林　潔

09年1月1日，備受爭(zhēng)議的《勞動(dòng)合同法》已實(shí)施一周年。一年來(lái)，《勞動(dòng)合同法》的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”規(guī)定曾引起不少誤解、誤讀，甚至在實(shí)施前后出現(xiàn)“工齡歸零”等規(guī)避行為。還有很多人把工廠倒閉、勞動(dòng)者失業(yè)統(tǒng)統(tǒng)歸咎為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。

事實(shí)上，《勞動(dòng)合同法》是一部既維護(hù)用人單位的合法權(quán)益、又側(cè)重保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者的法律。

爭(zhēng)議撲面而來(lái)

《勞動(dòng)合同法》即將實(shí)施時(shí)，媒體上熱炒的事件莫過(guò)于“華為辭工”。

從2007年10月開(kāi)始，華為7000多名工作滿8年的老員工，由華為組織安排大規(guī)?！稗o職”，變成“新人”后競(jìng)聘上崗，職位和待遇基本不變，唯一的變化是再次簽訂勞動(dòng)合同和重新計(jì)算工齡。為此，全部“辭職”老員工均可以獲得華為支付的賠償，總額估計(jì)超過(guò)10億元。

華為認(rèn)為，這是為了“激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力”，讓員工重新簽合同也是為了理順勞動(dòng)關(guān)系。與此同時(shí)，勞動(dòng)部門(mén)卻出來(lái)澄清：“這是勞資雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，新規(guī)定和公司解除勞動(dòng)關(guān)系的程序無(wú)違法之處?！?/p>

實(shí)際上，在《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前，不少公司已在醞釀和調(diào)整自己的人力資源管理政策。如2007年10月，沃爾瑪全球采購(gòu)中心下達(dá)裁撤令，在上海、深圳、東莞相繼裁員近200人。

2008年7月，廣東省高級(jí)人民法院和廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動(dòng)合同法〉若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定“迫使勞動(dòng)者辭職后重新與其簽訂勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)者‘工齡歸零等行為被認(rèn)定無(wú)效?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園日前主持了《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)雇傭行為影響的調(diào)查。程延園認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》提高了企業(yè)的解雇成本，使得企業(yè)的雇傭決策更加謹(jǐn)慎，從而降低了招聘意愿。

2008年9月18日，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》正式公布實(shí)施，有關(guān)專(zhuān)家表示，條例再次明確傳遞信息：“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”絕非“鐵飯碗”、“終身制”。

廣東省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處處長(zhǎng)林景青認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的一個(gè)重要目的，就是要解決勞動(dòng)合同嚴(yán)重短期化問(wèn)題，防止用人單位利用合同到期隨意“炒人”，相關(guān)條款必須補(bǔ)充完善。

中小企業(yè)倒閉和《勞動(dòng)合同法》

實(shí)施沒(méi)有必然關(guān)系

在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的一年當(dāng)中，法律條文的真正用意并沒(méi)有在實(shí)際操作中盡致發(fā)揮，反而是在突襲的金融危機(jī)中，顯得矛盾更加突出。

2008年12月，美國(guó)最大的玩具零售商之一KBToys宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，玩具行業(yè)再次遭受重大打擊。2008年11月上旬，山西省有8000多家中小企業(yè)倒閉，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，山西焦炭企業(yè)失業(yè)人數(shù)已達(dá)10萬(wàn)人。

全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)劉繼臣否定了《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的說(shuō)法?！啊秳趧?dòng)合同法》規(guī)范了企業(yè)的用工行為，但是并沒(méi)有增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，目前一些中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，是由《勞動(dòng)合同法》之外的一些因素造成的?！?/p>

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有3.7年，每年約有100萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，60%的企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的企業(yè)在10年內(nèi)消亡。

2008年12月初，人力資源和社會(huì)保障部完成的《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2008年11月底，全國(guó)10個(gè)省總計(jì)有485萬(wàn)名農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

中小企業(yè)的倒閉，牽動(dòng)的是就業(yè)問(wèn)題。程延園認(rèn)為，勞動(dòng)合同期限延長(zhǎng)以及解雇成本的上升，導(dǎo)致了勞動(dòng)力的流動(dòng)速度變慢?！皩?duì)于失業(yè)的人來(lái)說(shuō)，尋找工作會(huì)變得更難，失業(yè)的周期會(huì)變長(zhǎng)?！?/p>

專(zhuān)家認(rèn)為，勞動(dòng)力成本上升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，有利于經(jīng)濟(jì)升級(jí)。那些僅僅靠規(guī)避法律來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)必然身陷困境，而通過(guò)不斷創(chuàng)新，提供更有新意的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式來(lái)贏利，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展才是至關(guān)重要的。

勞動(dòng)合同官司扎堆

臨近年關(guān)，騰訊狀告15名前員工違反競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)案在深圳開(kāi)庭。騰訊請(qǐng)求法院裁決前員工立即從現(xiàn)在工作單位離職，規(guī)定離職員工兩年內(nèi)不得加盟其他與騰訊相關(guān)業(yè)務(wù)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)。而現(xiàn)在這些前員工卻加入了與騰訊有業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)公司。

一名騰訊離職員工稱(chēng)：“按照起訴書(shū)，我兩年內(nèi)不能到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就業(yè)，對(duì)于一個(gè)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，我還能做什么？我靠什么生活下去？”其實(shí)，該案的糾紛要點(diǎn)就在這些員工當(dāng)初與騰訊簽署的這項(xiàng)競(jìng)業(yè)禁止約定上。該離職員工稱(chēng)，他在為騰訊工作期間，騰訊未支付任何競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償，因此該協(xié)議并不成立。

“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》面臨一些新的情況和問(wèn)題?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上說(shuō)。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，部分企業(yè)存在的用工不規(guī)范、管理不到位、關(guān)系不清楚等問(wèn)題逐步暴露，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)提高，勞動(dòng)爭(zhēng)議官司大量上升。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年1至6月，廣東省各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)是上年同期的3倍，已達(dá)到上年全年總數(shù)的107%，僅5月與上年同期相比就增長(zhǎng)了250%，增幅超過(guò)100%的地級(jí)以上市有11個(gè)，珠三角部分地區(qū)出現(xiàn)案件“井噴”。

在《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動(dòng)合同法〉若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，廣東省的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛不需要仲裁就可以進(jìn)入訴訟程序，有效解決了仲裁和審判中容易脫節(jié)的問(wèn)題。

“金融危機(jī)實(shí)際上起到了放大原有爭(zhēng)議的作用?！睆V東省勞動(dòng)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)盈利減少，工資支付能力下降，便采取各種變通手段規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整。如為了避免裁員成本過(guò)高，企業(yè)不會(huì)輕易裁員，卻采用放長(zhǎng)假的方式變相裁員；有的企業(yè)以各種理由給員工降薪，讓員工有苦說(shuō)不出。

可否引入小企業(yè)豁免機(jī)制

從2008年9月開(kāi)始，全國(guó)人大檢查組赴18個(gè)城市的30多個(gè)不同類(lèi)型的企業(yè)實(shí)地調(diào)查。

調(diào)查顯示，2008年10月以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加較多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)增加；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長(zhǎng)期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多。

全國(guó)人大關(guān)于檢查《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難?！霸绞抢щy，越要關(guān)注民生，越要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，把《勞動(dòng)合同法》貫徹好，更加重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”

報(bào)告同時(shí)表示，將采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，包括減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消不合理收費(fèi)，緩解企業(yè)成本壓力。要通過(guò)加強(qiáng)信貸服務(wù)、完善擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)倒閉。

“政府可以適當(dāng)引入小企業(yè)豁免機(jī)制，以降低小企業(yè)的解雇成本?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)劉彩鳳博士建議，在金融海嘯背景下，以此削弱《勞動(dòng)合同法》對(duì)就業(yè)的不利影響。小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，靈活用工對(duì)于小企業(yè)的生存至關(guān)重要。

劉彩鳳說(shuō)，應(yīng)該免除小企業(yè)合同到期經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付?！靶∑髽I(yè)是我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉，這樣可以保護(hù)小企業(yè)的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)的目標(biāo)?！?/p>

事實(shí)上，2008年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)陸續(xù)有放寬《勞動(dòng)合同法》實(shí)施力度的聲音出現(xiàn)。2008年11月6日，東莞市副市長(zhǎng)江凌坦承，為了幫助中小企業(yè)克服危機(jī)，東莞市政府向中央政府建言，放緩《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施力度及最低工資增幅。（摘自2009年1月5日《中國(guó)青年報(bào)》林潔/文）