李啟登

摘要：改革開放以來，我們已經逐步認識到了要改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的重要性，并為之采取了一些措施，但并未有效改變二元經濟結構，這一方面說明政策的不到位，另一方面也說明我國的二元經濟結構存在一定的剛性，分析存在這種剛性的原因，并提出一些軟化對策。

關鍵詞：二元經濟結構；剛性；軟化對策

中圖分類號：F290文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291X(2009）06－0005－02

一、二元經濟結構的一般理論

“二元經濟”最初是由伯克（Boeke，1953）提出的，他在對印度尼西亞社會經濟的研究中，把該國經濟和社會劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的資本主義部門。關于發(fā)展中國家經濟二元性系統(tǒng)的理論則出自于美國著名的經濟學家阿瑟·劉易斯（Lewis，1954），劉易斯認為，發(fā)展中國家在經濟發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門并存的狀況。在傳統(tǒng)農業(yè)部門存在著邊際生產率為零甚至為負的大量剩余勞動力，他們在最低的工資水平下提供勞動，存在無限的勞動供給，農業(yè)生產率低，技術水平落后。而在現(xiàn)代工業(yè)部門，生產率高，工資率比農業(yè)部門高，從而誘使農業(yè)剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉移。農業(yè)剩余勞動力轉移一方面會推動現(xiàn)代工業(yè)部門繼續(xù)擴張，推動經濟發(fā)展，另一方面會促使農業(yè)部門勞動的邊際生產率提高，并逐步與現(xiàn)代工業(yè)部門一致，此時經濟的二元結構將消失。由于劉易斯二元經濟結構模型存在與發(fā)展中國家現(xiàn)實不一致的“理想化”的現(xiàn)象，此后的經濟學家費景漢、拉尼斯（Ranis，1964）、喬根森（Jorgenson，1967）、哈里斯特和托達羅（Harrist，1970）等相繼修正了劉易斯假設，并對劉易斯模型進行了拓展，但是這些拓展都難掩劉易斯模型的光輝。劉易斯模型比較簡單明了地刻畫出發(fā)展中國家經濟發(fā)展過程中的情景，是對發(fā)展中國家早期發(fā)展階段的客觀描述，是分析二元經濟結構問題的經典模型。農業(yè)剩余勞動力的非農化促使二元經濟結構消減，這是劉易斯二元經濟理論為發(fā)展中國家二元經濟結構轉化提供的基本路徑，這對認識中國二元經濟結構轉換按照劉易斯模型的刻畫，中國是一個具有典型的二元經濟結構特征的發(fā)展中國家，農業(yè)部門客觀存在的大量剩余勞動力以及農業(yè)部門、工業(yè)部門在勞動生產率、工資率方面的差別都為中國的二元經濟結構作注解。但是，中國二元經濟結構具有自身的特殊性，表出明顯的結構剛性，農業(yè)剩余勞動力非農化轉移速慢，農業(yè)勞動力的就業(yè)轉換速度嚴重滯后于產值的結轉換速度。

二、中國二元經濟結構剛性的表現(xiàn)與原因分析

中國正處于二元經濟結構轉換的過程中，且二元結構很穩(wěn)定，結構差距依然嚴重，轉換過程并不順利，特別是進入20世紀90年代以來，二元經濟有進一步拉大的趨勢。為什么會出現(xiàn)這種情況，可能有以下原因。

一是就業(yè)結構的轉換嚴重滯后于產值結構的轉換。中國三大產業(yè)的產值結構與就業(yè)結構變動的方向基本上是一致的，但三大產業(yè)的產值結構與就業(yè)結構存在著較大的差異，表現(xiàn)出就業(yè)結構的轉換嚴重滯后于產值結構的轉換，這在第一產業(yè)中表現(xiàn)得最為突出。從改革開放以來到1985年以前，農業(yè)就業(yè)結構滯后于產值結構的程度在減輕，而后卻在波動中逐步提升，表明農村剩余勞動力的轉移越來越困難。從工農業(yè)產值構成看，到20世紀80年代末，中國的工業(yè)已占國內生產總值的3/4，已基本實現(xiàn)了農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變。然而從就業(yè)結構來分析，到2002年，中國的第一產業(yè)就業(yè)人員仍占勞動力份額的1/2，基本上還是一個以農民為主體的農業(yè)社會。就業(yè)結構與產值結構的嚴重偏離，說明勞動力在社會各個產業(yè)之間的轉移還存在著較大的障礙；同時也表明不同產業(yè)間的勞動生產率水平還存在著較大的差距（尤其表現(xiàn)為農業(yè)部門勞動生產率提高緩慢）。

二是第三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后于經濟發(fā)展。除日本以外的大多數(shù)發(fā)達國家的經濟結構轉換，都表現(xiàn)為由第一產業(yè)向第二產業(yè)、第三產業(yè)依次漸進的結構演變模式。發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比，則表現(xiàn)為第三產業(yè)的超前發(fā)展。錢納里等人的多國模型表明，在發(fā)展中國家的經濟結構轉換過程中，“工業(yè)就業(yè)的增加，遠遠低于農業(yè)就業(yè)的減少，因此，勞動力的轉移主要發(fā)生在農業(yè)和服務業(yè)之間”。與此相反，中國二元經濟結構轉換過程中存在著第三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后的特點。中國產值結構中第三產業(yè)所占的比重，不僅遠遠低于中等收入國家的水平，甚至低于印度等低收入國家的平均水平。而中國就業(yè)結構中第一產業(yè)就業(yè)份額過高，又和第三產業(yè)就業(yè)份額過低直接相關。

三是城市化發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)化進程。從歷史上看，城市化與工業(yè)化是一個相互影響、相互推動的發(fā)展過程。在一國的工業(yè)化發(fā)展過程中，勞動力、資本和技術等生產要素不斷向第二、三產業(yè)轉移。與此同時，在空間結構上則不斷向區(qū)位條件相對優(yōu)越的地區(qū)聚集，這種伴隨著工業(yè)化而產生的人口聚集效應是城市化發(fā)展的根本動力。錢納里發(fā)展模式表明，在低收入?yún)^(qū)內，城市化率超過工業(yè)化率，但差異不大。在人均大于300美元時，城市化率明顯高于工業(yè)化率。在中國經濟發(fā)展與結構轉換過程中，工業(yè)化與城市化相互關系表現(xiàn)出與上述城市化發(fā)展規(guī)律完全不同的特征：中國的城市化進程嚴重滯后于工業(yè)化水平。從1952—1978年，中國城市化率低于工業(yè)化率的差距不斷擴大，到1978年城市化率低于工業(yè)化率達到26.4個百分點；1978年后的改革開放使得1978—1990年的這一差距不斷縮小，但就是在差距最小的1990年，城市化率仍低于工業(yè)化率10.6個百分點；1990年后，這一差距一直穩(wěn)定在10個百分點以上。

四是限制勞動力轉移的制度性阻滯。劉易斯對二元經濟結構的分析是以農業(yè)勞動力自由流動，或勞動力市場的完全開放為前提的，而中國農業(yè)勞動力的流動受到以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)分割制度的限制，勞動力的流動并不順暢，完全統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成。因此，中國二元經濟結構的轉換尚不具備劉易斯二元經濟結構轉換前提，也就難以沿著劉易斯路徑實現(xiàn)消解。以戶籍制度為基礎制定的勞動就業(yè)制度、人事制度、社會保障制度等形成了限制勞動力轉移的無形壁壘，使勞動力轉移帶有明顯的制度烙印導致中國二元經濟結構的轉換具有復雜性、長期性，并可能出現(xiàn)反復強化，從而呈現(xiàn)一定的剛性。

三、中國二元經濟結構的軟化與消解

軟化和消解過大的二元經濟結構強度，除了必須減少制度性障礙，清除不合理的制度，解決制度不公和失當?shù)膯栴}等“軟件”改革外，還必須增強農業(yè)投資幅度、強化國家對農業(yè)的支持和保護力度等“硬件”的投入力度，還要采取推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等措施。

一是提升農業(yè)勞動力人力資本水平。農業(yè)勞動力轉移能否順利推進，不僅與城市化、工業(yè)化發(fā)展所提供的就業(yè)吸納能力有關，更取決于農業(yè)勞動力自身的素質。隨著中國經濟由外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展的轉變，對勞動者的素質提出了越來越高的要求，勞動力就業(yè)的素質門檻逐步提高，那些只靠體力而缺乏智力的勞動者的就業(yè)渠道越來越窄。為此，中國必須強化義務教育的政府責任，堅持“規(guī)范、公平、效率”的原則，加大對農村義務教育的財政投入。

二是加快改革戶籍制度我國長期實行的戶籍制度是限制農業(yè)勞動力轉移的本原性制度，其他的制度、政策多是以其為基礎制定的。因此，改革戶籍制度，消除無形壁壘，對農業(yè)勞動力的轉移，可以起到“事半功倍”的作用。戶籍制度改革的方向，應是將其變成一種純粹的人口登記制度，剝離其福利、特權含義。

三是農業(yè)自身的發(fā)展是根本。費景漢、拉尼斯曾指出，“在勞動力剩余型的欠發(fā)達經濟中，農業(yè)中的技術變革是提高農業(yè)勞動生產率的主要潛在源泉?！编囆∑皆?0世紀80年代也曾明確指出：“將來農業(yè)問題的出路，最終要有生物工程來解決，要靠尖端技術?！彼?，大力發(fā)展農業(yè)技術是提高中國農業(yè)勞動生產率，促進農業(yè)經濟自身發(fā)展的一條根本途徑。這對增強中國農業(yè)加入WTO后的國際競爭力，緩解當前主要農產品供大于求的矛盾大有益處，同時還將促進我國農業(yè)比較勞動生產率的提高，從而有利于中國二元經濟結構的演化與改進。

四是大力發(fā)展城市經濟，促進農業(yè)富余勞動力向城市的轉移大力發(fā)展城市二、三產業(yè)，特別是發(fā)展勞動力密集產業(yè)，實現(xiàn)全社會的充分就業(yè)應該成為中國城市經濟體制改革過程中的產業(yè)政策選擇。要使農業(yè)富余勞動力轉移城市，與城市先進生產要素相結合，成為城市經濟發(fā)展中不可缺少的推動力，一方面要使之參與城市二、三產業(yè)的建設、生產和發(fā)展，對城市經濟發(fā)展作出“要素貢獻”，另一方面也要使農村富余勞動力轉移到城市消費者，使他們的消費行為又對城市經濟發(fā)展作出“市場貢獻”。最終有利于社會政治經濟協(xié)調發(fā)展和共同富裕的社會經濟目標的實現(xiàn)，是一個多贏的格局。

[責任編輯王建國]