馬秀巖　戴鴻麗

〔摘 要〕經(jīng)過近年來政府與社會各界的努力，支持遼寧中小企業(yè)發(fā)展的政策和服務(wù)體系已初步構(gòu)建成形，為中小企業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧中小企業(yè)的政策和服務(wù)體系仍然存在著不足。遼寧現(xiàn)有的中小企業(yè)政策實施及服務(wù)配給的資源緊張；政策實施主體的管理意識強(qiáng)、服務(wù)意識差；政策表達(dá)原則性意見的多，細(xì)化至可操作性的少；政策制定和服務(wù)體系構(gòu)建缺乏優(yōu)化意識。這些問題成為遼寧中小企業(yè)誕生率高、成活率低的眾多原因之一。針對這些問題，提出相對應(yīng)的改革措施有：明確政府在服務(wù)中小企業(yè)中的定位，扭轉(zhuǎn)區(qū)域文化中企業(yè)家精神匱乏的局面，充分發(fā)揮工商聯(lián)等政企雙重代理機(jī)構(gòu)的作用，優(yōu)化中小企業(yè)政策和服務(wù)體系。

〔關(guān)鍵詞〕中小企業(yè)；政策；服務(wù)體系

中圖分類號：F276．3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文

章編號：1008-4096(2009)02-0036-07

遼寧目前正處于加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制改革、轉(zhuǎn)變資源枯竭型城市發(fā)展戰(zhàn)略、安置富余勞動力的關(guān)鍵時期。支持中小企業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的有效途徑。由于中小企業(yè)的生存與發(fā)展較之大企業(yè)更倚重于良好的外部環(huán)境，當(dāng)企業(yè)生存環(huán)境惡化時，最先陷入困境的往往就是中小企業(yè)。因此，如何為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，搭建功能齊全的服務(wù)體系就成為學(xué)界及各級政府共同關(guān)注的課題。

一、遼寧中小企業(yè)發(fā)展政策和服務(wù)體系現(xiàn)狀

所謂體系是由諸多子系統(tǒng)構(gòu)成并具有某種功能的一個完整的大系統(tǒng)。中小企業(yè)政策和服務(wù)體系可以理解為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展而形成的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源等組成的有機(jī)整體。作為地方政府，遼寧中小企業(yè)政策和服務(wù)體系是在國家中小企業(yè)政策和服務(wù)體系框架之下，結(jié)合本地區(qū)的具體情況進(jìn)行設(shè)計與運(yùn)行的子系統(tǒng)。這一子系統(tǒng)既可以被看作參與構(gòu)成國家中小企業(yè)政策和服務(wù)體系的重要部件，又可作為一個獨(dú)立的觀察對象。

（一） 遼寧中小企業(yè)發(fā)展政策和服務(wù)體系

遼寧中小企業(yè)發(fā)展的政策由政府職能部門發(fā)布。中小企業(yè)所需的服務(wù)則由政企雙重代理機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

1．政府職能部門

負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)的政策的省級相關(guān)職能部門如圖1所示。各地市政府機(jī)關(guān)根據(jù)政策精神，結(jié)合本地區(qū)中小企業(yè)的實際情況，加以貫徹和落實，政策信息的傳遞方向為由上至下，中小企業(yè)相關(guān)政策落實的資源由政府財政承擔(dān)。

2．政企雙重代理機(jī)構(gòu)

中小企業(yè)的政企雙重代理機(jī)構(gòu)由省工商聯(lián)、省及各地市的科聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會等組織構(gòu)成，工商聯(lián)及行業(yè)協(xié)會通過定期組織會員參與聯(lián)誼、評比、培訓(xùn)等活動，促進(jìn)企業(yè)信息傳遞，加強(qiáng)企業(yè)與政府各級部門的溝通，滿足企業(yè)成員參與社會性事務(wù)的要求。

3．社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)

中小企業(yè)的生存與發(fā)展離不開信用評級、法律咨詢、資產(chǎn)評估等社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。計劃經(jīng)濟(jì)年代，由于商品交易不發(fā)達(dá)，這些機(jī)構(gòu)的功能長期內(nèi)化于政府部門。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著中小企業(yè)的興旺和發(fā)達(dá)，大量服務(wù)于中小企業(yè)的盈利性機(jī)構(gòu)紛紛成立，共同構(gòu)成了細(xì)致而功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

從總體上來看，遼寧中小企業(yè)政策制定機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全，隨著這些機(jī)構(gòu)的職能陸續(xù)啟動，支持中小企業(yè)的政策和服務(wù)體系已經(jīng)初步成形（見圖2）。

（二）遼寧中小企業(yè)政策和服務(wù)體系運(yùn)行效果

因為政策傾斜與提供共享服務(wù)可以節(jié)約企業(yè)的交易成本，外部性顯著，因此，政策和服務(wù)體系具有公共品屬性。增加公共品的供給可以有效提高企業(yè)的經(jīng)營績效，現(xiàn)實的數(shù)據(jù)也對這種論斷提供了有力的支持。來自遼寧省中小企業(yè)廳統(tǒng)計信息處的數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)中所占的份量與日俱增，到2005年底，遼寧省中小企業(yè)有170．8萬戶，從業(yè)人員達(dá)到了900萬人，24人中就有一個“老板”^[1]。這對于計劃經(jīng)濟(jì)年代，以國有大型、特大型企業(yè)居于區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的遼寧來說，是一種巨大的進(jìn)步。

中小企業(yè)數(shù)量增長快，“成活率”卻低。數(shù)據(jù)顯示，從2005年底到2006年10月份，全省新增注冊中小企業(yè)有15萬戶，但已有10萬戶中小企業(yè)被注銷了。按照這個比例測算，有2/3的企業(yè)沒有生存下來^[1]。中小企業(yè)生存與發(fā)展的影響因素眾多，政策和服務(wù)條件只是其中的一個必要的組成部分，行業(yè)特征和宏觀經(jīng)濟(jì)等因素均會對中小企業(yè)的成長產(chǎn)生重要影響，但中小企業(yè)的低成活率至少說明，現(xiàn)有的中小企業(yè)政策和服務(wù)體系還有極大的改善空間。

二、 遼寧中小企業(yè)政策和服務(wù)體系中存在的問題

盡管遼寧中小企業(yè)政策和服務(wù)體系近年來進(jìn)步很快，但與中小企業(yè)高度發(fā)達(dá)的歐美國家和國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)繁榮的浙江、廣東等省份相比，遼寧中小企業(yè)政策服務(wù)體系的發(fā)展仍然滯后。這既有客觀條件的制約，也有主觀意識的不足。概括起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政策實施和服務(wù)配給的資源緊張

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家不但有世界著名的跨國公司，而且中小企業(yè)也十分發(fā)達(dá)，這說明市場經(jīng)濟(jì)是中小企業(yè)發(fā)展最適宜的土壤。不同規(guī)模的企業(yè)錯落分布，正如一片森林，但森林也分種類。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)分布如同熱帶叢林，形成高低錯落、共生共榮的原生態(tài)環(huán)境；計劃經(jīng)濟(jì)條件下中小企業(yè)生存環(huán)境卻是人工林，無論是大企業(yè)還是小企業(yè)如同人工設(shè)定的景致，較易修改成人們期望的形狀，但一旦離開了精心維護(hù)，疏于管理，就會失去生機(jī)。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)的生存環(huán)境是人工環(huán)境向原生態(tài)環(huán)境的逐步轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過程中，相關(guān)的政策和服務(wù)體系的設(shè)定就如同兩種環(huán)境間的溫度、濕度的供給，提供時一是要求環(huán)境的變化不致使其中的生物因驟變而大量枯死，二是要有利于新生幼苗的生長。由人工環(huán)境向原生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變需要支付改造成本，計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡越重，改造成本越高。遼寧國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)下崗人員安置都需要大量的費(fèi)用支出。單就國有企業(yè)人員轉(zhuǎn)崗安置任務(wù)來看，如表1所示，2006年遼寧省國有經(jīng)濟(jì)單位人數(shù)比1994年減少了377．5萬人。同期，浙江、廣東、山東只分別減少了116．6萬人、209．8萬人、176．6萬人。政府的工作不僅只中小企業(yè)發(fā)展一項，其他任務(wù)的緊迫性可能會擠占固定數(shù)額的政府支出，能夠用于中小企業(yè)政策落實的資源就會相對緊張。オ

（二）政策實施主體的管理意識強(qiáng)，服務(wù)意識差

受傳統(tǒng)觀念影響，遼寧省歷屆政府都不遺余力地支持大企業(yè)和大集團(tuán)公司的發(fā)展，以GDP作為政府業(yè)績考核的行政體制將政府工作人員的注意力集中在國有大中型企業(yè)身上。對于中小企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)，政府習(xí)慣于對其進(jìn)行指令性的管理而不是服務(wù)。因為路徑依賴，這種意識難以短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變。近些年來，由于國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)制任務(wù)重，下崗安置工作壓力大，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，政府開始重視中小企業(yè)，陸續(xù)出臺了大量促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，但總體來說傳達(dá)和宣傳中央政策精神的比重大。遼寧省出臺的中小企業(yè)政策多數(shù)是中央政策的落實與推行，缺乏針對省情的獨(dú)立的中小企業(yè)政策創(chuàng)新。總體來說，政策實施主體的管理意識強(qiáng)，服務(wù)意識差。

（三）政策表達(dá)原則性意見的多，細(xì)化至可操作性的少

從2004年遼寧省中小企業(yè)廳成立以來，遼寧省頒布了大量促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，內(nèi)容遍及企業(yè)權(quán)益維護(hù)、中小企業(yè)融資、企業(yè)海外市場拓展、企業(yè)信息化建設(shè)等。某些政策和服務(wù)項目名稱非常吸引人，但實際運(yùn)行時，中小企業(yè)無法得到實質(zhì)性的幫助。這一方面是因為政策特點的原因，因為要兼顧到各種各樣的實際情況；另一方面是因為中小企業(yè)的數(shù)量多，政府目前能提供的服務(wù)項目及服務(wù)內(nèi)容受資源和能力所限，只有較少數(shù)的中小企業(yè)能夠得到實質(zhì)性的幫助。例如，遼寧省雖有鼓勵和支持中小企業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)的政策，但因為遼寧中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、海外會展中心正在籌建中，大型的普惠制的中小企業(yè)培訓(xùn)無法展開，只能為數(shù)量有限的中小企業(yè)提供服務(wù)。在為解決中小企業(yè)融資難問題過程中，省政府頒布的《改善中小企業(yè)融資環(huán)境操作方案》雖然考慮問題較為全面，但由于遼寧省中小企業(yè)的征信體系尚未完善，要使之切實可行還需要假以時日。相應(yīng)的貸款和擔(dān)保也只能惠及由市、縣推薦上來的中小企業(yè)，為數(shù)眾多與政府沒有密切往來的中小企業(yè)無法受益。以上這些因素制約了中小企業(yè)政策實施及服務(wù)開展的實效性。

（四）政策和服務(wù)體系構(gòu)建缺乏優(yōu)化意識

政策和服務(wù)體系運(yùn)行是否有效，不僅僅取決于中小企業(yè)相關(guān)政策頒布和服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量，還需要考察政策和服務(wù)體系運(yùn)行的效果。如果按管理層級來區(qū)分國家、省及地市級中小企業(yè)政策和服務(wù)體系，那么遼寧省中小企業(yè)政策和服務(wù)體系可以看作是國家中小企業(yè)政策和服務(wù)體系的一個子系統(tǒng)。從政策信息上傳下達(dá)的效能層面來看，遼寧中小企業(yè)政策和服務(wù)體系可以將國家關(guān)于中小企業(yè)相關(guān)的政策信息有效地向下傳遞，省級子系統(tǒng)與國家總系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度較高。相比較而言，在省級子系統(tǒng)的內(nèi)部，由于系統(tǒng)的各部件間缺乏橫向的聯(lián)系與溝通和由下至上的信息反饋，地市級子系統(tǒng)的功能未能充分發(fā)揮。另外，從局部上來看，有些組織機(jī)構(gòu)如各地市級中小企業(yè)服務(wù)中心由于初建，功能定位不準(zhǔn)；社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不能完全實現(xiàn)公開、公平的競爭，服務(wù)內(nèi)容趨同，服務(wù)管理粗放的問題尚沒有完全改變，直接影響到為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量。因此，遼寧中小企業(yè)政策及服務(wù)體系的完善不應(yīng)只滿足于組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而需要從健全組織功能和優(yōu)化系統(tǒng)銜接的角度來思考問題。

三、完善遼寧中小企業(yè)發(fā)展的政策和服務(wù)體系的系統(tǒng)思考

中小企業(yè)的繁榮是遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。東北老工業(yè)基地振興的基本國策與遼寧“五點一線”的戰(zhàn)略布局為遼寧中小企業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機(jī)。目前，遼寧“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)基本完備，中小企業(yè)集群發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)初步形成，亟需相關(guān)政策和服務(wù)體系的軟件與之相配合。

（一）政府在遼寧中小企業(yè)發(fā)展中的定位

盡管中小企業(yè)最適宜的生存環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)體制，但市場經(jīng)濟(jì)制度并不是完美無缺的，經(jīng)濟(jì)學(xué)所構(gòu)建的完全競爭的市場不可能在現(xiàn)實中出現(xiàn)。因為市場經(jīng)濟(jì)主體的行為受利潤最大化驅(qū)使具有自發(fā)性和盲目性，企業(yè)為了追逐利潤可能會犧牲社會利益。所以，任何一個國家都需要在市場——“看不見的手”與政府——“看得見的手”之間尋找令人滿意的契合點。政府需要適時地介入經(jīng)濟(jì)活動，以彌補(bǔ)“市場失靈”。政府對經(jīng)濟(jì)活動介入的內(nèi)容包括：一般市場條件的創(chuàng)立與維護(hù)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制，調(diào)控的途徑有經(jīng)濟(jì)途徑、法律途徑和行政途徑^[2]。對應(yīng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)，政府在遼寧中小企業(yè)發(fā)展中的定位應(yīng)是：1．中小企業(yè)權(quán)益的保護(hù)者

目前，我國中小企業(yè)權(quán)益維護(hù)的立法工作已初步取得了成效?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》的相繼出臺，構(gòu)建了中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維護(hù)較為完整的法律框架。但產(chǎn)權(quán)保護(hù)只有立法還是不夠的，更重要的問題是如何嚴(yán)肅地執(zhí)法，如果不能嚴(yán)肅執(zhí)法，再好的法律也只能是一紙空文。在這一點上，基層的政府與執(zhí)法機(jī)構(gòu)態(tài)度如何，直接影響到中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效果。遼寧計劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時間長，轉(zhuǎn)軌時期“強(qiáng)政府”、“弱市場”的格局由于“路徑依賴”的原因還將長期存在，即使是在法律、政策等正式制度層面有了較為完善的安排，“官本位”的區(qū)域文化也會在非正式制度（行政作風(fēng)）層面不時發(fā)生制肘的作用。在諸如“國有財產(chǎn)”與“私有財產(chǎn)”間關(guān)系處理方面帶有強(qiáng)烈的所有制偏好。但勿庸置疑的是，法律與政策的反復(fù)強(qiáng)化與相應(yīng)職能部門的設(shè)置，有助于淡化和消除“官本位”慣性思維的痕跡，從而在執(zhí)法與政策落實的環(huán)節(jié)真正有助于中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)。

2．公平市場環(huán)境的締造者

對于中小企業(yè)來說，公平市場環(huán)境意味著企業(yè)間的競爭條件不因所有制差異、企業(yè)規(guī)模差異、地區(qū)間差異而有所不同。政府無論對國有企業(yè)還是民營企業(yè)、大企業(yè)還是中小企業(yè)、本地企業(yè)還是異地企業(yè)均能一視同仁。單個企業(yè)無力扭轉(zhuǎn)企業(yè)競爭中的不平等，因此，政府作為公平市場的競爭環(huán)境的締造者需要加強(qiáng)對欺行霸市、制假售假等行為予以嚴(yán)懲；消除對不同所有制企業(yè)在執(zhí)法、征稅、發(fā)放市場準(zhǔn)入許可等方面的歧視性行政行為。另外，公平市場的理解范圍需要與時俱進(jìn)，加以擴(kuò)展，即無論是在國內(nèi)市場，還是國際市場，我國的中小企業(yè)都要與其他國家企業(yè)一樣享有平等競爭的權(quán)利。中小企業(yè)要走出國門，參與國際市場的競爭，就不能不加強(qiáng)對海外市場投資風(fēng)險的合理估計，特別是加強(qiáng)對出口國非關(guān)稅壁壘的研究，并在本國市場中給予貿(mào)易合作伙伴國中小企業(yè)同等妥當(dāng)?shù)募皶r回應(yīng)，爭取我省中小企業(yè)在國際市場中與其他地區(qū)企業(yè)平等競爭的權(quán)利。

3．公共品的提供者

公共品具有非排他性與非競爭性的特質(zhì)，既包括有形的物質(zhì)，也包括無形的服務(wù)。前者最常見的是基礎(chǔ)設(shè)施，后者則是指包括法律、政策在內(nèi)的規(guī)則與秩序。公共品品質(zhì)的提高有助于增進(jìn)社會福利，但政府提供公共品并不意味著政府生產(chǎn)。政府可以通過政府采購和授權(quán)供給的方式提高公共品的供給數(shù)量與質(zhì)量。正如中小企業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建，政府如果受限于人員、場地的不足，可以以服務(wù)外包的方式授權(quán)盈利性機(jī)構(gòu)來提供，但政府保留監(jiān)管的權(quán)力。

政府在發(fā)揮上述職能的過程中應(yīng)努力糾正其“缺位”與“越位”行為。從某種意義上說，中小企業(yè)政策和服務(wù)的環(huán)境比政策和服務(wù)的內(nèi)容更重要。前者是中小企業(yè)持久發(fā)展的“根本解”，后者是“癥狀解”。專注于政策與服務(wù)內(nèi)容而忽略政策與服務(wù)環(huán)境是“舍本逐末”^[3]。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于舊的體制堅冰已被打破，而新的體制構(gòu)建任務(wù)尚未完成，舊的體制慣性還在人們的思想層面及組織文化中大量存在著。對于中小企業(yè)的管理與服務(wù)工作也不例外，政府對企業(yè)行為的干預(yù)是一把“雙刃劍”，很容易出現(xiàn)“一管就死”、“一放就亂”的局面。從這一意義上講，中小企業(yè)政策和服務(wù)體系的初步構(gòu)建工作容易，而使其運(yùn)作順暢卻十分困難。要使這項工作事半而功倍不僅僅需要綜觀全局、統(tǒng)籌安排的科學(xué)思想，還需要掌握因地制宜、變通創(chuàng)新的管理藝術(shù)。政府在“有所為”的基礎(chǔ)上還要慎思“有所不為”。政府的政策制定與服務(wù)體系構(gòu)建過程中要不妨礙企業(yè)“自生能力”的培養(yǎng)，不影響公平競爭的企業(yè)環(huán)境形成，同時盡可能將中小企業(yè)生產(chǎn)可能帶來的能源浪費(fèi)、環(huán)境污染等行為加以規(guī)制，實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，需要全面清理和修正阻礙中小企業(yè)發(fā)展的政策條款。制度創(chuàng)新不僅僅要在“加”上下功夫，同時也需要在“減”的方面做足文章。“減”不僅可以消除思想障礙，糾正政府職能“越位”問題，還可以減少工作責(zé)任推諉，縮短審批時滯。將“減”與“加”配合得恰到好處可以同時節(jié)約政府和企業(yè)有限的人力、物力資源，提高辦公效率。其次，要實現(xiàn)扶持、鼓勵與監(jiān)管、規(guī)范的并重。一是把握重點扶持與鼓勵的度，不能因過度扶持和鼓勵人為制造新的不平等。因為中小企業(yè)數(shù)量眾多，如果不能實現(xiàn)“普惠”，使中小企業(yè)利益均沾，則重點扶持會影響企業(yè)公平競爭的秩序，引致新的設(shè)租與尋租，出現(xiàn)政府的“越位”。二是不能忽略信息傳播、政務(wù)公開、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的服務(wù)，以及反不正當(dāng)競爭與節(jié)能減排方面的監(jiān)管，形成政府行為的“缺位”。建議在中小服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)政府部門設(shè)置免費(fèi)政策查詢服務(wù)臺或電子查詢機(jī)，方便于中小企業(yè)便利地獲取政府的最新政策規(guī)定和市場、技術(shù)等信息。中小企業(yè)享受這些免費(fèi)服務(wù)的前提是提供企業(yè)的基本信息和接受最新的法律法規(guī)宣傳。這種安排提高了中小企業(yè)對政府的信賴度，加強(qiáng)了其知法、守法的意識；這種服務(wù)便于政府或指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)了解企業(yè)的動態(tài)，通過定期整理中小企業(yè)服務(wù)需求信息，據(jù)此明確下一步開展工作的努力方向。

（二）扭轉(zhuǎn)區(qū)域文化中企業(yè)家精神匱乏的局面

企業(yè)家是對資源進(jìn)行整合而為社會創(chuàng)造新財富的人。遼寧省曾經(jīng)是計劃經(jīng)濟(jì)年代工業(yè)產(chǎn)值占全國比重最高的省份，國有經(jīng)濟(jì)比重大，國有企業(yè)職工人數(shù)多，計劃經(jīng)濟(jì)年代所遺留下來的思維慣性導(dǎo)致了企業(yè)家精神的匱乏。遼寧的人力、技術(shù)資源十分豐富，中小企業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的原因主要是區(qū)域文化中創(chuàng)業(yè)精神的匱乏。從企業(yè)和職工角度講，服從大局，聽從指揮，信賴并依靠政府，講奉獻(xiàn)，不計較個人經(jīng)濟(jì)利益得失等思維深入人心。這種思維方式和企業(yè)組織文化在計劃經(jīng)濟(jì)年代有利于“全國一盤棋”的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，但在市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境下，卻成為阻滯中小企業(yè)發(fā)展的不利因素。企業(yè)和職工服從意識強(qiáng)的同時也會帶來創(chuàng)新意識弱，風(fēng)險承擔(dān)心理素質(zhì)差；講奉獻(xiàn)的同時也出現(xiàn)恥于言利，羞于創(chuàng)業(yè)。區(qū)域文化中“崇商”、“尊商”的社會氛圍沒有形成，“官本位”的意識仍然十分濃重。這種區(qū)域文化中難以孕育能夠勇于承擔(dān)風(fēng)險、銳意進(jìn)取的企業(yè)家。外來的企業(yè)家在這種氛圍下，其才能也受到了某種程度的制約。

因此，構(gòu)建遼寧中小企業(yè)政策和服務(wù)體系中的一項重要工作在于打破舊的思想桎梏，更新政府部門及全社會對中小企業(yè)發(fā)展的觀念。首先，在政府部門的層面，應(yīng)該注重加強(qiáng)對工作人員的思想教育，突出政府為中小企業(yè)服務(wù)的理念，在各級政府的業(yè)績考核內(nèi)容中設(shè)置為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)項目數(shù)量及服務(wù)效果等指標(biāo)。其次，發(fā)動中小企業(yè)管理與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員為中小企業(yè)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率而獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在基層組織中發(fā)現(xiàn)有好的經(jīng)驗就積極推廣。例如，大連市政府行政服務(wù)中心創(chuàng)新性地提出了行政審批“超時默許制”試行辦法，即明文規(guī)定各項事務(wù)的行政審批時限，超出此時限可被認(rèn)為是默許，以保證市民與企業(yè)不必為行政時滯擔(dān)負(fù)過多的時間與精力成本。這項新政策顯然有助于政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為中小企業(yè)服務(wù)的效率，值得在全省推廣。再次，注意引導(dǎo)科研院所、大專院校在科學(xué)技術(shù)研究方面與中小企業(yè)加強(qiáng)合作，政府優(yōu)先資助與中小企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行的科研立項。通過各種媒體宣傳弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)光榮的思想，鼓勵下崗職工和畢業(yè)學(xué)生克服困難，解決自身就業(yè)問題的同時，為社會多做貢獻(xiàn)。最后，充分發(fā)揮工商聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會在中小企業(yè)界的積極作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)家間的信息溝通，使得中小企業(yè)的經(jīng)營者在政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)中充分享有同國有大中型企業(yè)及政府機(jī)關(guān)工作人員同等的參與機(jī)會和話語權(quán)。只有企業(yè)家真正得到社會的尊崇，才能引導(dǎo)人們充分釋放創(chuàng)業(yè)的激情，促進(jìn)中小企業(yè)的繁榮與發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)合會及行業(yè)協(xié)會的“雙重代理”作用

基于對工商聯(lián)組織的信任，非公有制中小企業(yè)主將工商聯(lián)視為企業(yè)與政府溝通的重要渠道。遼寧省工商聯(lián)2003年5月所做的一個調(diào)查表明，45%左右的被調(diào)查企業(yè)希望工商聯(lián)為他們爭取獲得國家有關(guān)政策的支持：獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、得到中小企業(yè)開拓國際市場資金、獲得政策性科技開發(fā)資金等；需要工商聯(lián)提供各種專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)的企業(yè)較少，占30%左右，包括：幫助打官司、提供專門培訓(xùn)、調(diào)節(jié)企業(yè)間糾紛、幫助企業(yè)改制、提供管理、財務(wù)等咨詢服務(wù)、組織企業(yè)參加各類展銷會、提供有關(guān)證明等^[4]。以上信息表明，在非公有制中小企業(yè)主的心目中，由于工商聯(lián)與政府較深的歷史淵源，該組織較之其他民間組織在政治問題及政策影響度方面具有更多話語權(quán)。中小企業(yè)主對工商聯(lián)的信任實際上是源自對政府的信任，也正因為如此，工商聯(lián)在配合大力發(fā)展適應(yīng)老工業(yè)基地中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，可以大有作為。目前，全國工商聯(lián)合會為了適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新組建了中小企業(yè)委員會和民營企業(yè)文化建設(shè)委員會。同時，健全了自身的兩會制度：執(zhí)委會和代表大會。組織制度的完善可以更為充分地調(diào)動會內(nèi)會外各方人士的積極性。

較工商聯(lián)合會相比，遼寧省的各行業(yè)協(xié)會的組織歷史短，組織功能還有待完善。因為許多行業(yè)協(xié)會組織舊的體制剛剛打破，而新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會功能還沒有充分地得到發(fā)揮。這是因為在計劃經(jīng)濟(jì)時期，行業(yè)協(xié)會與行業(yè)主管部門高度重疊，行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)由行業(yè)主管部門支付，協(xié)會的會長往往由主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任。這種制度安排在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制下有其合理性，因為國有企業(yè)占行業(yè)的主導(dǎo)地位。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體改革的不斷推進(jìn)，非國有企業(yè)數(shù)量劇增，行業(yè)協(xié)會成員不僅限于國有企業(yè)，還有大量的民營企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入，由主管部門組織行業(yè)協(xié)會不能充分代表全體會員企業(yè)的利益訴求，官辦行業(yè)協(xié)會可能會因為忽視非國有企業(yè)組織成員的需求，從而缺乏代表性。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立初衷——規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)繁榮發(fā)展的愿望就無法實現(xiàn)。因此，盡快淡化行業(yè)協(xié)會的“官辦”色彩，還行業(yè)協(xié)會的本色應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵通過行業(yè)協(xié)會的方式將分散的中小企業(yè)組織起來，由業(yè)內(nèi)企業(yè)共同制訂行業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的規(guī)范，將企業(yè)行為由他律改為自律；同時由協(xié)會加強(qiáng)對會員的技術(shù)、信息服務(wù)，共同應(yīng)對行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的原料、定價及進(jìn)出口配額等問題。這樣不僅有助于中小企業(yè)共同利益的維護(hù)，同時也有助于企業(yè)間公平競爭環(huán)境的建立和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，另外，也使政府從繁瑣的企業(yè)管理事務(wù)中解脫出來，將節(jié)約的資源更多地用于企業(yè)公共服務(wù)。

（四）中小企業(yè)政策和服務(wù)體系的細(xì)化與深入

目前遼寧扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和服務(wù)體系框架已初步形成，但與中小企業(yè)發(fā)達(dá)的浙江、上海、廣東等省市還有一定的差距。中小企業(yè)政策和服務(wù)體系的構(gòu)建還需要做大量細(xì)化和深入的工作。這些工作有：

1．建立健全中小企業(yè)政策研究及評價體系

中小企業(yè)政策和服務(wù)體系構(gòu)建其實質(zhì)也是一項可計算投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)活動。政府如何將有限的資源合理利用才能實現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)或社會績效顯然是社會公眾普遍關(guān)注的問題。特別是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下，政府所倡導(dǎo)的各項改革往往無前例可循，如何營造中小企業(yè)普適性的優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境而不犯“拔苗助長”的重復(fù)性錯誤，這一尺度的確難以把握。因此，在改革中定期進(jìn)行效果的檢驗及反思十分必要。目前，重慶市等地方政府開始進(jìn)行政策評價等類似的有益嘗試，但科學(xué)的評價方法還有待進(jìn)一步的探索。

2．促進(jìn)贏利性中介機(jī)構(gòu)服務(wù)升級

政府能夠為中小企業(yè)提供的免費(fèi)服務(wù)及咨詢數(shù)量有限，并且提供的服務(wù)種類只能是普適性的，無法提供專業(yè)化的、用戶需求導(dǎo)向的特色服務(wù)。中小企業(yè)跨越了初創(chuàng)期，其服務(wù)需求就會越來越趨向于個性化，個性化的服務(wù)需求只能通過市場來滿足。目前，省內(nèi)為中小企業(yè)提供的金融、法律、財會、評估、征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增多，但服務(wù)項目趨同，同業(yè)競爭秩序混亂，服務(wù)品質(zhì)良莠不齊。因此，需要在政府的引導(dǎo)之下，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)管理，通過行業(yè)協(xié)會設(shè)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與品級，在同一市場中拉開服務(wù)檔次，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行服務(wù)升級。

3．強(qiáng)化中小企業(yè)信息化建設(shè)的意識

與其他投入相比，信息化投入是一項邊際效益遞增的投資活動，使用的用戶人數(shù)越多，現(xiàn)有用戶的獲益可能性越大。正是基于這種考慮，我省投入大量的資源，率先在全國開通中小企業(yè)的三級聯(lián)網(wǎng)。但據(jù)《微型機(jī)與應(yīng)用》雜志針對制造業(yè)中小企業(yè)信息化水平所做的調(diào)查，遼寧中小企業(yè)處于信息化認(rèn)知階段、起步階段和初級階段認(rèn)知階段指沒有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，即使有少數(shù)電腦也基本沒發(fā)揮作用；起步階段指有計算機(jī)的單機(jī)運(yùn)用，主要分布在核心部門如財務(wù)部、銷售部，但沒有擴(kuò)展到業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)部門；初級階段指有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的初步運(yùn)用，業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)部門均具有系統(tǒng)應(yīng)用和工具軟件應(yīng)用。的企業(yè)占到了被調(diào)查企業(yè)的39%、17%和43%。這一調(diào)查結(jié)果與上海市僅有5%的中小企業(yè)沒有實施信息化建設(shè)形成了鮮明的對比，說明遼寧中小企業(yè)信息化水平的提高還有相當(dāng)長的一段路要走。僅僅搭建基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)平臺并非終極目標(biāo)，要吸引中小企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲得更多收益才是政府投入的初衷。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，還需要轉(zhuǎn)變中小企業(yè)主的經(jīng)營理念，通過各種媒體和渠道普及信息的基本常識，宣傳信息化的益處，同時加強(qiáng)信息化技術(shù)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)適用于中小企業(yè)的各種信息化軟件的開發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 李艷嬌．遼寧中小企業(yè)數(shù)量猛增 24人中就有一個“老板”［EB/OL］．東北新聞網(wǎng)，http://liaoning．nen．com． cn/77970767572107264/20061110/2063211．shtml

［2］ 陳乃醒．中國中小企業(yè)發(fā)展與預(yù)測［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002．449．

［3］ 彼得?圣吉．第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)［M］．上海：三聯(lián)書店，1998．114．

［4］ 韓福國．民營經(jīng)濟(jì)制度變遷中的工商聯(lián)：組織的雙重代理［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006．145．

Policy and Service System to Sustain Smalland Medium-sized Enterprises

MA Xiu-yan1，DAI Hong-li2

(1．Investment Project Administration Department,Dongbei University of Finance and Economics,Dalian Liaoning 116025 China;2．Liaodong University,Dandong Liaoning 118000,China)

Abstract:

Through the efforts of the government and all folks, the Policy and Service System for SMEs Development in Liaoning Province has been established step by step．Comparing with well-developed area, there are still shortcomings in the policy and service system in the Liaoning province．The resource for SMEs policy and service is scarce; Policy implementation staff have strong administration sense but weak service sense; The Policy express more principle but less operability; Policy making and service system construction have no-optimization．To overcome these problems, it is suggested that reform solutions should include giving the government correct position in the SMEs service; The situation of entrepreneurs sprits scarce in the area culture should be changed; Fully developing the function of Federation of Industry and Commerce and other government and enterprises double agent institutions; Optimizing the policy and service system for supporting SMEs development．

Key words：

SMEs;Policy;Service system

（責(zé)任編輯：楊 放）