王　松　王　巖

〔摘 要〕“限塑令”的出臺，具有促進資源綜合利用、保護生態(tài)環(huán)境、推進節(jié)能減排等重要意義，也同時體現(xiàn)了《循環(huán)經(jīng)濟法》的“減量化”和“再利用”原則。更為重要的是，“限塑令”的頒布實施，對于我國制定《循環(huán)經(jīng)濟法》，也提供了在注重規(guī)定的強制性、合理利用經(jīng)濟手段方面的有益啟示。

〔關(guān)鍵詞〕限塑令；循環(huán)經(jīng)濟；循環(huán)經(jīng)濟法；強制性；經(jīng)濟手段

中圖分類號：D924文獻標識碼：A文

章編號：1008-4096（2009）02-0081-05

お

一、“限塑令”出臺背景和現(xiàn)實意義

2007年12月31日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱為“限塑令”），明確指出：鑒于塑料購物袋成為“白色污染”的主要來源，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0．025毫米的塑料購物袋。同┦?！锻ㄖ芬?guī)定了禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋，實行塑料購物袋有償使用制度，加強對限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，提高廢塑料的回收利用水平，大力營造限產(chǎn)限售限用塑料購物袋氛圍，強化地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門責任等內(nèi)容。隨后，該《通知》于2008年1月被下發(fā)到全國。為了貫徹落實《通知》精神，2008年4月16日召開的商務(wù)部第五次部務(wù)會議，審議通過了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，并經(jīng)發(fā)展改革委、國家工商總局同意，于2008年6月1日開始正式施行。隨即，國家標準化管理委員會也發(fā)布了于2008年6月1日起同時實施的強制性國家標準《塑料購物袋的環(huán)保、安全和標識通用技術(shù)要┣蟆罰℅B21660—2008）、推薦性國家標準《塑料購物袋》（GB/T21661—2008）和推薦性國家標準《塑料購物袋的快速檢測方法與評┘邸罰℅B/T21662—2008）。根據(jù)以上三個標準的規(guī)定，塑料購物袋的最小厚度應(yīng)不小于0．025毫米，還應(yīng)具有環(huán)保聲明、警告語和安全性說明，直接接觸食品的塑料購物袋應(yīng)標有“食品用”字樣等等。

對于國家為何出臺“限塑令”，正如國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人對外所稱的那樣，我國每年都要生產(chǎn)、銷售和使用大量塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。據(jù)測算，每生產(chǎn)1噸塑料，需消耗3噸石油；目前我國每年隨生活垃圾進入填埋場的廢塑料占填埋垃圾重量的3%—5%，其中大部分是廢塑料購物袋，特別是厚度小于0．025毫米的超薄塑料袋。廢塑料袋在自然條件下不易降解，造成長期的、潛在的生態(tài)環(huán)境問題。實踐證明，眾多的塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，已經(jīng)成為我國“白色污染”的主要來源。因此，從社會細微之處著手，從身邊點滴小事做起，全面推進塑料購物袋的限產(chǎn)、限售和限用，這對于推動我國節(jié)能減排工作順利進行、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會都具有十分重要的意義。

事實上，對超薄塑料袋的限制，我國早從1999年開始，便有北京、天津、江蘇等十多個省市陸續(xù)試水，而我們遼寧更是走在各省市的前列。遼寧省環(huán)保局早在2000年就曾經(jīng)會同遼寧省經(jīng)貿(mào)委、遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《關(guān)于在全省禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性非降解餐飲具和超薄塑料制品的通知》，規(guī)定自2000年7月1日起，在全省生活行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性非降解餐飲具和厚度在0．06毫米以下非降解的塑料袋、食品袋、購物袋及相關(guān)的非降解塑料制品，支持、鼓勵、推廣生產(chǎn)、銷售、使用國家已頒布的紙板類、淀粉基類、紙漿模塑類、植物纖維類、光生物降解塑料類等五種一次性可降解餐飲具和光生物降解塑料袋及其制品。但是，受局部性的條件限制以及管理上的難度制約，全國各地方對超薄塑料袋的生產(chǎn)和使用很難完全控制。此次，國家發(fā)改委會同科技部等12個部門在廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，總結(jié)以往部分地區(qū)、行業(yè)治理“白色污染”的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國際經(jīng)驗，研究起草并頒布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》?！跋匏芰睢钡念C布實施是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的體現(xiàn)，也是從源頭上采取有力措施，來督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購物袋?！跋匏芰睢钡念C布實施，能夠引導(dǎo)、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，從而促進資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，進一步推進我國節(jié)能減排工作順利進行，因此，此舉可謂是人心所向，大勢所趨，是眾望所歸的民生表達。

二、“限塑令”是《循環(huán)經(jīng)濟法》的原則體現(xiàn)

所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展理念，是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理念、資源利用模式和環(huán)境治理方式的重大變革。凡是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟活動所形成的社會關(guān)系的法律法規(guī)和其他法律規(guī)范性文件都可以納入循環(huán)經(jīng)濟法的范疇。負責起草循環(huán)經(jīng)濟法草案的全國人大環(huán)資委的相關(guān)報告指出，環(huán)境污染、資源浪費等問題嚴重制約了我國未來的發(fā)展，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下，通過推進循環(huán)經(jīng)濟等途徑加以解決。大力推動和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出，要貫徹依法治國基本方略，形成中國特色社會主義法律體系，并把可持續(xù)發(fā)展方面的法律作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，其中就包括制定和完善循環(huán)經(jīng)濟方面的法律法規(guī)。

我國的《循環(huán)經(jīng)濟法》正在制定醞釀之中。早在2005年，十屆全國人大常委會就將《循環(huán)經(jīng)濟法》列入立法計劃，并責成全國人大環(huán)資委來起草。2007年8月，《循環(huán)經(jīng)濟法》草案被提交到十屆全國人大常委會第二十九次會議上全文審議。初審之后，該法已經(jīng)被列入到2008年的立法計劃之中。今年，十一屆全國人大常委會將在近期安排審議，如果條件成熟，爭取年內(nèi)通過。《循環(huán)經(jīng)濟法》的立法宗旨，就是通過推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)“3R”原則（即減量化、再利用、資源化）。所謂減量化，是指在生產(chǎn)和消費過程中，盡可能減少資源能源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指產(chǎn)品或者拆解后的零部件繼續(xù)使用，或者修復(fù)、翻新、處理后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用周期。所謂資源化，是指產(chǎn)品在所設(shè)計的功能消失即報廢后，將其個部或者部分轉(zhuǎn)化為資源來加以利用，變廢為寶，化害為利。循環(huán)經(jīng)濟法應(yīng)當以“3R”原則為主線，充分體現(xiàn)這原則各個環(huán)節(jié)的要求。

“限塑令”貫徹體現(xiàn)了《循環(huán)經(jīng)濟法》“3R”原則中的“減量化”原則和“再利用”原則：第一，“限塑令”通過對塑料購物袋的限產(chǎn)、限售和限用，使得在流通和消費的過程中，減少了諸如“白色污染”等廢物的產(chǎn)生，這也反過來使得市場上對塑料購物袋的需求量逐漸減少，從而避免了生產(chǎn)加工塑料購物袋的工業(yè)企業(yè)過度的資源消耗，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟所要求的“減量化”原則。第二，“限塑令”所確立的商品零售場所塑料購物袋有償使用制度，使得消費者不再享受塑料購物袋的“免費午餐”，因此，會促使消費者積極尋找環(huán)保的替代品或者增加重復(fù)使用次數(shù)等，在實際上也是符合《循環(huán)經(jīng)濟法》所規(guī)定的“再利用”原則。因此，“限塑令”也可以看作是充分貫徹《循環(huán)經(jīng)濟法》的“減量化”和“再利用”原則的具體體現(xiàn)。而且，我們認為“限塑令”的意義還遠遠不止上述這些，其在頒布實施過程中所帶來的在《循環(huán)經(jīng)濟法》立法方面的借鑒價值更應(yīng)當引起我們的關(guān)注，尤其以下兩點啟示值得我們認真思考和探討。

三、“限塑令”對我國制定《循環(huán)經(jīng)濟法》的啟示

（一）《循環(huán)經(jīng)濟法》應(yīng)當注重規(guī)定的強制性，防止“過軟”

在《循環(huán)經(jīng)濟法》起草醞釀過程中，對于這部法律的定位和性質(zhì)問題，法學(xué)界曾有過兩種不同的主張。一種意見主張將循環(huán)經(jīng)濟法設(shè)計為規(guī)范法、強制法或“硬法”。持這種主張者多從實踐需要的角度出發(fā)，強調(diào)循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)當切實解決實際問題，并注重法律的規(guī)范性、強制性、制度性、可操作性，要求將《循環(huán)經(jīng)濟法》設(shè)計為循環(huán)經(jīng)濟活動設(shè)定行為準則、行為規(guī)范和“硬性”條款，以制裁那些不積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的單位和個人。二是主張將《循環(huán)經(jīng)濟法》定位為政策法、促進法，以指導(dǎo)、引導(dǎo)我國循環(huán)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。持這種主張者多從學(xué)理的角度出發(fā)，并借鑒日本等國的循環(huán)經(jīng)濟立法體系，強調(diào)我國應(yīng)當先行出臺一部統(tǒng)領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展全局的政策法，然后通過制定、修訂循環(huán)經(jīng)濟專項法的形式建立完備的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授認為，從長遠看，應(yīng)當制定一部政策法，但從我國環(huán)境資源的嚴峻狀況看，僅僅制定偏重環(huán)保內(nèi)容的政策法，從我國的法治狀況看，起不到其應(yīng)有的作用。全國人大常委會副委員長盛華仁在“中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇2006年年會”上指出，循環(huán)經(jīng)濟法立法必須要有限制性條款、硬性約束條款：要制定一部管用、帶有剛性的法律。強調(diào)法律的約束性就是不要把法律搞成宣言式的，要使法律具有剛性的約束力。循環(huán)經(jīng)濟立法要突出重點，著力解決主要矛盾，法律條文不求多，要求精，不求面面俱到，但求重點突出，法律要適用、管用。2007年8月27日，在全國人大常委會分組審議循環(huán)經(jīng)濟法草案時，部分組成人員認為，應(yīng)明確規(guī)定該法的執(zhí)法部門，以把好執(zhí)行關(guān)，防止循環(huán)經(jīng)濟法變“軟法”。全國人大財經(jīng)委副主任石廣生認為，要防止循環(huán)經(jīng)濟法變“軟法”，第一，各級政府、企業(yè)應(yīng)有一個具體的執(zhí)行指標；第二，強化經(jīng)濟手段；第三，提高公民的意識，讓全社會都認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，提高自覺性，為循環(huán)經(jīng)濟法執(zhí)法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

我們認為，《循環(huán)經(jīng)濟法》究竟是應(yīng)當是“硬法”還是“軟法”的問題，一方面要立足于我國目前的現(xiàn)實狀況，另一方面還要借鑒國外的立法經(jīng)驗。眾所周知，循環(huán)經(jīng)濟主要解決的是經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。資源配置的兩大手段—市場和政府干預(yù)—在環(huán)境資源配置中的缺陷即“市場失靈”和“政府失靈”是環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)生沖突的根源，這也是我國目前日益嚴重的環(huán)境污染與資源浪費產(chǎn)生的主要原因?！堆h(huán)經(jīng)濟法》從維護社會整體利益的目的出發(fā)，為社會主體設(shè)立普遍的“額外”的“循環(huán)”義務(wù)，具有很強的社會公益性。因此，《循環(huán)經(jīng)濟法》對環(huán)境的保護和對生態(tài)平衡的維護，應(yīng)當主要采取負激勵的方式，即為社會主體設(shè)定強制性的法律義務(wù)，在其不履行時追究法律責任，從而“迫使”義務(wù)主體的履行。正如德國法學(xué)家耶林所言，國家的強制執(zhí)行力是確定法的絕對標準，沒有強制力的法律規(guī)范是一種自我矛盾，好比“不燃燒的火，不發(fā)光的燈”。法律的強制性必須通過國家強制力來實現(xiàn)和完成，否則，法律就顯得蒼白無力，失去動力、活力和生命力。另一方面，從其他國家的相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟立法實踐來看，強制義務(wù)的賦予與擴大是其主要內(nèi)容，如法國規(guī)定資源回收是全社會的責任，每人每年都要回收4千克電子垃圾；德國法律規(guī)定消費者必須將生活垃圾加以區(qū)分以便于不同處理的義務(wù)；日本不僅規(guī)定了家電生產(chǎn)企業(yè)回收和再利用廢棄家電的義務(wù)，還賦予銷售商接收和回收消費者的報廢家電的義務(wù)，而消費者則承擔家電處理和再利用的部分費用。因此，我們建議，《循環(huán)經(jīng)濟法》應(yīng)當注重規(guī)定的強制性，防止“過軟”。

俗話說：“江山易改，本性難移。”作為一種新的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和新的發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟在理念的培養(yǎng)樹立和實際的貫徹落實方面面臨著許多落后思想和陳舊習(xí)慣等各種固有的阻力和障礙，因此，需要進行立法觀念的變革與更新，要從“末端治理”向無污染無廢物、從“物為我用”向“物盡其用”、從“資源無價”向“資源有價”、從盲目高消費向“綠色消費”轉(zhuǎn)變。所以，突破原有的阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度，似乎想象起來異常困難。然而，令人感到欣喜的是，從這次“限塑令”的頒布和實施過程來看，注重強制性的環(huán)境經(jīng)濟相關(guān)法律規(guī)定確實在實際中顯示出其在“引導(dǎo)環(huán)保觀念、改變消費習(xí)慣、影響社會生活”等方面的優(yōu)勢，這也可以看作是注重規(guī)定強制性的相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟規(guī)范取得成功的一個典型例子。如前所述，“限塑令”可以看作是一項在流通和消費領(lǐng)域遵循循環(huán)經(jīng)濟的精神內(nèi)涵，是使社會主題在實際日常生活中貫徹《循環(huán)經(jīng)濟法》的“減量化”和“再利用”原則的具體體現(xiàn)。無論是“禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋的制度”，還是“實行塑料購物袋有償使用制度”，以至于包括“加強對限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查”和“強化政府部門的責任”等方面的制度內(nèi)容都得到了很好的貫徹實施，這些規(guī)定無一不體現(xiàn)了“限塑令”的強制性。無論是生產(chǎn)廠家、商家還是眾多的消費者，絕大部分都贊成認同并且自覺遵守了“限塑令”的有關(guān)規(guī)定，整個社會對“限塑令”采取了接受和支持的態(tài)度。這一方面反映出我國整個社會的環(huán)保意識在不斷增強提高，從另一個側(cè)面我們也可以看到，“限塑令”也為其他的環(huán)境經(jīng)濟相關(guān)立法提供了一個很好的樣板和先例，具有很強的啟示和示范作用。

“人都有積極性和惰性兩方面的傾向，所以為實現(xiàn)人所具有的建設(shè)性和創(chuàng)造性的能力，就必須采取一切可能的合理手段激勵其在發(fā)展和奮斗方面的欲求……在為建設(shè)一個豐富而令人滿意的文明的努力奮斗過程中，法律制度發(fā)揮著重要而不可缺少的作用。當然，法律并不能直接進行或增進文明大廈的建設(shè)；它也不能命令人們成為發(fā)明家或發(fā)現(xiàn)家，去設(shè)計城市建設(shè)的新方法，或去創(chuàng)造優(yōu)秀的音樂作品。然而，通過為人類社會組織確立履行更高任務(wù)的條件，法律制度就能夠為實現(xiàn)社會中‘美好生活做出間接貢獻?！币簿褪钦f，人的積極性與創(chuàng)造性能否得以實施和發(fā)揮，在很大程度上取決于法律功能的完善與否。雖然，具有強制性的“限塑令”的實施確確實實改變了人們以往的生活方式和消費習(xí)慣，但是，人的創(chuàng)造力是非常強大、不可低估的。我國社會各界此次對“限塑令”的貫徹實施完全采取了接受的態(tài)度，并針對現(xiàn)實所出現(xiàn)的問題都采取了各自的奇思妙想來進行解決。例如，普通的大眾消費者開始采用經(jīng)濟環(huán)保的棉織物、草編織物等可降解的購物袋以及手工編制的竹筐去買菜購物，并且用各種顏色進行裝飾，漸漸流行為一種時尚。而眾多的廠家商家則采取消費一定金額換購、會員積分換購、有獎抽獎銷售等手段來向顧客發(fā)放環(huán)保購物袋，一方面對企業(yè)產(chǎn)品進行了促銷宣傳，另一方面也增加了總體的產(chǎn)品銷售量。以上這些事實都充分證明：如果即將出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》能注重法律規(guī)定的強制性，從日常的微小之處著手，通過樹立正確的立法導(dǎo)向，來逐漸改變整個社會的經(jīng)濟生產(chǎn)和生活方式，即使是具有強制性的“硬法”，在現(xiàn)實的生活中，同樣是可為廣大人民群眾樂于接受并且切實可行的。

（二）《循環(huán)經(jīng)濟法》應(yīng)當合理利用經(jīng)濟手段，防止“過僵”

反思我國以往過去的眾多的環(huán)境經(jīng)濟相關(guān)立法以及相應(yīng)的行政執(zhí)法和司法實踐，我們可以清楚看到，重原則性立法而輕操作性制度建設(shè)、重行政手段而輕市場調(diào)節(jié)、重事先審批而輕過程控制、重政府命令執(zhí)行而輕經(jīng)濟手段激勵、重追究企業(yè)責任而輕提高政府效率等等許多暴露出的問題與缺陷是非常明顯的。也正是因為這些現(xiàn)有的問題與缺陷的存在，使得許多環(huán)境經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)沒有能夠很好地擔當起建立機制、規(guī)范行為、形成制度、維護秩序等基本功能和作用。而在眾多的問題與缺陷之中，尤其需要特別強調(diào)的就是強化經(jīng)濟手段顯得尤為重要。如今行政手段偏弱，要通過征收排污稅、資源稅等手段，更多地發(fā)揮市場經(jīng)濟“看不見的手”的威力。從經(jīng)濟學(xué)角度上講，“每個人……既不打算促進公共利益，也不知道他能在多大程度上促進它。他盤算的只是他自己的安全和他自己的收獲。在這種場合，他受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去達到一個并非他本意想達到的目標。通過追求他自身的利益，他經(jīng)常促進社會利益，而且比他真正有意去促進社會利益時來得更加有效?！币虼?，制定《循環(huán)經(jīng)濟法》應(yīng)當遵循經(jīng)濟規(guī)律，在強調(diào)政府引導(dǎo)責任的同時，還應(yīng)當注意運用市場手段，充分發(fā)揮企業(yè)的實施主體功能以及中介組織的橋梁作用。為了推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實施經(jīng)濟激勵制度有時比單純運用行政乎段或者法律強制乎段更為有效。

循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的經(jīng)濟發(fā)展模式，體現(xiàn)了“低能耗、高利用、再循環(huán)”的經(jīng)濟發(fā)展原理。循環(huán)經(jīng)濟的行為和活動，本身就屬于經(jīng)濟效率較高的經(jīng)濟行為和活動，其追求的就是以更少的環(huán)境資源投入，帶來與“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單程式經(jīng)濟模式更多的產(chǎn)出，提高環(huán)境資源配置和利用的“經(jīng)濟效率”。《循環(huán)經(jīng)濟法》等法律規(guī)范應(yīng)當通過確認和保護各種有效的市場經(jīng)濟手段，來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟提高環(huán)境資源配置和利用的目的價值。因此，要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟法制化，必須學(xué)會運用法律規(guī)范推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，要充分發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展的各種刺激機制、運行條件、激勵程序和激勵監(jiān)督救濟措施，尤其是采用大量具體的經(jīng)濟激勵工具，來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其中諸如日本、德國、美國等國家所采取的經(jīng)濟激勵工具最具有代表性，主要激勵工具包括以下幾種：補貼政策、稅收政策、價格政策、低息（貼息）政策、政府采購政策、公益基金等等，當然，也有學(xué)者認為，經(jīng)濟激勵政策主要包括循環(huán)經(jīng)濟專項資金、稅收優(yōu)惠、國家投資傾斜、價格收費押金、政府綠色采購、表彰獎勵等內(nèi)容。因此，制定《循環(huán)經(jīng)濟法》就應(yīng)當以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標為依據(jù)，以健全的組織協(xié)調(diào)機制為前提，統(tǒng)籌考慮制度成本（實施成本、轉(zhuǎn)換成本、交易成本、信息成本）、社會公平、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展程度等要素，科學(xué)合理地選擇經(jīng)濟激勵工具，對不同的經(jīng)濟激勵工具進行綜合運用，實現(xiàn)激勵工具的有效組合與最佳運行方式，實現(xiàn)組合效益的最大化。

反觀此次“限塑令”在對塑料購物袋的限制方面，除了禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0．025毫米的塑料購物袋（即超薄塑料購物袋）之外，并沒有完全禁止一切塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售和使用。因為頒布實施“限塑令”主要是為了引導(dǎo)群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購物袋，所以，針對超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所免費提供塑料購物袋的情況，“限塑令”只是采用了經(jīng)濟手段來實現(xiàn)這一目的，即實行塑料購物袋有償使用制度，商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取。可見，這種規(guī)定實際上是運用價值規(guī)律等經(jīng)濟手段，通過價格政策加大了消費者的支出成本，促使作為理性人而追求自身利益最大化的消費者為了節(jié)約成本而減少使用塑料購物袋。這一方面貫徹實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟所要求的“減量化”原則，另一方面，也在一定程度上有利于整個國家對“白色污染”的控制和治理。這對于我們制定《循環(huán)經(jīng)濟法》具有很好的借鑒作用和深刻啟示，在市場經(jīng)濟和價值規(guī)律起作用的場合，費用和效益即利潤的動機，往往支配著企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既是一種經(jīng)濟活動，又是與環(huán)境保護直接聯(lián)系的一種社會活動。在這里，費用和效益的考慮同樣起著重要作用。正確、可行的激勵制度是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的靈魂。試想一下，如果《循環(huán)經(jīng)濟法》的相關(guān)具體規(guī)定都能夠按照市場價值規(guī)律的要求，綜合運用上面所述的有效經(jīng)濟激勵工具手段，那么，《循環(huán)經(jīng)濟法》的貫徹和執(zhí)行一定能夠取得預(yù)期的效果，也一定能夠發(fā)揮其應(yīng)有的價值和作用。

結(jié) 論

綜上所述，我們可以看出，“限塑令”作為我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的一個重要組成部分，在立法時既維護了法律的權(quán)威性、強制性，又靈活地運用了經(jīng)濟手段，體現(xiàn)了法律的引導(dǎo)作用，為今后相關(guān)立法起到很好的示范作用，對我國《循環(huán)經(jīng)濟法》的制定和實施提供了一定的參考價值。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式，符合當代社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以我國當前的社會經(jīng)濟法治發(fā)展狀況為立法依據(jù)，借鑒吸收國外先進的立法經(jīng)驗，注重規(guī)定的強制性，合理利用經(jīng)濟手段，從我國的實際出發(fā)，為建立能循環(huán)運行、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代國民經(jīng)濟體系，為建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會而共同努力，制定出一部充分適合我國國情、具有鮮明的中國社會主義特色的《循環(huán)經(jīng)濟法》。お

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“Plastic Limited Command” to the enlightenment in formulating

the Recycling Economy Law in our countryオ

WANGSong，WANGYanお

（Dongbei University of Finance & Economics，school of law，116025）オ

Abstract:The releasing of the “Plastic Limited Command” has important meaning in the promotion of the resources comprehensive utilization，the protection in ecological environment，and the advancement on energy conservation to reduce the row and so on．It also has simultaneously manifested the Recycling Economy Law餾 the principle of the “Reduce” and “Reuse”．More importantly，the promulgation and the implementation of the “Plastic Limited Command” formulates the Recycling Economy Law in our country，and it has many beneficial enlightenments in paying great attentions to stipulate the compulsory and using economic means reasonably and so on．

Key words:Plastic Limited Command；the Recycling Economy；the Recycling Economy Law；the Compulsory；the Economic Means

おぃㄔ鶉偽嗉：蘭桂杰）