徐　靜

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率，必然會(huì)產(chǎn)生收入差距等社會(huì)不公平問(wèn)題，在這種情況下，政府利用其社會(huì)公平職能來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷。社會(huì)公平主要包含權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平四個(gè)方面。本文針對(duì)目前我國(guó)存在的社會(huì)不公平問(wèn)題，指出了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)制定各種法律法規(guī)，完善公共財(cái)政體系的方法，維護(hù)社會(huì)的公平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平 政府職能

社會(huì)公平的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）社會(huì)公平的內(nèi)涵

社會(huì)公平是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的概念，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)包含諸如收入分配、教育機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等生活的方方面面。2005年2月胡錦濤在《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》中強(qiáng)調(diào)，社會(huì)的公平主要包括“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”。

權(quán)利公平是指社會(huì)中的每個(gè)成員，在政治、勞動(dòng)、教育等方面，具有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，并且政府通過(guò)立法的形式予以保障。社會(huì)公平首先體現(xiàn)在權(quán)利公平上，它也是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的前提條件。

機(jī)會(huì)公平是指在權(quán)利公平的基礎(chǔ)之上，制度的確立是為了有效地保證每個(gè)社會(huì)成員都享有平等參與的機(jī)會(huì)?！?006年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展》中指出，公平是指在追求自己所選擇的生活方面，個(gè)人應(yīng)享有均等機(jī)會(huì)，而且最終不應(yīng)出現(xiàn)極端貧困的結(jié)果。這里的主要意思是說(shuō)，在一些根本性的方面，公平和追求長(zhǎng)期富足是相輔相成的。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的制度和政策（公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是指在成為在社會(huì)上活躍，政治上有影響力和經(jīng)濟(jì)上有生產(chǎn)力的角色方面，社會(huì)所有成員都享有類似的機(jī)會(huì)）有益于促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展。增加公平，在兩方面有助于減少貧困；對(duì)總體的長(zhǎng)期發(fā)展發(fā)揮潛在的有利作用，以及為任何社會(huì)的較貧困群體提供更多的機(jī)會(huì)。

規(guī)則公平包括道德規(guī)范和法律制度兩個(gè)方面。在道德領(lǐng)域，規(guī)則公平表現(xiàn)為人們的權(quán)利和義務(wù)的對(duì)比關(guān)系應(yīng)該是相同的。因?yàn)?，在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)都不盡相同，所謂對(duì)比關(guān)系相同，即有多少權(quán)利就有多少義務(wù)。在法律領(lǐng)域，規(guī)則公平表現(xiàn)為每個(gè)人的法律行為與法律責(zé)任之比應(yīng)當(dāng)是相同的。

分配公平是指每個(gè)勞動(dòng)者都有獲得正當(dāng)利益和社會(huì)保障的權(quán)利。平均主義和收入差距過(guò)大都不是分配公平的結(jié)果，分配公平是將收入分配的差距控制在一個(gè)合理而適度的范圍之內(nèi)。

（二）社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

政府有通過(guò)制定相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生收入差距等問(wèn)題。在這種情況下，政府通過(guò)社會(huì)公平職能的實(shí)現(xiàn)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷，保障每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利，建立一個(gè)相對(duì)公平的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。同“市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手”相對(duì)應(yīng)，政府的社會(huì)公平職能猶如“一只看得見(jiàn)的手”，它的作用并不在于干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，而在于運(yùn)用某些政策手段，來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在公平的環(huán)境中發(fā)展。

我國(guó)社會(huì)不公平問(wèn)題的現(xiàn)狀

（一）貧富差距的擴(kuò)大

收入分配的不合理主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。世界各國(guó)都將基尼系數(shù)作為衡量居民收入差距的重要指標(biāo)之一。根據(jù)中國(guó)社科院《2006年社會(huì)藍(lán)皮書報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)0.465，而基尼系數(shù)在0.4到0.5之間則表示該國(guó)居民收入差距過(guò)大。地區(qū)間收入差距的擴(kuò)大。根據(jù)《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2006年?yáng)|部地區(qū)居民的人均年收入明顯高于中西部及東北地區(qū)居民，城鎮(zhèn)居民人均年收入又明顯高于農(nóng)村居民。行業(yè)間收入差距過(guò)大。不同行業(yè)之間的收入差距問(wèn)題是一個(gè)老問(wèn)題，但問(wèn)題是某些壟斷行業(yè)同其他行業(yè)之間的收入差距正在不斷擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)在的壟斷企業(yè)多為國(guó)家壟斷，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)計(jì)民生，故國(guó)家只允許國(guó)有資本進(jìn)入，在計(jì)算這些企業(yè)利潤(rùn)時(shí)，沒(méi)有清楚的界定壟斷性收入的范圍，故將大量本應(yīng)歸為國(guó)家所有的利潤(rùn)，留在了企業(yè)，進(jìn)而分配給了職工。

（二）教育的不公平

黨的十七大提出，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，將教育作為社會(huì)建設(shè)和改善民生的首要任務(wù)，因而教育公平是社會(huì)公平一個(gè)重要組成部分。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“窮國(guó)辦大教育”的目標(biāo)，但是城鄉(xiāng)與地區(qū)居民之間仍然存在著在教育機(jī)會(huì)、教育資源分配等方面的明顯差異。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低。自稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)過(guò)重教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而造成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)過(guò)高，校舍建設(shè)資金缺乏等問(wèn)題。第二，教育資源分配不均衡。據(jù)《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2006年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村中小學(xué)的資金分別約為575億元和1079億元，用于城鎮(zhèn)中小學(xué)的資金約為1642億元和1669億元。

（三）社會(huì)保障制度不健全

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度是在我國(guó)特殊的時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度下建立起來(lái)的，從建立之初走的就是一條城鄉(xiāng)分割的道路，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在著巨大的差異，處于完全失衡的狀態(tài)。如今，我國(guó)城市社會(huì)保障制度已較為完備了，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度。相比之下，農(nóng)村社會(huì)保障制度還十分落后。這種城鄉(xiāng)失衡的狀況，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)公平原則，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

產(chǎn)生社會(huì)不公平的原因

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，顯然影響我國(guó)社會(huì)公平的因素不是單一的，而是多方面復(fù)雜原因綜合作用的結(jié)果。

（一）政策方面的不公平

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體的國(guó)家，必須依靠農(nóng)業(yè)提供的剩余資金，才能盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，用低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的手段，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)，再通過(guò)控制工業(yè)部門工資水平的方法，最終將工業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入。同時(shí)，國(guó)家也通過(guò)農(nóng)業(yè)稅收獲得大量的資金積累，大量資金流向城鎮(zhèn)的同時(shí)，大量人口卻滯留在農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，加之長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，限制了長(zhǎng)期勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)之間的差距。改革開(kāi)放的推進(jìn)順序和各項(xiàng)惠及東部沿海的政策，在客觀上也拉大了東部和中西部之間的差距。

（二）政府公共服務(wù)職能的缺位

政府職能的缺位主要是政府的公共服務(wù)職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然會(huì)造成社會(huì)成員之間收入存在一定程度的差距，盡管這種差距是合理的，但是如果差距過(guò)大，就會(huì)有損于社會(huì)公平的原則，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。政府多是通過(guò)二次分配制度，即我國(guó)的社會(huì)保障制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度等，調(diào)節(jié)這種收入差距過(guò)大的問(wèn)題。然而，我國(guó)目前實(shí)行的社會(huì)保障制度及公共醫(yī)療制度，多是惠及城鎮(zhèn)居民的，大部分農(nóng)村農(nóng)民尚不能享受。政府這種公共服務(wù)職能，并沒(méi)有充分發(fā)揮其內(nèi)在穩(wěn)定器的作用。

（三）財(cái)政支出中調(diào)節(jié)公平性支出比重過(guò)低

根據(jù)《2007中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2006年國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出為4361.78億元，僅占當(dāng)年財(cái)政支出40422.73億元的10.8%。同2005年相比，我國(guó)財(cái)政支出的增速為19.1%，但社會(huì)保障支出的增速僅為17.9%。相比之下，西方國(guó)家社會(huì)福利支出在財(cái)政支出中占據(jù)著重要地位，2005年，加拿大社會(huì)福利支出占財(cái)政支出的42%，德國(guó)為43.3%，英國(guó)為28.9%。

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度難以對(duì)低收入群體形成全面而有效的保護(hù)，絕大多數(shù)的農(nóng)民被排除在社會(huì)保障體系之外，城鎮(zhèn)低收入群體中，有的完全享受不到社會(huì)保障待遇，有的享受到的也是處于低水平的保障。這就使得初次分配中的收入差距不但沒(méi)有得到充分矯正，反而在某種程度上加劇了社會(huì)的不公平。

解決社會(huì)不公平問(wèn)題的對(duì)策

由于社會(huì)公平問(wèn)題的特殊性，它不僅涉及人民群眾生活的方方面面，而且關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，政府在堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也必須將維護(hù)社會(huì)公平放在同等重要的地位上。

（一）維護(hù)社會(huì)公平是政府職能的體現(xiàn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，出現(xiàn)了政府同市場(chǎng)功能的錯(cuò)位現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致現(xiàn)階段社會(huì)不公平問(wèn)題的重要原因之一。在當(dāng)前居民收入差距、地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的情況下，由于市場(chǎng)的目的就是追求更高的經(jīng)濟(jì)效率，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，所以就要求政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，更加關(guān)注社會(huì)公平，同時(shí)解決已出現(xiàn)的各種社會(huì)不公平問(wèn)題，并且制定出行之有效的措施來(lái)預(yù)防新的社會(huì)不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立完善的制度體系來(lái)維護(hù)社會(huì)的公平

政府應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)的建立，來(lái)營(yíng)造一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境?！耙獜姆缮?，制度上，政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)措施，逐步做到保證社會(huì)成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與社會(huì)生活，都能夠以法律和制度來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益” 。

（三）建立完善的公共財(cái)政體系

公共財(cái)政體系的實(shí)施，要求改變傳統(tǒng)的建設(shè)性財(cái)政支出的做法，調(diào)整原有的支出項(xiàng)目，避免將資金直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)更多地將資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)研究、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等項(xiàng)目中。政府通過(guò)公共財(cái)政進(jìn)行再分配，是對(duì)社會(huì)初次分配的一種調(diào)節(jié)，主要的目的是保證低收入群體的生存和發(fā)展需要，縮小貧富差距，讓社會(huì)每個(gè)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（四）完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是依據(jù)法律規(guī)定，保證社會(huì)成員基本生活需要，保障社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的社會(huì)安全制度。在積極完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)改革的同時(shí)，應(yīng)更加注重農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，通過(guò)多渠道多形式的籌資方式，為農(nóng)村社會(huì)保障制度提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，建立針對(duì)不同層次農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系。

（五）進(jìn)一步完善稅收機(jī)制

稅收調(diào)控是再分配的一種重要方法，是對(duì)個(gè)人收入差距“調(diào)高保低”的手段，在我國(guó)目前稅收結(jié)構(gòu)上仍然以流轉(zhuǎn)稅為主，個(gè)人所得稅在收入調(diào)節(jié)上作用未得到充分發(fā)揮。現(xiàn)行的消費(fèi)稅也只對(duì)特殊消費(fèi)品征稅，而未對(duì)一些奢侈品和奢侈行為征稅。另外，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅至今也還沒(méi)有開(kāi)征。利用稅收的調(diào)控機(jī)制，政府在獲得必要資金的同時(shí)，也可以用它保障低收入者的基本生活。利用征稅的形式，也可以適當(dāng)減少高收入者的收入，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)分配公平的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)在社會(huì)全面發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，我國(guó)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)把社會(huì)公平放到同等重要的位置。作為政府，應(yīng)從促進(jìn)公平的目的出發(fā)，為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)提供制度性的保障。與此同時(shí)，對(duì)已建立的政策、制度、法律、法規(guī)進(jìn)行完善，協(xié)調(diào)各種利益分配問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

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