商　亮

摘要：構(gòu)建和諧的政策執(zhí)行環(huán)境，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。只有構(gòu)建和諧的政策執(zhí)行環(huán)境才能有效整合服務(wù)型政府政策執(zhí)行系統(tǒng)的諸要素，使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。本文試圖通過(guò)對(duì)服務(wù)型政府政策執(zhí)行環(huán)境的解析，提出構(gòu)建和諧政策執(zhí)行環(huán)境的路徑選擇。

關(guān)鍵詞： 服務(wù)型政府 和諧 執(zhí)行環(huán)境

黨的十七大報(bào)告中指出:“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”這是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和人民群眾的迫切需求而提出的新執(zhí)政理念。建設(shè)服務(wù)型政府，主要靠政府公共政策的執(zhí)行。服務(wù)型政府的政策執(zhí)行系統(tǒng)包括執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行制度、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境等要素。其中，執(zhí)行環(huán)境是從總體上影響政策執(zhí)行系統(tǒng)的核心要素。只有構(gòu)建和諧的政策執(zhí)行環(huán)境，才能有效整合服務(wù)型政府政策執(zhí)行系統(tǒng)的諸要素，使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，才能為廣大人民提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、服務(wù)型政府政策執(zhí)行環(huán)境解析

所謂環(huán)境，是指系統(tǒng)邊界之外并和系統(tǒng)進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息交換的所有事物。按照系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn)，每一個(gè)具體系統(tǒng)都有自己的環(huán)境，政策執(zhí)行系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，因此政策執(zhí)行系統(tǒng)也有一個(gè)與之相適應(yīng)的執(zhí)行環(huán)境，時(shí)刻與之進(jìn)行著物質(zhì)與能量的交換。政府的執(zhí)行活動(dòng)可以以能動(dòng)性的方式，改造外部環(huán)境；而外部環(huán)境則時(shí)刻影響著政府政策執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。環(huán)境適宜有利，不但可以使政府的政策執(zhí)行過(guò)程受到較小的制約和牽制，而且可以大大增強(qiáng)政府完成政策目標(biāo)的能力。反之，如果環(huán)境惡劣不利，會(huì)使政府執(zhí)行系統(tǒng)受到各種外在力量的干擾和牽制，從而大大削弱其效力。政策執(zhí)行環(huán)境以?xún)?nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。

在傳統(tǒng)的管制型政府中，其政策執(zhí)行環(huán)境側(cè)重于相對(duì)靜態(tài)的環(huán)境，而服務(wù)型政府執(zhí)行環(huán)境是動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，因此也更為復(fù)雜。就執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)，各類(lèi)非政府組織和參政公民的加入，使得政府和各種非政府組織之間、政府和參政公民之間、公務(wù)人員和參政公民之間的各種聯(lián)系形成動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；就執(zhí)行資源來(lái)說(shuō)，各種利益團(tuán)體對(duì)資源都有各自的要求，政府要進(jìn)行合理的運(yùn)用和分配；另外，服務(wù)型政府的政策執(zhí)行系統(tǒng)是一個(gè)更為開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，政府將會(huì)面臨更多新生環(huán)境的考驗(yàn)。

二、服務(wù)型政府和諧政策執(zhí)行環(huán)境的構(gòu)建

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，為政府的政策執(zhí)行系統(tǒng)創(chuàng)造了良好的執(zhí)行環(huán)境，但是還存在著缺乏法制化的政治環(huán)境，物質(zhì)財(cái)富不夠豐富的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和封建思想殘留的文化環(huán)境等不良環(huán)境的影響。這不僅使政府執(zhí)行系統(tǒng)很難正常運(yùn)行，而且使政府的各種不作為、“亂作為”現(xiàn)象獲得更大的生存空間，成為培育各種執(zhí)行不利因素的沃土。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，要構(gòu)建和諧的政策執(zhí)行環(huán)境。

1.構(gòu)建民主法治的政治環(huán)境

政治環(huán)境具體表現(xiàn)為：一個(gè)國(guó)家的國(guó)體、政體、結(jié)構(gòu)形式等會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。營(yíng)造民主法治的政治環(huán)境能有力的促進(jìn)服務(wù)型政府政策執(zhí)行系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。民主是表達(dá)權(quán)利和實(shí)現(xiàn)平等的核心手段和機(jī)制,而服務(wù)型政府模式無(wú)論從理論基礎(chǔ)、價(jià)值導(dǎo)向、還是治理、治道等各方面都洋溢著強(qiáng)烈的民主氣息。法治是權(quán)利觀(guān)念、平等觀(guān)念、民主觀(guān)念在公民意識(shí)中的普遍確立,并成為社會(huì)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，它要求人們只能在此框架內(nèi)活動(dòng)，超出之外或凌駕其上都是違法的。法治還是對(duì)人治的否定。服務(wù)型政府的政策執(zhí)行系統(tǒng)所要求的政治環(huán)境必然會(huì)逐步走向民主、走向法治。

2.構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境具體表現(xiàn)為：一個(gè)國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生不同的影響。服務(wù)型政府的模式強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的良性互動(dòng)。政府與市場(chǎng)的良性關(guān)系取決于政府經(jīng)濟(jì)職能的準(zhǔn)確定位。我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的定位,既不同于西方完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,又不同于計(jì)劃型政府，而是在保證市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下,政府積極、適度、有效地行使以市場(chǎng)運(yùn)作為主的宏觀(guān)調(diào)控職能,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)間的良性互動(dòng),既避免“政府失靈”,又杜絕“市場(chǎng)失靈”。

3.構(gòu)建弘揚(yáng)公民精神的文化環(huán)境

文化環(huán)境具體表現(xiàn)為：一定時(shí)期占社會(huì)主導(dǎo)地位的價(jià)值觀(guān)會(huì)對(duì)公共政策的執(zhí)行起到推動(dòng)或阻礙作用；不同的文化會(huì)造就不同的工作態(tài)度；文化中的科學(xué)技術(shù)會(huì)對(duì)公共政策執(zhí)行的手段造成影響。與服務(wù)型政府相適應(yīng)的文化環(huán)境應(yīng)是弘揚(yáng)公民精神的文化。所謂公民精神，是指“公民對(duì)‘公共所持有的一種信念與承諾”。“見(jiàn)多識(shí)廣、充滿(mǎn)活力的公民是有效的政府管理的基礎(chǔ)所在”。在一個(gè)公民精神得以大力弘揚(yáng)的現(xiàn)代社會(huì)里，樂(lè)意為大多數(shù)人的利益承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)公共事業(yè)和公共利益充滿(mǎn)熱忱，敢于維護(hù)合法的公民權(quán)利，理性地參與民主政治生活，注重自身權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，成為廣大公民所普遍擁有的美德。

4.構(gòu)建提倡公共服務(wù)的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境是服務(wù)型政府政策執(zhí)行環(huán)境的重要組成部分。健全的公民社會(huì)是服務(wù)型政府執(zhí)行系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，它不僅為服務(wù)型政府政策執(zhí)行系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)的施政環(huán)境,更能減少政府轉(zhuǎn)型的成本。然而,良態(tài)運(yùn)作的公民社會(huì)并不能通過(guò)公民自身單方面建立,它需要政府一定程度的支持和幫助。這種支持要求政府必須在政府與公民的持續(xù)互動(dòng)中為之提供必要服務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),服務(wù)型政府內(nèi)在蘊(yùn)含著政府提供公共服務(wù)的本質(zhì)要求。

5.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境

任何公共政策的執(zhí)行都是在一定的自然環(huán)境中進(jìn)行的，公共政策的執(zhí)行必然受到自然資源、生態(tài)平衡的制約。公共政策執(zhí)行也要遵守可持續(xù)發(fā)展原則，要重視對(duì)自然資源的節(jié)約。 更重要的是，公共政策的執(zhí)行不能破壞生態(tài)平衡。地球是人類(lèi)的家園，保持生態(tài)平衡是為了人類(lèi)的生存和發(fā)展?！?/p>

參考資料：

1．陸鋒明，公共政策執(zhí)行及其環(huán)境分析，行政論壇，2003年7月。

2．張一鳴，我國(guó)政府執(zhí)行力現(xiàn)狀及提升對(duì)策研究，萍鄉(xiāng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008年2月。

3．張慶東，公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題，公共行政，2000年第2 期。