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2008年的這個(gè)冬天對(duì)陜西韓城芝川鎮(zhèn)東少梁村六組村民王英勤來(lái)說(shuō)，是個(gè)難得放松的季節(jié)，因?yàn)樗雀N的8畝責(zé)任田，已經(jīng)全部轉(zhuǎn)包給了東梁農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱東梁公司)，而他也搖身一變成了東梁公司的一名工人。

說(shuō)起土地轉(zhuǎn)讓前后的情形，王英勤感慨地說(shuō)：“那簡(jiǎn)直就是一個(gè)天上，一個(gè)地下?！?/p>

從兩年前開(kāi)始，東梁公司陸續(xù)以簽約的形式先后承包了東少梁村]200畝土地，用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，60多戶東少梁村村民就此過(guò)上了坐地收租的生活。

韓城當(dāng)?shù)厝朔Q這種現(xiàn)象為“東梁模式”。

坐地收租的東少梁村民

38歲的王英勤是家里的頂梁柱，過(guò)去六口人的責(zé)任田全靠他和妻子耕種，辛辛苦苦干一年，卻沒(méi)多少收入，日子過(guò)得緊巴巴的。

不過(guò)，東梁公司剛開(kāi)始承包村里的土地時(shí)，王英勤心里也沒(méi)底，只把4畝灘地轉(zhuǎn)了出去。灘地十年九澇，收成沒(méi)有保證，王英勤也從沒(méi)指望過(guò)靠這塊地掙錢。誰(shuí)知到了東梁公司手里，這塊水淹地轉(zhuǎn)眼間變成了荷花園，王英勤也按時(shí)拿到了土地承包款。2008年11月，他干脆將塬上的4畝早地也包給了東梁公司。

春節(jié)前，王英勤已經(jīng)拿到了3年的土地承包款以及國(guó)家對(duì)農(nóng)作物的直補(bǔ)款，總計(jì)有1萬(wàn)多元。不用種地，還旱澇保收，王英勤顯得很高興。

不用再為種地操心了，王英勤便尋思著出去找點(diǎn)活兒干，恰好東梁公司在蒲城縣建的一個(gè)花炮生產(chǎn)基地招工，他就去那里上了班，干得好的話，一個(gè)月能拿到2000多塊錢。

60歲的衛(wèi)明里是五組的村民，與土地打了一輩子交道，如今，他也發(fā)現(xiàn)種地越來(lái)越不劃算了。他給記者算了一筆賬，一畝小麥從種到收，澆水(按一個(gè)小時(shí)計(jì))60元，旋耕地40元，種子30元，一袋復(fù)合肥200元，收割20元……不算自己的工錢，單是投入的成本就有350元左右。他們這兒早地小麥畝產(chǎn)在400到500斤之間，按市價(jià)一斤8毛到一元計(jì)算，每畝地的收入只有400元左右，收成不好了還得賠錢。他說(shuō)，夏糧不賺錢，只能指望后季雨水好點(diǎn)，多收些玉米。

“村里的年輕人都不愿意種地，寧愿把地交給別人種，自己到外頭打工?！毙l(wèi)明里說(shuō)，我們這些人是沒(méi)有辦法，在家閑著也是閑著，還能干得動(dòng)，就多種幾年。

衛(wèi)明里告訴記者，地里打的糧食總是不夠吃，他這個(gè)冬天已經(jīng)買了兩個(gè)月的口糧，還沒(méi)過(guò)年，糧食又快要吃完了。兩個(gè)兒子在外打工，一個(gè)28歲，一個(gè)26歲，都到娶媳婦的年齡了。

記者問(wèn)他，如果東梁公司來(lái)租地，會(huì)不會(huì)把地租出去，他說(shuō)，“說(shuō)心里話，一畝地360元倒不少，而且人家很講信用，能及時(shí)兌現(xiàn)承包款。如果人家統(tǒng)一承包我們組的地，我會(huì)考慮給他們的。”

東少梁村約2800人，7個(gè)村民小組，塬上塬下有4000多畝地。東梁公司承包的主要是六組的土地，村里更多的土地還是由村民自己耕種。記者在采訪中得知，東少梁村剛剛完成了村民委員會(huì)的換屆選舉，東梁公司的老板馬建功高票當(dāng)選新一屆村委會(huì)主任。據(jù)說(shuō)，馬建功有可能承包全村的土地。

蓋房的老板看上了種地

在前往東少梁村的途中，當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)指著路旁一片片整治過(guò)的田地對(duì)記者說(shuō)，這都是東梁公司的荷花園，你要是夏天來(lái)就好了，很漂亮，城里人一到周末都跑到這兒來(lái)看風(fēng)景。記者注意到，路的另一邊卻是大片大片的荒灘，長(zhǎng)滿了馬藺和蘆葦。

東少梁村位于濾水、芝水與黃河的交匯處，依塬傍水，自然條件優(yōu)越，塬上有早地，河灘有水田，應(yīng)該是個(gè)美麗富裕的村莊。但近十多年，由于黃河河床不斷抬升，流經(jīng)東少梁村的濾水時(shí)常漲水，雨季時(shí)甚至黃河水也會(huì)倒灌進(jìn)來(lái)。昔日的數(shù)百畝良田，被洪水淹沒(méi)過(guò)后已經(jīng)變成了雜草叢生的荒灘野地。村民們說(shuō)，灘地十料九不收，只能靠少量的旱地維持生活。

馬建功是從東少梁村走出來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家，他開(kāi)辦的企業(yè)——一建功建筑有限責(zé)任公司在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?。雖然出身農(nóng)家，馬建功卻幾乎沒(méi)有在地里刨過(guò)食，誰(shuí)知靠蓋房子發(fā)家后，他竟對(duì)種地發(fā)生了興趣，建起了韓城第一家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。

2006年春節(jié)前，馬建功回村參加一個(gè)婚禮。在與村民的聊天中得知，因?yàn)樗疄?zāi)，村上的地越來(lái)越不好種了。馬建功一個(gè)人走出村子，沿著河堤，把全村的數(shù)百畝河灘地察看了一番。他突然產(chǎn)生了一個(gè)想法，要在這片土地上做些什么。

2006年7月，東梁公司掛牌成立。這一年，馬建功將村上500多畝荒山坡地和300畝水淹地整體承包治理，使荒山地變成了二臺(tái)平原地，水淹地變成了荷花園，畝均收入近千元。

2008年10月召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)，使東少梁村的村民第一次聽(tīng)到了“土地流轉(zhuǎn)”這個(gè)新鮮詞兒，可回頭一琢磨，馬建功的做法不就是這么回事嗎?一個(gè)月后，東少梁村60多戶村民將400多畝土地以每畝360元的價(jià)格，轉(zhuǎn)包給東梁公司，承包期15年。

村民王英勤告訴記者，承包合同是組上統(tǒng)一與東梁公司簽的。在此之前，組上起草了一個(gè)轉(zhuǎn)包協(xié)議，然后挨家挨戶征求意見(jiàn)，每一戶都在上面簽了字。

“搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)要抗洪防澇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化和集約化道路，不是一家一戶能干得了的。我現(xiàn)在有這個(gè)條件，當(dāng)然應(yīng)該想辦法回報(bào)鄉(xiāng)親。”剛剛當(dāng)選村委會(huì)主任的馬建功對(duì)記者說(shuō)，“下一步準(zhǔn)備將塬上的旱地也承包了，集中管理的土地將達(dá)到3000多畝，公司投資500多萬(wàn)元專門用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使更多的群眾能夠在自己的土地上掙到錢?！?/p>

馬建功還為他的東梁生態(tài)農(nóng)業(yè)園設(shè)計(jì)了一幅宏大的藍(lán)圖，即“四園一組”：南部建成農(nóng)業(yè)科技示范園，北部建成自然生態(tài)植物園，東部建成農(nóng)家樂(lè)園，西部建成水上樂(lè)園，中部建成社會(huì)主義新村組。他說(shuō)，為發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，東梁公司投資近10萬(wàn)元，從西安蓮湖公園引進(jìn)冰清玉潔，碧血丹心等觀賞荷花80多種，又從湖北省引進(jìn)西湖紅蓮、玉樓人醉等新品種10多種，總計(jì)105種。預(yù)計(jì)今年夏天，百余種千姿百態(tài)的荷花將會(huì)引來(lái)更多的游人，這樣，司馬遷祠腳下的東少梁村，也許會(huì)成為韓城新的旅游勝地。

東少梁村黨支部書(shū)記王俊昌告訴記者，村民把地交給馬建功放心，他們相信馬建功的實(shí)力和能力。村支部也愿意支持和配合東梁公司，讓東少梁村更多的人富起來(lái)。

政府引導(dǎo)還是空白

記者在采訪中了解到，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在韓城農(nóng)村其實(shí)很普遍，只是這種流轉(zhuǎn)一般規(guī)模較小，承租期較短，而且大都在私下完成，因而沒(méi)有引起人們的注意。像東梁公司這樣大面積的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包還是少數(shù)。

芝川鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高社武告訴記者，在該鎮(zhèn)的芝北村和芝西村也有300畝到700畝規(guī)模的土地轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，有的是包給了當(dāng)?shù)氐膶I(yè)大戶，有的是轉(zhuǎn)包給了外地人?！爸ケ钡?00多畝地就是由合陽(yáng)人承包的，轉(zhuǎn)包的村民家家戶戶都簽了合同?！?/p>

高社武還說(shuō)，由于市上這方面的具體政策還沒(méi)有下來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)大都是通過(guò)承包者與村民或村民小組直接簽訂合同完成的，鎮(zhèn)政府目前還沒(méi)怎么介入。至于像東少梁村這樣的大面積土地流轉(zhuǎn)是否需要在鎮(zhèn)上備案，是否有相應(yīng)的管理辦法，現(xiàn)在還不是很清楚。每個(gè)村的責(zé)任田在鎮(zhèn)上都有備案，但流轉(zhuǎn)的土地怎么管理還是個(gè)新問(wèn)題。

“不過(guò)，東梁公司這種承包形式還是很受歡迎的?！备呱缥湔f(shuō)，“根據(jù)我在幾個(gè)村的走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾比較樂(lè)意接受這種形式，(土地承包)價(jià)格也相對(duì)較高。”據(jù)高社武介紹，當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪鼉r(jià)格一般在每畝150元左右，最高可達(dá)400元。因此，東梁公司每畝360元應(yīng)該是一個(gè)不低的價(jià)位。

當(dāng)然，流轉(zhuǎn)不是目的，土地集中管理后，怎樣能讓村民增加收入，這不僅是馬建功操心的問(wèn)題，也是政府部門最關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)芝川鎮(zhèn)政府一位工作人員介紹，馬建功將村里一些有經(jīng)營(yíng)和管理才能的人吸收到公司，這些人除了土地承包款之外還有工資，收入自然比以前增加了。同時(shí)，馬建功在韓城和蒲城的項(xiàng)目上也安排了不少東少梁村的人，更多的村民則是選擇去外地打工，或在本地另謀生路。

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地管理者和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)也提出了更高的要求，無(wú)論是專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司，還是專業(yè)生產(chǎn)大戶，都要求生產(chǎn)者具有一定的專業(yè)技能。在采訪中，記者不時(shí)聽(tīng)到這樣的感嘆：“再過(guò)些年，村里就沒(méi)有多少人會(huì)種地了?！币环矫妫s化的生產(chǎn)模式將節(jié)約大量的人力；另一方面，傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式在一些地方將不可避免地被淘汰。

從東梁模式的初步實(shí)驗(yàn)中不難看出，以土地流轉(zhuǎn)為核心內(nèi)容的新一輪土地改革在給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)新的生產(chǎn)方式的同時(shí)，還將催生適應(yīng)這種生產(chǎn)方式的新型農(nóng)民。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)?shù)卣m然對(duì)東梁模式給予了謹(jǐn)慎的認(rèn)可，卻無(wú)法在政策上進(jìn)行更具體的引導(dǎo)或規(guī)范，那么，如果這一模式在運(yùn)行中出現(xiàn)偏移，使參與土地流轉(zhuǎn)的某一方的權(quán)益不能得到保障，誰(shuí)又能給他們做主呢?