本刊采編部

對(duì)9億中國(guó)農(nóng)民來說，眼下讓他們最感興趣的一個(gè)詞語(yǔ)，就是“土地流轉(zhuǎn)”。

2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該《決定》的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

隨著《決定》的出臺(tái)，理論界就出現(xiàn)了種種聲音。有人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，必然會(huì)引發(fā)其他要素市場(chǎng)包括農(nóng)村資本市場(chǎng)的發(fā)育。有觀點(diǎn)指出，農(nóng)民獲得承包土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，雖然只是漸進(jìn)式改革中土地產(chǎn)權(quán)制度變革中的一小步，卻是中國(guó)邁向新的發(fā)展歷史階段、奠定未來30年持續(xù)增長(zhǎng)與繁榮的一大步，是“偉大的一小步”。但也有人擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)真的能使農(nóng)民分享到土地溢價(jià)的諸多好處嗎?在沒有一個(gè)健全的社會(huì)保障機(jī)制的前提下，資本下鄉(xiāng)是否會(huì)奪走農(nóng)民最后的“靠山”呢?

雖然爭(zhēng)論還在繼續(xù)，但在中國(guó)農(nóng)村，包括西部的重慶、陜西、四川、新疆等地，土地流轉(zhuǎn)的力度卻在明顯加大，更有一些地方的農(nóng)民已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)的受益者。

其實(shí)，土地流轉(zhuǎn)只是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的延伸和發(fā)展，其核心目的是為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。只要不離開這個(gè)“本”，任何形式的“末”都是值得嘗試的。