吳　淵

[摘要]20世紀(jì)60年代末到本世紀(jì)初，村辦小學(xué)的辦學(xué)是由農(nóng)民投入的。大別山宣村農(nóng)民辦學(xué)經(jīng)過了3個階段：小學(xué)下放大辦時期；“五七”教學(xué)網(wǎng)時期和改革開放時期。在不同階段，農(nóng)民投入有不同的種類、方式，是農(nóng)民辦學(xué)時期農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主要動力。農(nóng)民辦學(xué)緩解了國家的財(cái)政壓力，促進(jìn)了農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，但也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加重了農(nóng)村債務(wù)，亟待國家的重視和解決。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村教育；村辦小學(xué)；農(nóng)民辦學(xué)；校舍建設(shè)

[中圖分類號]K27[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-6604(2009)01-0084-09

自20世紀(jì)60年代末期以來，中國實(shí)行農(nóng)村小學(xué)由農(nóng)民自費(fèi)辦學(xué)的政策。到本世紀(jì)初為止的30余年中，農(nóng)民為中國農(nóng)村教育發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。這尤其體現(xiàn)在他們對教育的投入上，其中基礎(chǔ)建設(shè)投入又是重點(diǎn)。本文通過對湖北麻城市宣村村辦小學(xué)情況的實(shí)地調(diào)查，提示該時期中國農(nóng)村村辦小學(xué)的艱難發(fā)展歷程。

一

宣村小學(xué)所在的麻城市位于湖北與河南、安徽三省交界的大別山中段南麓。1986年麻城正式撤縣設(shè)市。建市伊始，就被列為湖北省36個貧困縣(市)之一，至今仍為重點(diǎn)扶貧對象。

宣村地處麻城市東南郊大別山腳下，離市區(qū)約15公里。全村由7個自然村組成，地形為丘陵與平原交接型，半為丘陵半為平原，在不遠(yuǎn)的大別山上還有兩片村有山林，可為宣村提供木材和石材。全村人口l 000余人，近年來因計(jì)劃生育和居民外遷，有所減少。宣村雖然偏離市區(qū)，是一個被人所遺忘的角落，但在當(dāng)?shù)?，卻是交通要沖，為眾多鄉(xiāng)村前往市區(qū)和外鄉(xiāng)的必經(jīng)之路，有大量政府部門駐扎，如鄉(xiāng)政府、糧站、信用社、獸醫(yī)站、衛(wèi)生所、農(nóng)科所、供銷社等。改革以前，宣村經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要農(nóng)作物為水稻、棉花和小麥，也有部分手工業(yè)。工業(yè)只有一間農(nóng)產(chǎn)品加工廠，商業(yè)只有兩家代銷店。村民若需購買大宗物品或者稀見的物品，須到3里外的萬家鋪集市或者20里外的白果鎮(zhèn)。

1983年宣村改革以后，宣村利用得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，在交通要道上建設(shè)集市，鼓勵村民經(jīng)商開店或開辦工廠，歡迎外村人來此開店，并一度直接投資建預(yù)制廠；農(nóng)業(yè)上發(fā)展大規(guī)模的水果種植業(yè)。商業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物迅速發(fā)展起來，到20世紀(jì)90年代初，宣村集市取代萬家鋪集市，成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)中心。較遠(yuǎn)的白果鎮(zhèn)，在人們的印象中也漸趨模糊起來。隨著近年農(nóng)村交通狀況的改善，市區(qū)公交延伸到宣村集市附近，使宣村經(jīng)濟(jì)與市區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位更顯突出。另一方面，大量年輕人到外地打工(以去廣東為主)，每年往家中的匯款和節(jié)慶回家?guī)Щ貋淼男掠^念、新服飾、新生活方式，成為影響宣村經(jīng)濟(jì)、觀念、時尚的重要因素。據(jù)村干部估算，90年代每年打工者經(jīng)村委會匯回家的現(xiàn)金達(dá)到70多萬元。

隨著商業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，宣村的人口也大量外遷。在外求學(xué)者和大量打工者，紛紛定居外地或者麻城市區(qū)，子女也隨同遷出；村中凡經(jīng)商或者經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)小有成就者，也有相當(dāng)部分舉家遷往市區(qū)。留在村中的農(nóng)民，也不再滿足于僅僅讓孩子田間戲耍的學(xué)前生活，而是希望孩子也像城里孩子那樣上幼兒園，學(xué)著唱歌跳舞、背詩說普通話。私立的幼兒園迅速在宣村街頭建立起來，并由于良好的交通環(huán)境而輻射到宣村以外的眾多地區(qū)。

宣村小學(xué)建于1968年，首任校長丁汝廣?！拔母铩敝泻笃冢笔轫憫?yīng)“五七指示”精神，大辦五七教學(xué)網(wǎng)，實(shí)行“校廠合一”、“校隊(duì)合一”。宣村也于1973年實(shí)行“廠校合一”，將學(xué)校與村辦的手工業(yè)隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、養(yǎng)殖場合并起來，共灶吃飯，大隊(duì)統(tǒng)一給予糧油補(bǔ)貼，以避免過去分灶吃飯帶來的浪費(fèi)；學(xué)校師生課余時間到鄰近的養(yǎng)殖場參加農(nóng)業(yè)勞動(養(yǎng)殖場有自己的耕地和水田)。后來為保證學(xué)校正常的作息和教學(xué)時間，共灶不到1年，大隊(duì)就將學(xué)校從大灶中分出來，單獨(dú)開伙，單獨(dú)給予補(bǔ)貼。學(xué)校也偶爾請老農(nóng)給師生介紹一些生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但沒有請進(jìn)課堂，只是當(dāng)師生們到田間勞動時，讓有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民指導(dǎo)一番，但次數(shù)不多。因?yàn)閹熒际潜敬迦?，自幼在田間長大，對農(nóng)活非常熟練。教師也沒有受到文革的沖擊，仍然負(fù)責(zé)學(xué)校的正常教學(xué)生活。“五七”教育體制，在宣村實(shí)際上淪為一種形式，并未出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)課堂、教師被打倒、學(xué)校變?yōu)樯a(chǎn)隊(duì)的情況。

1975年秋季，宣村小學(xué)擴(kuò)辦初中部，開始招收初中生，生源包括本村及臨近4個行政村的初中適齡孩童。宣村小學(xué)進(jìn)人歷史上最輝煌的時期。但初中部建成后，由于上級沒有補(bǔ)充教師和物資，師資力量有限，教學(xué)質(zhì)量一直未能上去，甚至小學(xué)部的教學(xué)質(zhì)量也受到影響。1977年送出第一屆初中畢業(yè)生后(當(dāng)時初中為兩年制)，初中部就被撤銷。宣村小學(xué)重新回到純粹小學(xué)教育軌道上來，教學(xué)質(zhì)量回升，前茅地位一直保持到90年代中期。此間丁汝廣因健康原因不再擔(dān)任校長，校長由教導(dǎo)主任吳功朝接任，丁不久病逝。1983年，吳功朝調(diào)任宣村大隊(duì)長，后任村支書，一度分管學(xué)校工作；小學(xué)校長由具有高中學(xué)歷的語文教師吳成福接任，直到2002年稅費(fèi)改革后才離任。以上3任校長皆為民辦教師?，F(xiàn)任校長蔡緒平為公辦教師。

1983年宣村經(jīng)濟(jì)體制改革后，學(xué)校開始有公辦教師進(jìn)入，本校的民辦教師也有少量先后經(jīng)考試轉(zhuǎn)正，成為公辦教師，或留校任教，或調(diào)往異地。教師人數(shù)繼續(xù)保持在7人左右，并出現(xiàn)代課教師這一沒有編制的民辦教師崗位。這期間，在校學(xué)生人數(shù)逐年減少，由80年代初期的200余人降到本世紀(jì)初的30余人。財(cái)務(wù)上，學(xué)校自1985年起有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算，學(xué)費(fèi)由學(xué)校自己保管，作為辦公經(jīng)費(fèi)和教師補(bǔ)貼；村委會繼續(xù)支付校舍建造和維修費(fèi)用。1993年，為改變危房校舍的局面，宣村村委會動員全村所有力量，集資募捐貸款，另辟新址建造新校區(qū)。村小學(xué)隨即搬遷到新校區(qū)，舊校區(qū)作為村有財(cái)產(chǎn)收回，另作他用。

2002年農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后，農(nóng)村小學(xué)全面改制，國家承擔(dān)小學(xué)的全部辦公經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)維修經(jīng)費(fèi)和教師工資。代課教師全部清退，僅剩的兩名民辦教師由國家財(cái)政發(fā)放工資，月薪300元。因工資低廉，生活無以為繼，這兩名教師遂告別了執(zhí)教30余年的講壇，外出另謀生路。2006年8月筆者到該村做調(diào)查時，學(xué)校僅剩3名教師(全部公辦)，16名學(xué)生。傳聞上級在考慮裁并該校，但由于宣村小學(xué)負(fù)債達(dá)6萬余元，其他學(xué)校都不愿承擔(dān)這筆債務(wù)，也就不愿接受宣村小學(xué)的并入。

二

宣村小學(xué)成立前，宣村沒有自己的全日制學(xué)校，學(xué)生到鄰近的公辦小學(xué)讀書。但公辦小學(xué)的輻射和吸納能力有限。原因首先是路途過遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)需要起早步行1個小時方能到校，而且途中常有野獸出沒，雨天道路泥濘，兒童落水、失足或受野獸襲擊的事件頻繁發(fā)生。其次是體制所限。雖然公辦學(xué)校有宿舍供遠(yuǎn)處學(xué)生寄宿，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一個學(xué)齡兒童就是半個

勞動力，兒童除了上學(xué)，每天早上和晚上要參加生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)活，賺取工分。放學(xué)途中也要拾糞撿柴，回家后還得為上工的家長做飯。一旦學(xué)生寄宿學(xué)校，就不能在家干農(nóng)活，也就沒有工分可得。工分減少，意味著家庭從生產(chǎn)隊(duì)獲得糧食和其他物品的減少。為此很多學(xué)生寧可每天步行一個多小時去上學(xué)，也要在家住宿。有的學(xué)生讀完初小(小學(xué)三年級)，能認(rèn)識幾個字，會寫自己的名字，就輟學(xué)回家掙工分，失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。再次是傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，上學(xué)的學(xué)齡兒童多為男孩，女孩上學(xué)者很少。筆者家在宣村，上述現(xiàn)象自幼就聽父輩經(jīng)常談起。筆者所熟知的這些鄉(xiāng)鄰中，凡是生于40年代末50年代初，大部分男性都是讀到小學(xué)三四年級或者小學(xué)畢業(yè)就未再繼續(xù)讀下去。女孩失學(xué)、輟學(xué)者更為嚴(yán)重。筆者家中以及周圍親屬中，凡屬這個年齡段的女性，識字者寥寥無幾。根據(jù)宣村人口普查表統(tǒng)計(jì)，1968年全村人口982人，有初中學(xué)歷者僅11人(其中女性1人，為外村嫁人本村，地主成分)，有高中學(xué)歷者2人(其中女性1人，亦為外村嫁入本村，地主成分)，另有在讀初中生2人，皆為男性。三者相加，占全村總?cè)丝诒壤秊?.5％。為解決本村兒童上學(xué)難的問題，宣村大隊(duì)曾辦過一些掃盲班和復(fù)式班，但缺少足夠的師資、校舍和教學(xué)用品，辦班時斷時續(xù)，收效不大。讀書少或者沒有讀書，成為村民心中深深的遺憾。

1968年，湖北省響應(yīng)《人民日報(bào)》關(guān)于“小學(xué)下放到大隊(duì)辦的號召”，在全省發(fā)起“下放小學(xué)到大隊(duì)(或工廠、街道)辦”的運(yùn)動，將全省城鎮(zhèn)小學(xué)都下放到工廠或街道辦理，農(nóng)村公辦小學(xué)都下放到大隊(duì)辦。動作之迅捷超乎尋常。宣村生產(chǎn)大隊(duì)為了響應(yīng)上級號召，也于當(dāng)年年底，利用冬季農(nóng)閑時節(jié)，動員全村所有勞動力，通過各種方式搜集建筑材料，突擊建起了村屬小學(xué)。

新小學(xué)有1排房子，計(jì)教室3間，教師宿舍2間，廚房1間，附近還搭有簡易廁所。學(xué)校沒有圍墻，沒有籃球場運(yùn)動場，也沒有木質(zhì)課桌。操場用門口的草坪代替，課桌是將兩塊土磚豎起，上面橫鋪一塊木板，糊上泥漿固定而成。椅子也是用磚塊代替，冬天冰冷，就在磚上鋪些稻草。學(xué)校新建時由工匠們建造了一批這樣的“課桌”，此后每當(dāng)新生入學(xué)，“課桌”不夠時，就由老師去尋找磚塊，為學(xué)生砌“桌椅”。

新小學(xué)教師人數(shù)不固定，時有調(diào)走或新人加入，大致保持在6人左右，都是民辦教師(其間有一位短暫插隊(duì)的女知青，不久回城)，學(xué)歷大部分為初中畢業(yè)。宣村小學(xué)成立后，教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀，各種考試都在公社名列前茅，深受領(lǐng)導(dǎo)青睞。

這是宣村歷史上的第一次建校。到了20世紀(jì)70年代中期，宣村又對學(xué)校進(jìn)行了第二次大規(guī)模的建設(shè)。

20世紀(jì)70年代初，受“文革”影響，湖北省大辦“五七”教學(xué)網(wǎng)，中小學(xué)學(xué)生人數(shù)迅速增加。平靖鄉(xiāng)的初中生人數(shù)也大幅增長，教室和師資都不敷使用。1974年底，鄉(xiāng)里決定在個別大隊(duì)小學(xué)中辦初中部，分流一部分學(xué)生。平靖鄉(xiāng)下轄11個生產(chǎn)大隊(duì)，宣村大隊(duì)(第五生產(chǎn)大隊(duì))在全鄉(xiāng)版圖中居中心位置，各大隊(duì)到宣村的交通都很便利，路程也比較均衡。鄉(xiāng)政府各職能機(jī)關(guān)也都駐扎在宣村，從鄉(xiāng)政府步行到宣村小學(xué)，不到15分鐘，管理便利。同時宣村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量自創(chuàng)辦以來一直相當(dāng)優(yōu)秀；宣村大隊(duì)干部也極力爭取，認(rèn)為能夠辦起初中，證明自己大隊(duì)學(xué)校的教學(xué)水平高，是全大隊(duì)的榮耀。因此上級決定在宣村和丁家院子(該學(xué)校繼承了當(dāng)年公辦小學(xué)遺留下來的校舍和部分教學(xué)設(shè)備)兩個村辦小學(xué)中擴(kuò)辦初中部。

按計(jì)劃，宣村初中部將負(fù)責(zé)招收本大隊(duì)及臨近4個生產(chǎn)大隊(duì)的學(xué)生，預(yù)計(jì)150人左右。但宣村小學(xué)僅有3間教室，由5個年級的學(xué)生使用。根據(jù)宣村《統(tǒng)計(jì)手冊》分析，宣村小學(xué)1970年和1975年在校學(xué)生人數(shù)均為140人。除去其中可能存在的不真實(shí)成分，估計(jì)1974年在校學(xué)生當(dāng)在130人左右。130人共用3間教室，已經(jīng)顯得非常緊張。如果再要開辦初中部，就必須擴(kuò)建校舍。為了給全村人爭光，也為了向上級表明宣村人民響應(yīng)毛主席號召，大力興辦教育的決心，宣村大隊(duì)決定再次動員力量，利用大隊(duì)的手工業(yè)隊(duì)在原校舍后面新建一排校舍，并新建操場和籃球場。

新校舍于1975年春季完工，計(jì)有教室4間(每間可容納學(xué)生50人)，教師單身宿舍4間，操場1個。墻體全為磚石結(jié)構(gòu)，石材均為山上所采青石，磚為紅磚，與前次所建校舍相比，更為堅(jiān)固耐用，直至1991年發(fā)生特大洪水前，墻體仍然非常堅(jiān)固。桌椅也全部改成木制，課桌為長條木桌，額定可坐4人，椅子則是長條木制板凳，均不刷油漆。20世紀(jì)80年代時進(jìn)行局部調(diào)整，將畢業(yè)班的桌椅全部換成單人桌椅，刷有油漆，由大隊(duì)出資請工匠制作；其他年級的椅子由于損壞嚴(yán)重，改由學(xué)生家中自備單人椅子。相對于第1期所建校舍，第2期校舍較為寬敞明亮，建筑材質(zhì)更加良好。小學(xué)的5個年級中，4個年級都在第2期校舍中上課。第1期校舍到80年代中期先后出現(xiàn)墻體開裂、嚴(yán)重漏雨等現(xiàn)象，3間教室中，僅有l(wèi)間作為教室使用，其余則改為教師宿舍，以便縮小可能對學(xué)生人身安全造成的傷害；到90年代初，第1期校舍已大部分成為危房。第2期校舍的不足之處是窗戶沒有玻璃，用油布代替。在山岡上常年經(jīng)受風(fēng)吹雨打，“晴天刮風(fēng)，雨天下雨，教師冒雨講課，學(xué)生迎風(fēng)讀書”，夏天酷暑難耐，冬天冷如冰窖。

但從整體來看，第2期校舍建成后的宣村小學(xué)，北臨湖水，東面是一片茂密的樹林和長長的綠蔭堤，西面南面均為廣闊的農(nóng)田，風(fēng)景非常秀美。到80年代，宣村集市的迅速發(fā)展和交通的改善，使得宣村小學(xué)成為全鄉(xiāng)小學(xué)中風(fēng)景最美，交通、購物極其方便的小學(xué)，成為眾多公辦教師調(diào)動時的首選之地。

1991年7月，麻城發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。持續(xù)一個多星期的暴風(fēng)雨，造成宣村十分嚴(yán)重的災(zāi)情，“稻田汪洋一片，民房支離破碎，學(xué)校殘?jiān)珨啾?，出現(xiàn)吃無糧、住無房、讀無校的悲慘局面”。學(xué)校屋頂?shù)耐叽蟛糠直淮底?，墻體受暴雨淋洗沖刷，迅速變形開裂，水泥黑板也出現(xiàn)手指寬的縫隙。桌椅窗臺受雨水浸泡后，很多都腐爛了。大部分教室成為危房，雖經(jīng)過修葺后仍繼續(xù)使用，但村干部和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師無時不提心吊膽，擔(dān)心發(fā)生事故。

1992年，麻城市教育局為改造全市各小學(xué)的危房，實(shí)現(xiàn)“一無兩有”——“校校無危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌凳”的目標(biāo)，號召全市各小學(xué)改造危房，建造樓房校舍。凡建造樓房者，市教育局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將分別給予1萬元的資助。建樓房校舍瞬間成為潮流，各學(xué)校紛紛扒掉平房校舍，建起樓房。作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況比較好的宣村，反而遲遲沒有行動，究其原因，實(shí)因水災(zāi)之后經(jīng)濟(jì)條件有限。但完不成“一無兩有”任務(wù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是無法向市里交代的，為此鄉(xiāng)主管教學(xué)的副鄉(xiāng)長和教育組長經(jīng)常到宣村做工作，敦促宣村建教學(xué)樓。

鑒于學(xué)校的現(xiàn)狀和上級的多次要求，宣村領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過多次討論，并在全村黨員大會、群眾大會上討論通過后，決定動員全村所有力量，建造樓房

校舍。由于小學(xué)地處山頂，背后沒有山體遮擋，冬天非常寒冷，學(xué)生上學(xué)需要爬山，道路泥濘，遂決定放棄原有校舍，在山岡下遮風(fēng)向陽處另辟良田建造新校區(qū)。這是宣村歷史上規(guī)模最大、投入最多的一次建校。

新校區(qū)于1992年夏天動工，歷時1年，次年8月底竣工。新校區(qū)“三區(qū)分設(shè)三配套”，即“教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動區(qū)，配套水、電、路三通”?！敖淌摇?shí)驗(yàn)室、圖書室、儀器室等共八間，教師宿舍九個套間，另做三間廚房?！边\(yùn)動區(qū)設(shè)60米直軌道1條，籃球場、乒乓球臺各1個，以及齊全的田徑設(shè)備；校園建各式花壇10個，旗臺、旗桿和國旗1套。新校園總占地面積2885平方米，生均面積13平方米(按1995年在校學(xué)生統(tǒng)計(jì))。而2004年底，全國農(nóng)村小學(xué)生均校舍建筑面積方才達(dá)到5.2平方米。

村小學(xué)入住新校區(qū)以后，原有的長條課桌腐爛不能用，全部改為單人課桌。因村里已將所有資金都投入到校舍建造中了，無錢置辦新課桌，所有桌椅改由學(xué)生自備。學(xué)生家長根據(jù)統(tǒng)一的尺寸標(biāo)準(zhǔn)，請工匠定做，然后送到學(xué)校。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，桌椅由學(xué)生自己保管，如有損壞，自行修理。寒暑假時，桌椅由學(xué)生帶回家中，以免被盜。學(xué)生畢業(yè)后，桌椅帶回家中，學(xué)校不得扣留。這種方式，節(jié)省了資金，鼓勵了學(xué)生愛護(hù)桌椅，減少桌椅的損壞，并有效地防止了盜竊現(xiàn)象的發(fā)生。

三

宣村小學(xué)在歷史上一共經(jīng)歷了3次大規(guī)模的建設(shè)，3次建設(shè)在資金物資的籌集方式、資金性質(zhì)及建造方式上分別具有不同的特點(diǎn)。

1968年學(xué)校初建前，宣村經(jīng)濟(jì)非常貧困，住房緊張，大量物資在“大躍進(jìn)”中浪費(fèi)，或用于農(nóng)戶住房建設(shè)，建筑材料極其短缺。1949年全村共有206戶，人口767人，到1968年，增長到240戶，982人，戶數(shù)增長幅度達(dá)16.5％，人口增長幅度達(dá)15％。這對當(dāng)時的宣村來說，是個沉重的壓力。宣村自1949年以來，很多農(nóng)戶都住在土改時期所分得的房子里。由于公有制改造以后，所有生產(chǎn)資料都?xì)w集體所有，私人無力也無權(quán)建造新的住房，往往幾戶人家合住一套房子，一家人合住一間屋子。很多人家的孩子到一定年齡后，只能去外村或者生產(chǎn)隊(duì)的牛棚、保管室借宿。大躍進(jìn)期間，為了大煉鋼鐵，宣村拆毀全村所有的祠堂廟宇，將拆下來的木材用于煉鋼，石材用于建造畜牧養(yǎng)殖場。全村所有樹木也都被砍伐殆盡，用作煉鋼。在3公里以外的大山上，宣村有兩片山林，林木茂密。為了煉鋼，所有超過拳頭粗的樹都被砍光了。煉鋼的成效自不必言，所建的各種養(yǎng)殖場在經(jīng)歷短暫的喧囂之后也紛紛歇工，房舍被改作農(nóng)戶的住房。到1968年，雖然有一部分新生樹木，但不足以作為房舍的建造材料。建房屋所需的木材和石料仍然非常短缺。同年，受文革沖擊和氣候影響，全村經(jīng)濟(jì)收入比上一年大幅下滑。1967年全村總收入12403.39元，1968年下降到8928.91元，下降幅度達(dá)28％。大隊(duì)財(cái)政的拮據(jù)，由此可見一斑。

為解決建校資源短缺的問題，大隊(duì)部決定通過攤派的方式，強(qiáng)行下達(dá)任務(wù)到各生產(chǎn)小隊(duì)，按照各小隊(duì)人口的多少，規(guī)定其上繳一定數(shù)量的物資。至于各小隊(duì)如何籌集物資，就任其自行解決。大隊(duì)只負(fù)責(zé)收集各小隊(duì)上交的各種材料并安排建校的工程步驟。各小隊(duì)接到任務(wù)后，四處尋找石材木料。有的小隊(duì)將舊圍墻舊房子拆毀，有的到野外撿石頭，有的甚至到外村偷砍樹木。不到1個月，各隊(duì)就上繳了額定的物資。緊接下來的建房子，宣村還是采用派任務(wù)的方式。由于是冬天，各隊(duì)剛剛完成秋收冬播，空閑時間較多。大隊(duì)部決定，全村所有泥瓦匠和木工都要參加建校，各隊(duì)每天要出兩個勞力作為小工，工錢由各小隊(duì)按工分支付，不分大工小工，只分男勞力女勞力，男勞力每人每天10個工分，女勞力每人每天8個工分。不同生產(chǎn)隊(duì)，工分分值會有所不同。這樣，大隊(duì)部就不用花錢付工資，工匠們還可以趁此農(nóng)閑時節(jié)賺些工分補(bǔ)貼家用，所謂皆大歡喜，唯生產(chǎn)小隊(duì)壓力頗大，物力人力都要承擔(dān)。

這次建校，宣村大隊(duì)部限于財(cái)力物力的短絀，通過攤派任務(wù)的方式，在最短的時間內(nèi)建起自己的小學(xué)。這種建校方式，現(xiàn)金投入很少，主要是運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政部門對社會資源的強(qiáng)控制力，征調(diào)實(shí)物和人力來完成。勞動力是被強(qiáng)制分派，不具有自由選擇的權(quán)利；雖然有工分報(bào)酬，但不是由企業(yè)付給，而由村社集體經(jīng)濟(jì)組織按照平均主義的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付；建筑時沒有專門的建筑隊(duì)伍承擔(dān)建筑任務(wù)，由各生產(chǎn)小隊(duì)從本隊(duì)中強(qiáng)行抽調(diào)工匠和幫工臨時參加興建。這種強(qiáng)制性的工程建造模式，是當(dāng)時特定的體制下政治權(quán)威對社會資源強(qiáng)控制的體現(xiàn)和結(jié)果。

第2期建校相對于第1期，雖同是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，但有新特點(diǎn)。首先從經(jīng)濟(jì)狀況來看，在1970年到1974年間，風(fēng)調(diào)雨順，宣村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，經(jīng)濟(jì)收入有相當(dāng)大的上升。見表1：

6年間，全村總收入增幅達(dá)403.8％，翻了兩番還強(qiáng)，其中1974年的總支出中，還包含了建校所花的各項(xiàng)費(fèi)用。刨去總支出，1974年純收入12300.92元?？梢姶藭r宣村大隊(duì)資金的充裕。而且這時候村有山林的樹木也長大了，可以大規(guī)模砍伐用作建材。因此，這次建校資金物資的征集，宣村大隊(duì)沒有再像第1期那樣，完全以攤派任務(wù)的方式強(qiáng)迫下屬各生產(chǎn)隊(duì)提供，而是動用大隊(duì)部資金1萬元，從外地買來紅磚，木材也直接從村有山林上砍伐。至于建房所需的石材，則還是攤派任務(wù)，規(guī)定全村每個勞力必須提交300斤石材到學(xué)校。農(nóng)戶采取石材，必須到3公里外的村有山上去開采。當(dāng)時私人沒有平板車、架子車等運(yùn)輸工具，必須肩挑背扛運(yùn)到學(xué)校。因此石材的挑運(yùn)花費(fèi)了相當(dāng)長的時間，直到1975年春播結(jié)束后，各戶方才完成任務(wù)。據(jù)當(dāng)年的宣村會計(jì)回憶，全村各戶都完成了規(guī)定的任務(wù)，而且有很多村民為了響應(yīng)黨組織號召，爭當(dāng)先進(jìn)，竟然超額或者提前完成任務(wù)。1974年底宣村人口有勞力507人，以每人上繳300斤石材的保守統(tǒng)計(jì)，全村村民一共挑運(yùn)了101400斤石材。

在工程建造方式上，大隊(duì)部也不再強(qiáng)行由各生產(chǎn)小隊(duì)提供建筑工匠，而只是要其負(fù)責(zé)出小工。受“五七指示”影響，宣村大隊(duì)已將全村所有的手工業(yè)者組織起來，建起大隊(duì)所有的手工隊(duì)。作為村有的手工隊(duì)，有義務(wù)承擔(dān)村小學(xué)的承建任務(wù)。宣村大隊(duì)部與手工隊(duì)作了分工，大隊(duì)部負(fù)責(zé)籌集建筑材料，并征調(diào)各生產(chǎn)小隊(duì)的勞力作幫工；手工隊(duì)負(fù)責(zé)具體的建造工作，包括校舍的建造和桌椅門窗的制作。小工仍由各生產(chǎn)小隊(duì)提供，每天的小工數(shù)量視工程進(jìn)展和強(qiáng)度而定，一般是每天每隊(duì)出兩人。學(xué)校教師在課余也要來幫工，但不給報(bào)酬。

在報(bào)酬方面，手工隊(duì)工人(大工)工資由手工隊(duì)按工分付給，每人每天10個工分；小工工資仍由其所在生產(chǎn)隊(duì)支付，還是男勞力每人每天10個工分，女勞力每人每天8個工分。工分分值由各隊(duì)按照各自經(jīng)濟(jì)狀況決定。大工小工每天伙食由手工隊(duì)食堂負(fù)責(zé)。村民上繳石材也按照工分由各

生產(chǎn)隊(duì)付酬，待遇與小工相同，但不提供伙食。對于踴躍挑運(yùn)石材的村民，大隊(duì)部將通過廣播向全村通報(bào)表彰，嘉獎其爭分奪秒、全心全意為人民服務(wù)的精神。

宣村此次建校，與1968年的建校相比，在經(jīng)濟(jì)條件上比較寬裕，不再采用無償動員的方式，而是現(xiàn)金購買與有償?shù)娜肆ξ锪訂T相結(jié)合，部分物資由集體組織用現(xiàn)金購買，部分物資由集體組織以工分付酬的方式動員村民采集；建造方式上也不再向各生產(chǎn)隊(duì)攤派建筑工人，而有了專門的建筑工人隊(duì)伍。但這種手工隊(duì)不是一支完全獨(dú)立的商業(yè)化手工隊(duì)，而是宣村生產(chǎn)大隊(duì)下屬的一個部門。手工隊(duì)對小學(xué)的承建，不是商業(yè)化的承包與被承包關(guān)系，而是作為集體組織內(nèi)部的一個部門奉命對另一個部門的承建，沒有簽訂承包合同，也不計(jì)算承包費(fèi)用。

1983年宣村經(jīng)濟(jì)體制改革后，經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，1992年－1993年宣村的第3期建校，具有鮮明的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的特征。

在這次建校中，村黨支部研究決定，以村委會為主，村小學(xué)和各自然村、宗族的頭面人物為輔，負(fù)責(zé)建校具體事宜，并由村委會與承包人簽訂校舍建造合同。由村委會牽頭建校，學(xué)校為輔，目的是避免新校園的建造影響學(xué)校的正常教學(xué)。請各村和宗族的頭面人物參加，則是村委會承認(rèn)在現(xiàn)階段宣村中還有一定的宗族勢力的影響。只有得到各宗族、村子里頭面人物的支持，置換建校土地、籌集建校款才能順利進(jìn)行，取得成效。

新學(xué)校建造預(yù)計(jì)需要12萬元，加上后續(xù)的教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)用，共需投資17萬元。改革開放以后，農(nóng)村村委會不能像集體化時代那樣大規(guī)模動員村民出資出力進(jìn)行公益生產(chǎn)活動，必須遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)則，通過市場運(yùn)作方式籌集資金和建設(shè)學(xué)校。20世紀(jì)90年代初宣村村集體的收入有兩項(xiàng)：一為公積金、公益金、五保戶供養(yǎng)費(fèi)；一為向村中各企業(yè)、商店收取的管理費(fèi)。1991年底，宣村所收取的公積金、公益金及五保戶供養(yǎng)費(fèi)共為0.85萬元，管理費(fèi)收入為3萬元?？鄢灞艄B(yǎng)費(fèi)、村組干部工資和民辦教師工資后，剩余1.3萬元。當(dāng)時宣村在銀行沒有存款。上級部門所承諾的建校補(bǔ)助款，鄉(xiāng)政府表示沒有現(xiàn)金，但可以在開工后提供價值1萬元的紅磚；市教育局表示須在學(xué)校建成后方能兌現(xiàn)。

鑒于資金嚴(yán)重不足，村委會先后召開黨員大會和全村群眾大會，與黨員、村民協(xié)商后，決定實(shí)行群眾集資、社會捐款、村辦企業(yè)調(diào)用與銀行貸款相結(jié)合的籌資方式。群眾集資每人20元。1992年宣村農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為74元。在此基礎(chǔ)上再增加20元，相當(dāng)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)再加重27％，聯(lián)系到上一年宣村剛剛經(jīng)歷特大洪水襲擊，對宣村人來說，這是個不小的負(fù)擔(dān)。由于提前對村民做了廣泛的動員，村民對學(xué)校的殘破局面深有體會，對建造新學(xué)校深為理解，熱情很高，集資費(fèi)用在1個月內(nèi)就全部交清。按1992年總?cè)丝?125人計(jì)，共收得集資款2.25萬元。

社會各界捐款是面向宣村在外地工作人員和相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)部門所進(jìn)行的募捐活動，由村委會組織村小學(xué)教師、各自然村和各宗族的頭面人物分組進(jìn)行，其中各村和宗族頭面人物專門負(fù)責(zé)對各自村中或家族中在外人員的募捐。不強(qiáng)制要求捐款，不指定最低捐款額度，捐贈與否和捐款數(shù)額完全由捐款者自行決定。捐款者姓名及捐款金額將在落成慶典上張榜公布。募捐信一共發(fā)向233人，收到捐款155份(有的是多名捐款者一起合捐)，其中現(xiàn)金6675元，匾額12塊，電視機(jī)1臺，石英鐘2部，吊扇10臺。村辦企業(yè)同意出資3萬元。其余全部向銀行貸款，共11萬元，月利兩分。

建造方式上，承包給本村一位包工頭丁某，雙方簽訂協(xié)議，宣村村委會為甲方，丁某為乙方。由乙方包工包料，即乙方自行聘請建筑工人，購置建筑物資(除水的安裝外，包括電器安裝、油漆、五金、玻璃一并在內(nèi))，安排建造事宜，工人報(bào)酬由乙方自行計(jì)算和支付；乙方按照甲方提供的《施工圖紙》施工，甲方支付12萬元的承包費(fèi)用(其中鄉(xiāng)政府所提供的價值1萬元的紅磚抵作承包費(fèi))，此外不負(fù)擔(dān)其他任何費(fèi)用，也不再以甲方名義組織村民參與建造。由于資金需要多方籌集，不能一次付清，因此合同規(guī)定，甲方按照工期分階段付款；建造期間，甲方設(shè)施工員兩名，根據(jù)施工圖紙要求監(jiān)督乙方施工，以確保施工規(guī)格和施工質(zhì)量。通過此項(xiàng)協(xié)議，限定新校舍的建造是宣村村委會與承包方之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，建造過程中承建方只與宣村大隊(duì)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，不與村小學(xué)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。村小學(xué)不負(fù)責(zé)建造過程中的任何事務(wù)，也不向承包方支付任何費(fèi)用。由于實(shí)際籌款進(jìn)程非常緩慢，除建校集資款得以及時收取外，上級撥款、募捐款和貸款都是經(jīng)過長期、繁復(fù)的公關(guān)之后才得以到賬。有的甚至須待學(xué)校建成后才能籌到，如本村在外人員捐款多是在學(xué)校建成典禮上送到村里，因此新校區(qū)建設(shè)時斷時續(xù)，形成了村干部在外籌資，籌到一部分，就迅速支付給承包方，工期就會前進(jìn)一段，然后停工待資。有時為了及時施工以確保建筑質(zhì)量，減少停工造成的不必要損失，承包方寧可將工人工資延期發(fā)放，而將有限的資金優(yōu)先購置各項(xiàng)建材物資，趕工建造。在整個新校區(qū)建設(shè)期間及以后，承包人成為村委會和村支書家中的?？停淠康漠?dāng)然是請求村委會能盡快支付款項(xiàng)，保證工期和工人工資的發(fā)放。村干部則多方借款募捐和爭取貸款，并自嘲是在“化緣”，“將自己這一輩子所有的人情都‘化完了”。但即便是“化緣”，也是村干部來“化”，最大的負(fù)債人是村委會，村小學(xué)除協(xié)助村委會寄發(fā)募捐信、搞好建校宣傳工作外，不需要直接外出籌款，也不用擔(dān)心承包方和工人來討債，只需安心教學(xué)，新校區(qū)落成后人住即可。教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量并未因建校而受到干擾。

第三期建校中，宣村農(nóng)民的籌資、建造方式全部按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式進(jìn)行，沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的強(qiáng)制色彩。物資和資金的籌集上，以貨幣為主要形式；投資主體上，也不再像以往建校那樣全部以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民為主，還有從事其他行業(yè)的村民和在外工作人員，展示了在現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)行教育投入的宣村村民職業(yè)的多元化。

四

宣村小學(xué)自創(chuàng)辦以來，對宣村經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！拔掖宀簧俅迕襁\(yùn)用科技帶頭致富，沒有一個是文盲能富起來的?！边@句話形象地說明了教育的發(fā)展對宣村經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的積極作用。宣村村民的整體文化水平也有了相當(dāng)程度的提高。

從表2的數(shù)據(jù)可以看出，這所小學(xué)的創(chuàng)辦使宣村從一個以文盲半文盲為主體的鄉(xiāng)村發(fā)展為一個以小學(xué)和初中文化程度者為主體的鄉(xiāng)村，村民的整體文化素質(zhì)有了明顯提高。此外還有相當(dāng)一批宣村小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入中等甚至高等院校學(xué)習(xí)后，在城市或者地區(qū)工作。村辦小學(xué)制度的實(shí)施，不僅提高了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及程度，為農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，而且為高素質(zhì)人才的生成奠定了基礎(chǔ)。

眾所周知，小學(xué)教育是國家的基礎(chǔ)教育，其所培養(yǎng)的人才，具有很強(qiáng)的國家“公共產(chǎn)品”的屬

性。國民的基本素質(zhì)是國家現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，是國家基礎(chǔ)教育的重要組成部分，理應(yīng)由國家來承擔(dān)這項(xiàng)基礎(chǔ)教育的投入任務(wù)。但實(shí)際上在過去的30多年里，這項(xiàng)任務(wù)不是由國家在承擔(dān)，而是由像宣村這樣遍布在中國各地的無數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)民在承擔(dān)，由農(nóng)民在替政府買單。

至于為什么要由農(nóng)民代替政府來承擔(dān)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，當(dāng)年的《人民日報(bào)》對此有過詳細(xì)的討論和刊載。1968年11月14日，《人民日報(bào)》以《關(guān)于公辦小學(xué)下放到大隊(duì)來辦的討論》為題，掀起農(nóng)村中學(xué)如何辦的“教育革命”大討論，其中刊登了侯振民、王慶余寫的《建議所有公辦小學(xué)下放到大隊(duì)來辦》。這篇文章認(rèn)為，所有(農(nóng)村)公辦小學(xué)教育都應(yīng)該下放到大隊(duì)來辦，國家不再對小學(xué)投資，或者減少小學(xué)教育投資；所有小學(xué)教師都應(yīng)回到本大隊(duì)工作，外縣的小學(xué)教師也要回原籍縣所屬大隊(duì)工作；工資不再由國家發(fā)給，改為大隊(duì)計(jì)工分。他們認(rèn)為，將公辦小學(xué)下放到大隊(duì)來辦有如下好處：(1)使小學(xué)直接在大隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；(2)有利于對知識分子進(jìn)行改造；(3)由貧下中農(nóng)管理學(xué)校，奪回了教育權(quán)；(4)有利于改造和監(jiān)督“地、富、反、壞、右”教師；(5)可以減輕國家負(fù)擔(dān)。《人民日報(bào)》公開發(fā)表了這個建議，并在編者按語中指出，這是“教育革命的方向”，是“新生事物”，號召大家參加討論。

由《人民日報(bào)》發(fā)表，并加以按語，指明是教育革命的新方向，在那個特定的時代，實(shí)際上代表了國家的政策取向。在這5點(diǎn)理由中，有3點(diǎn)是基于階級斗爭的需要，一點(diǎn)是出于黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，只有一點(diǎn)說到是給國家財(cái)政分憂。前面的4點(diǎn)理由，既可以理解為特定時代的特定情況，也可以理解為給最后一點(diǎn)理由做陪襯，即國家希望通過將原本應(yīng)由國家承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育任務(wù)轉(zhuǎn)由農(nóng)民承擔(dān)，以減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從宣村小學(xué)建校前的教育狀況可以看出，國家財(cái)政所建立起來的公辦鄉(xiāng)村小學(xué)輻射力和容納力有限，不能滿足農(nóng)村的基礎(chǔ)教育需求。而當(dāng)時國家財(cái)政力量有限，使其無力完全解決全國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育問題。村辦小學(xué)體制的建立，較為有效地彌補(bǔ)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不足，基本解決了農(nóng)村學(xué)齡兒童的受教育問題。從這個意義上講，村辦小學(xué)體制有其歷史的必要性。

但這項(xiàng)制度，也使農(nóng)民承受了相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。以宣村為例，1967年，即宣村小學(xué)建立的前一年，全村年總收入為12403.39元，總支出12270.35元，全年純收入僅133.04元。靠這點(diǎn)錢建小學(xué)肯定是不行的，宣村大隊(duì)只有通過發(fā)動農(nóng)民，另行征集和動員人力物力來建校，這筆建校費(fèi)用，成為農(nóng)民的直接額外負(fù)擔(dān)。

學(xué)校建起來后，辦公經(jīng)費(fèi)和糧食全部由大隊(duì)提供，校舍維修費(fèi)用也由大隊(duì)提供；教師工資由其家庭所在的生產(chǎn)小隊(duì)按勞力支付(插隊(duì)知青的工資由大隊(duì)支付)，男教師每人每天10工分，女教師每人每天8工分。國家對其投入很少，直到20世紀(jì)80年代，才給每個民辦教師每月補(bǔ)貼23元。這個補(bǔ)貼，一度是很多民辦教師家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。但這個數(shù)字一直到90年代貨幣貶值后也不曾改變。

1975年－1977年宣村擴(kuò)建校舍，開辦初中部，成為全鄉(xiāng)僅有的兩所擁有初中部的村辦學(xué)校之一。但初中部的開辦，并沒有給宣村帶來上級的投入。上面不給增加教師，不另外撥款，教材和備課資料由學(xué)校自備。教學(xué)質(zhì)量因此受到影響，終致撤銷初中部。

1987年，宣村對教室和桌椅做了翻修，耗資48702.50元(不含當(dāng)年教師工資約6000元)，占全年總支出(76229.65元)的63.9％。

1993年新校區(qū)建成，當(dāng)年共投資136928.10元(不含當(dāng)年教師工資約7500元，不含前一年和后續(xù)的投資)，占全年總支出(340191.45)的40.3％。

而據(jù)張玉林教授統(tǒng)計(jì)，從1992年到1999年，中央財(cái)政每年對中小學(xué)教育的預(yù)算，從未超過教育總預(yù)算的0.4％。農(nóng)村小學(xué)教育的投人，中央財(cái)政和農(nóng)民之間竟有如此巨大的懸殊，不能不由此定論：中國自1968年以來的農(nóng)村教育，是由農(nóng)民承擔(dān)起了農(nóng)村基礎(chǔ)教育這一“公共產(chǎn)品”的制造任務(wù)。

到本世紀(jì)初，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，農(nóng)村小學(xué)教育投入機(jī)制發(fā)生了變化，國家財(cái)政承擔(dān)起了農(nóng)村小學(xué)教育的投入任務(wù)，履行起了提供“公共產(chǎn)品”的任務(wù)，宣村也不再給政府買“教育單”了。但是當(dāng)年的村辦小學(xué)體制遺留下來的問題，卻還沒有得到妥善解決。

教育負(fù)債是最主要的遺留問題。宣村第3期建校共借了11萬元貸款，月利息兩分，每年需付利息24％。稅費(fèi)體制改革前，村委會有一定的財(cái)政收入，雖不能償還全部貸款，但在年景好的時候，可以償還利息；稅費(fèi)體制改革后，縣級財(cái)政能力增強(qiáng)，村級財(cái)政削弱，宣村除固定的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加外(此款項(xiàng)由鄉(xiāng)政府專戶保管，村安排使用)，再無其他收入，利息也無力再償還。到目前為止，宣村因?yàn)榻逃顿Y所積欠的債務(wù)究竟有多少?筆者曾就此專門采訪過相關(guān)的村委會前任和現(xiàn)任干部，但他們自己也不清楚究竟欠了多少。因?yàn)榻陙泶逦瘯刹扛l繁，沒有專人長期管理賬務(wù)，賬務(wù)混亂，錯賬、假賬、賬本遺失時有發(fā)生，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，只知道每到年終，要賬的人絡(luò)繹不絕。至于當(dāng)年建校所欠的貸款，銀行知道現(xiàn)在村委會已經(jīng)沒有收入了，要也白要，干脆不來要了，成了呆賬。

目前，國家已經(jīng)負(fù)擔(dān)起農(nóng)村教育的投入責(zé)任，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由中央、省、縣(市)共同承擔(dān)，但這只是解決了當(dāng)前的農(nóng)村教育支出問題，對于以前農(nóng)民替國家買單所欠的基礎(chǔ)教育債務(wù)，至今仍然沒有得到妥善的解決?，F(xiàn)有的關(guān)于解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育負(fù)債問題的各項(xiàng)政策和學(xué)術(shù)討論都集中在解決農(nóng)村小學(xué)所欠的債務(wù)方面，對于當(dāng)年教育的投入機(jī)制缺乏歷史的認(rèn)識。在中國，絕大部分農(nóng)村民辦小學(xué)都是像宣村這樣由村委會負(fù)責(zé)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)投入和民辦教師工資，為此所積欠的債務(wù)同樣數(shù)額巨大，成為制約農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。解決農(nóng)村教育負(fù)債，必須歷史地看待當(dāng)年的教育投入體制，不僅解決農(nóng)村小學(xué)的教育負(fù)債，也要解決農(nóng)村村集體所積欠的教育債務(wù)。這不單純是理清一筆債務(wù)并給予償還的問題，也是對中國農(nóng)民為中國農(nóng)村教育做出了30多年的貢獻(xiàn)的承認(rèn)。

通過對宣村小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)投入的剖析，可以看出，在當(dāng)初國家財(cái)政困難的情況下，村辦小學(xué)體制的建立，彌補(bǔ)了國家教育投入的不足，為農(nóng)村文化素質(zhì)的提高和國家現(xiàn)代化建設(shè)人才的培養(yǎng)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。在中國，大部分鄉(xiāng)村小學(xué)都曾在這種體制下走過相當(dāng)長的路程，都曾為國家的基礎(chǔ)教育發(fā)揮了歷史作用。這種體制是以國家在農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入中缺位、農(nóng)民給國家補(bǔ)位為前提而形成的。在當(dāng)時來看，這是由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、政府財(cái)政支付能力不足所導(dǎo)致的，有其歷史的必然性。目前隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提高和財(cái)政支付能力的增強(qiáng)，政府正式履行起了這項(xiàng)分內(nèi)的責(zé)任，在現(xiàn)代化建設(shè)中扮演了應(yīng)有的角色，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也得到了相當(dāng)程度的減輕。但是村辦小學(xué)所遺留下來的問題，也需要國家加以正視和解決。

責(zé)任編輯潘亞莉