本在改善教育資源分配不均方面，一方面，財政撥款一視同仁，中央根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平確定不同的轉(zhuǎn)移支付比例，從而確保義務(wù)教育對于貧富地區(qū)的兒童一視同仁。[12]為彌補各學(xué)區(qū)公立中小學(xué)的財產(chǎn)價值差異帶來的教育經(jīng)費差異，美國州政府對下轄學(xué)區(qū)實行財政補助，也稱轉(zhuǎn)移支付制度。美國州政府通過州全額負(fù)擔(dān)方式和等額補助方式以實現(xiàn)教育經(jīng)費的公平分配。通過基數(shù)補助方式、稅基補助方式和學(xué)區(qū)財力均等化補助方式等財政轉(zhuǎn)移支付手段實現(xiàn)對經(jīng)濟落后學(xué)區(qū)的財政傾斜。[13](2)重視師資水平的均衡。有些國家如日本、韓國等采用校長和教師定期流動的措施促進城鄉(xiāng)間、校際間師資力量的均衡。如韓國規(guī)定小學(xué)、初、高中的教師每四年流動一次，也就是說，一位教師在一所學(xué)校只能工作四年。通過教師的流動，使各個學(xué)校的師資力量平衡。在日本，即使在邊遠落后的鄉(xiāng)村，中小學(xué)的師資條件和硬件設(shè)施都能達到規(guī)范化；有些僅有幾個學(xué)生的學(xué)校，也建有體育館、游泳池，音樂、美術(shù)、勞動技術(shù)課的老師和設(shè)備一應(yīng)俱全。教學(xué)設(shè)施和師資力量的無差別化，有力促進了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師待遇工作到位

教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資水平，必須首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師待遇。在這方面，世界各國采取了以下措施。(1)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師待遇。日本實行公立學(xué)校教師定期調(diào)換制度，但教師作為國家公務(wù)員其工資待遇不因調(diào)換學(xué)校而有所改變。[14]因為日本中央政府直接負(fù)擔(dān)教職人員的人頭費，消除不同學(xué)校教師待遇的差異。法國和日本一樣，在教師工資的發(fā)放上，是通過國民教育部把義務(wù)教育教師工資直接劃撥到教師的個人賬戶上。德國通過一般性轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)州際財政能力的平衡，再由州政府直接把教師工資撥入教師個人賬戶。[15](2)給農(nóng)村教師優(yōu)厚待遇。為了鼓勵教師到農(nóng)村任教，俄羅斯對農(nóng)村教師的工資待遇一直比城市教師高25%。在美國，各州為了使農(nóng)村教師職業(yè)更具吸引力，普遍提高了農(nóng)村教師的工資起點，建立中小學(xué)教師職稱晉升制度，使中小學(xué)高級教師都能獲得大學(xué)教授一樣的報酬。[16]越南1993年的法律不僅確認(rèn)農(nóng)村復(fù)式教學(xué)的合法性，還規(guī)定了復(fù)式教師工資兩倍于單式教師。[17](3)給農(nóng)村教師額外補貼。如印尼制訂了農(nóng)村教師晉升的專門規(guī)定，并為參與農(nóng)村學(xué)?；顒拥慕處熃o予額外補貼。[18]菲律賓實施艱苦工作津貼以鼓勵農(nóng)村教師，農(nóng)村教師除享有基本工資之外，還享有各種福利補貼。所以，國外重視農(nóng)村教師待遇并由國家或州一級政府統(tǒng)一教師工資發(fā)放的方法為城鄉(xiāng)師資力量的平衡起到了關(guān)鍵作用。

6.重視農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)知識的實用性

國外重視農(nóng)村學(xué)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，往往在普通中小學(xué)內(nèi)開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，對少年兒童進行農(nóng)業(yè)知識普及教育，這種教育被稱之為“培養(yǎng)未來農(nóng)民”的教育。如在美國的普通中學(xué)中，約有3萬多所開設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，參加該類課程學(xué)習(xí)的中學(xué)生約50萬人。[19]。在發(fā)展中國家，農(nóng)村普通教育也引入職業(yè)教育。如智利在初等教育中實施了菜園計劃，到1985年就將農(nóng)業(yè)科學(xué)入門、林業(yè)科學(xué)入門、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖入門、營養(yǎng)、衛(wèi)生、食品保存和民間工藝等列入3-8年級的技術(shù)教育課程。津巴布韋的“生產(chǎn)技能教育”貫穿于每門課程中,它包括各類實際勞動,例如改良土壤、喂養(yǎng)家禽等,也包括雕刻、繪畫、木工、草編、金屬加工等，同時還包括為社會服務(wù)[20]。這些學(xué)生學(xué)習(xí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，為他們?nèi)蘸髮ふ夜ぷ鏖_辟了更寬闊的前景。

二、國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的啟示

我國重視教育公平，重視城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六屆三中全會明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在五個“統(tǒng)籌”之首提出來，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重。經(jīng)過幾年的努力，雖然我國農(nóng)村教育狀況有所好轉(zhuǎn)，但城鄉(xiāng)教育差距非但沒有縮小，反而有拉大之勢。如何確保我國城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，國外成功的經(jīng)驗給我們提供了有益的借鑒和啟示：

1.加大宣傳力度，培育城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的社會理念

縱觀世界發(fā)達國家，無不把教育發(fā)展作為各國的國策，并通過立法保障公民受教育的權(quán)利和機會的均等。反觀我國，由于長期以來實行城鄉(xiāng)二元化的社會制度，我國的教育發(fā)展戰(zhàn)略始終堅持以城市教育為中心，優(yōu)先發(fā)展城市教育的總原則，農(nóng)村教育經(jīng)常處在附屬和次要的位置，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育水平的巨大差異。近年來，盡管國家采取了一些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的措施，但根深蒂固的二元化的社會意識隨時有可能動搖政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的決心。如一些地方辦教育時總是聲稱“捉襟見肘”，而勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，卻一個接著一個。同時，城市居民由于歷史上存在的優(yōu)越感，使他們從心底里不愿讓農(nóng)村居民享受和他們一樣的教育政策。如某市因出臺平等對待農(nóng)民工子女的入學(xué)政策而遭到該城市居民家長的非議，海南某校還擬單獨成立農(nóng)民工子女班等。以上說明二元化的社會心理和社會意識是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的思想壁壘。因此，加大宣傳力度，培育公平、公正的社會理念，消除根深蒂固的二元化的社會意識，是解決城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的首要問題。

2.加大教育投資，完善城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財政保障制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，根本上要靠財力的支持。而我國對教育投入嚴(yán)重不足，至今我國教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率還不到4%。有人認(rèn)為，1985—2002年間，我國“教育經(jīng)費總短缺額10100億”。[21]在教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的情況下，我國在基礎(chǔ)教育上不得不采用“分級辦學(xué)，分級管理”的管理體制。形成了城市教育由中央和地方政府提供財政保證，而農(nóng)村教育費用則由地方(縣、鄉(xiāng)、村)以學(xué)雜費和教育附加費的名義籌集，即所謂的“人民教育人民辦”，農(nóng)民自己為自己的普及義務(wù)教育埋單。2000年以來，我國開始把基礎(chǔ)教育權(quán)限上移，推行基礎(chǔ)教育地方政府負(fù)責(zé)，分段管理，以縣為主的新體制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育收歸縣級政府來統(tǒng)籌管理。這樣就把本來由農(nóng)民舉辦的農(nóng)村教育的重?fù)?dān)轉(zhuǎn)移到縣級政府肩上，但是，后效很難保證，因為我國約有35%的縣是財政赤字縣，致使相當(dāng)多的經(jīng)濟落后地區(qū)的教育投入很難及時足額到位。因此，我們建議借用外國教育管理模式：(1)國家加大對教育的投入力度，使教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上，以增強各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的能力。(2)采用各級政府共同負(fù)責(zé)，合理分擔(dān)，但由中央財政統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財政保障體制。這樣才能有效平衡基層政府投資預(yù)算缺口、保障農(nóng)村義務(wù)教育投資需求。(3)廣開教育籌資渠道。采用多種籌資方式，鼓勵民間資本投資教育事業(yè)，分擔(dān)公辦學(xué)校對財政的壓力。

3.加大扶助力度，保證農(nóng)村地區(qū)及弱勢群體順利完成學(xué)業(yè)

教育公平是實現(xiàn)社會公平的重要手段。為了實現(xiàn)教育公平，國外采取多種措施保證貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育，挪威、芬蘭等發(fā)達國家甚至還普及了高等教育。我國尚屬中低收入國家，且城鄉(xiāng)間發(fā)展極度不均衡，農(nóng)村尤其貧困。雖然國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生實行“兩免一補”，但學(xué)校變相收費不斷，非義務(wù)教育學(xué)費、生活費過高，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，由于我國實行嚴(yán)格的二元化教育制度，致使大量進城農(nóng)民工子女入學(xué)貴、入學(xué)難，這樣就使農(nóng)民工子女要么淪為留守兒童，要么荒廢學(xué)業(yè)。這樣，從長遠來看，就拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會之間的差距。要使農(nóng)村貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，建議國家采取以下措施：(1)設(shè)置義務(wù)教育助學(xué)基金，在免除義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生實行“兩免一補”政策的基礎(chǔ)上，探討城鄉(xiāng)貧困學(xué)生伙食費、住宿費全免的財政保障體制。(2)探索非義務(wù)階段保證學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的獎學(xué)金體制、助學(xué)貸款的財政保障體制。(3)發(fā)放教育彩票籌集資金，為扶持農(nóng)村貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.加強制度建設(shè)，促進城鄉(xiāng)校際間的辦學(xué)條件均衡發(fā)展

國外通過財政轉(zhuǎn)移支付、校長、教師的定期輪流等措施實現(xiàn)校際間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間教育資源的均衡配置。如芬蘭實行全國統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一學(xué)校教學(xué)設(shè)施和經(jīng)費投入的標(biāo)準(zhǔn)，沒有重點校和重點班之分，確保每個學(xué)生享有均等的優(yōu)質(zhì)教育。而在我國，城鄉(xiāng)二元化的教育體制，使30%的城市人口享受70%的教育資源，城鄉(xiāng)之間教育資源的分配和服務(wù)水平存在巨大差距[22]。目前，城市里聚集了大量的名牌學(xué)校，試驗學(xué)校、重點學(xué)校等，優(yōu)秀教師和大量投資云集于此。有的城市學(xué)校的一個廁所、一個校門的投資就遠遠超過農(nóng)村一所學(xué)校的全部家當(dāng)。這種不合理的教育體制，導(dǎo)致農(nóng)村教育投資先天性不足，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距不斷拉大。解決這個問題，建議采取以下措施：(1)統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)作為財政投資的依據(jù)。超過標(biāo)準(zhǔn)的不再投，對不達標(biāo)的給予傾斜。(2)采取日本等校長、教師定期交流的辦法，使師資水平在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。(3)加大對農(nóng)村教師的免費培訓(xùn)力度，縮短城鄉(xiāng)教師教學(xué)水平的差異。

5.中央政府統(tǒng)籌，實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)教師待遇的基本均等

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資水平，關(guān)鍵因素在于教師的待遇問題。為解決這個問題，韓國、日本等國家都采取城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一待遇的措施。考慮到農(nóng)村教師生活的不便和額外的勞動，俄羅斯、菲律賓等國家則給予農(nóng)村教師更高的待遇。而我國城鄉(xiāng)教師之間的待遇差距較大，據(jù)調(diào)查，大城市中學(xué)教師的收入平均在3000元左右，有的加上其他收入，即可達到七、八千甚至更高。而農(nóng)村教師平均僅800元左右，而且很少有其他的收入來源。這樣，城鄉(xiāng)教師之間的待遇就形成了巨大的反差。況且，農(nóng)村教師目前由縣級財政負(fù)擔(dān)，但相當(dāng)一部分縣級財政難以及時到位。如在1993年，農(nóng)村教師被拖欠的工資金額達到14.3億元，到了2000年4月，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國的拖欠總額高達135.6億元，覆蓋了北京、上海和浙江、西藏之外的27個省區(qū)。[23]收入低微和工資拖欠不但造成了教師生活質(zhì)量的低劣，轉(zhuǎn)而影響教學(xué)的質(zhì)量，還帶來了教師隊伍的不穩(wěn)定和人員的大量流失。如近年來出現(xiàn)的西部教師“孔雀東南飛”現(xiàn)象和農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市流動的現(xiàn)象，就加大了區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育水平的差距。為彌補這一差距，建議借鑒國外經(jīng)驗，實施以下措施：(1)建立由中央或省級政府統(tǒng)籌教師工資的撥付制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師收入水平。(2)建立農(nóng)村教師補貼制度，給農(nóng)村教師適當(dāng)補貼，使農(nóng)村教師的實際收入不低于城市教師，直到城鄉(xiāng)師資力量基本均衡為止。(3)對農(nóng)村教師給予一定的政策傾斜，如在職稱評比、職務(wù)升遷等方面給予照顧等。

6.統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容，重視農(nóng)村課程設(shè)置的實際效用

國外社會對作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)都非常重視，更重視對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。從世界范圍內(nèi)來看，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，在農(nóng)村中小學(xué)都設(shè)有關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的課程，而且非常重視學(xué)生的實際操作能力。這對開闊學(xué)生的視野以及未來的就業(yè)不無幫助。而我國目前以城市為中心的教育體制，不管是課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的都離不開城市。由于農(nóng)村教育質(zhì)量較差，大多農(nóng)村學(xué)生升學(xué)無望，進不了城市，導(dǎo)致他們就業(yè)無路；而他們接受的“離農(nóng)性”的學(xué)習(xí)內(nèi)容使他們不能適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又導(dǎo)致他們致富無術(shù)。這就使農(nóng)村教育陷入困境。為此，建議國家采取以下措施：(1)在中小學(xué)階段，其課程設(shè)置應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況加入農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的多種技能，并注重其實用性、經(jīng)濟性，使之同時擁有升學(xué)、就業(yè)、致富的多種機會；(2)在義務(wù)教育后階段，對于未考上普通高中和大學(xué)的學(xué)生，不應(yīng)將其立即推出校門，而應(yīng)進行包括農(nóng)業(yè)技術(shù)在內(nèi)的各種各樣的職業(yè)教育和培訓(xùn)，造就現(xiàn)代化進程中社會多需要的各種高、中、初級實用人才。

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