葛恒云

[摘要]馬克思關(guān)切民生的思想既是一個(gè)當(dāng)代性的話(huà)題，同時(shí)也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的一個(gè)永恒課題。馬克思主義就是一個(gè)以廣大勞動(dòng)人民的民生為價(jià)值目的的思想體系。在當(dāng)代中國(guó)，繼承、弘揚(yáng)和實(shí)踐馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)，在一定意義上，是當(dāng)代馬克思主義理論創(chuàng)新的需要，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要。黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障和改善民生擺在空前重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，解決民生問(wèn)題必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化我們的民生意識(shí)；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際生活問(wèn)題；加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，保障和增進(jìn)人民民主政治權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]馬克思；民生；中國(guó)特色社會(huì)主義理論；小康社會(huì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]A81[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-6604(2009)01-0001-07

所謂民生問(wèn)題，即有關(guān)國(guó)民生計(jì)與生活、生存和發(fā)展等廣大人民群眾的根本利益問(wèn)題。在馬克思主義的經(jīng)典文獻(xiàn)中，沒(méi)有關(guān)于民生概念的直接表述，但是馬克思主義是一個(gè)包含了豐富而深刻的民生思想的理論寶庫(kù)。馬克思主義民生思想就是有關(guān)現(xiàn)實(shí)的個(gè)人的生計(jì)與生活、生存和發(fā)展的基本原理。

一、透析馬克思關(guān)切民生之思想

民生問(wèn)題是歷史唯物主義的前提和出發(fā)點(diǎn)。唯物主義古已有之，歷史唯物主義是唯物主義在社會(huì)領(lǐng)域的推廣。古希臘時(shí)期，唯物主義就開(kāi)始了在社會(huì)領(lǐng)域的推廣活動(dòng)，如德謨克利特的幸福論，亞里士多德的倫理學(xué)，伊壁鳩魯?shù)目鞓?lè)主義等都是古希臘唯物主義在社會(huì)領(lǐng)域運(yùn)用的成果。近代唯物主義在社會(huì)領(lǐng)域的運(yùn)用則更為深廣。社會(huì)與自然的根本差異就是人，社會(huì)是人的社會(huì)。因而，他們都以“研究人”為自豪，如洛克的《人類(lèi)理解論》，孔狄亞克的《人類(lèi)知識(shí)起源論》，愛(ài)爾維修的《論人》，拉美特利的《人是機(jī)器》等。德國(guó)哲學(xué)(青年黑格爾派)，不管是唯物主義，還是唯心主義，都是以“自我意識(shí)代替人構(gòu)造自己體系”為其拿手好戲。其結(jié)果，它們都走向了唯心論，因而，把唯物主義運(yùn)用于社會(huì)研究還不足以說(shuō)明馬克思的方法特征。如果我們認(rèn)真探索馬克思創(chuàng)立歷史唯物主義的過(guò)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程可以概括為馬克思經(jīng)歷了從關(guān)心貧苦農(nóng)民的生存生活到關(guān)心“人”，再到揭示人的生存生活的本質(zhì)幾個(gè)階段。

首先，馬克思關(guān)注貧苦農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活，認(rèn)識(shí)到解開(kāi)物質(zhì)利益之謎的重要性。馬克思在《萊茵報(bào)》工作期間，在經(jīng)歷了出版自由的辯論以后，1842年初又一次經(jīng)歷了第六屆萊茵省議會(huì)關(guān)于林木盜竊法的辯論。這里“演的是現(xiàn)實(shí)生活的戲”，遭遇到“真正的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題”。所謂真正的“現(xiàn)實(shí)生活的戲”，是指政治上代表備受壓迫的貧苦群眾利益的馬克思與省議會(huì)那些代表林木占有者利益的議員們面對(duì)面地展開(kāi)的辯論。第六屆萊茵省議會(huì)關(guān)于林木盜竊法的辯論，實(shí)際上是指當(dāng)時(shí)貧苦農(nóng)民在森林中撿枯枝采野果引起的法律爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)，省議會(huì)代表少數(shù)林木占有者的私人利益，認(rèn)為撿枯枝是盜竊林木的行為，應(yīng)予以處罰。馬克思雖然為此進(jìn)行辯論，結(jié)果失敗了。1859年馬克思的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》第1分冊(cè)正式出版。在該書(shū)“序言”中，馬克思說(shuō)：“1842年到1843年，我作為《萊茵報(bào)》的主編，第一次不得不就所謂物質(zhì)利益問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，而這曾使我陷入困境……第一次推動(dòng)我去研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！甭?lián)系馬克思主義創(chuàng)立的過(guò)程，顯然，馬克思首先是由“物質(zhì)利益疑難”開(kāi)始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究，然后創(chuàng)立了歷史唯物主義，并運(yùn)用它研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，揭開(kāi)了物質(zhì)利益疑難，走出了物質(zhì)利益之謎的困境。

其次，馬克思轉(zhuǎn)向費(fèi)爾巴哈唯物主義，關(guān)心“人”，研究工人的生產(chǎn)生活，闡述了對(duì)象化勞動(dòng)的意義。在研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，馬克思肯定了亞當(dāng)·斯密的勞動(dòng)價(jià)值理論的意義，但是，斯密論述的勞動(dòng)只是一種異化勞動(dòng)。在他那里，“勞動(dòng)這種生命活動(dòng)、這種生產(chǎn)生活本身對(duì)人來(lái)說(shuō)不過(guò)是一種需要即維持肉體生存的需要的一種手段。而生產(chǎn)生活就是類(lèi)生活。這是產(chǎn)生生命的生活”。生活不只是吃、穿、住，人的生活，還包括產(chǎn)生生命的生活，即勞動(dòng)，而且這是更為重要的一種生活。在馬克思那里，民生是指生產(chǎn)與生活二者的辯證統(tǒng)一。但是，在資本主義的異化勞動(dòng)條件下，生活與生產(chǎn)是對(duì)立的，“工人生產(chǎn)得越多，他能夠消費(fèi)的越少；他創(chuàng)造的價(jià)值越多，他自己就越?jīng)]有價(jià)值、越低賤；工人的產(chǎn)品越完美，工人自己越畸形”。馬克思當(dāng)時(shí)雖然還沒(méi)有完全擺脫費(fèi)爾巴哈人道主義的影響，但是他已經(jīng)從對(duì)工人的“生產(chǎn)生活”的探索中，涉及了解決民生的途徑，那就是改變勞動(dòng)的社會(huì)性質(zhì)，使勞動(dòng)真正成為人的類(lèi)特性的自由自覺(jué)的活動(dòng)。

再次，馬克思從關(guān)心工人的“生產(chǎn)生活”出發(fā)，研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，創(chuàng)立了歷史唯物主義，從民生的吃、穿、住出發(fā)，揭示了人的生存生活的本質(zhì)。舊唯物主義直觀地理解人的生活，把民生理解為生物性的活動(dòng)，如費(fèi)爾巴哈。馬克思不同，他從人的生存生活出發(fā)，揭示了民生的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。馬克思說(shuō)：歷史的第一個(gè)前提是“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且這是這樣的歷史活動(dòng)，一切歷史的一種基本條件，人們單是為了能夠生活就必須每日每時(shí)去完成它，現(xiàn)在和幾千年前都是這樣”。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中以人的生活為前提，揭示了人的生活本質(zhì)上是一種生產(chǎn)的生活，“生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。從生產(chǎn)物質(zhì)生活本身出發(fā)，馬克思闡述了歷史唯物主義基本原理，以社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)理論為基礎(chǔ)，揭示了“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)人類(lèi)生計(jì)與生活、生存與發(fā)展的基礎(chǔ)作用和意義。人們?yōu)榱藵M(mǎn)足生活的需要?jiǎng)?chuàng)造了“為滿(mǎn)足需要的工具又引起新的需要”。這種“新的需要”要求有為了生活生產(chǎn)的生產(chǎn)關(guān)系、思想和政治上層建筑等相適應(yīng)。適應(yīng)生活的生產(chǎn)需要產(chǎn)生的思想和政治上層建筑不僅滿(mǎn)足了生產(chǎn)的生活的要求，并且反作用生產(chǎn)生活本身的發(fā)展。所以，民生不只是一種物質(zhì)的生活，而是以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)的包含了思想文化精神、政治生活的一個(gè)統(tǒng)一的總體?？梢哉f(shuō)，歷史唯物主義就是一個(gè)科學(xué)揭示民生的含義、內(nèi)容、實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)途徑的理論。

馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系即每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益與利益關(guān)系，研究一定的生產(chǎn)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是研究每一既定社會(huì)的利益關(guān)系。馬克思的《資本論》對(duì)資本主義的利益關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)研究，在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)中，民生雖然主要表現(xiàn)為消費(fèi)領(lǐng)域，但是它與生產(chǎn)、流通、分配有不可分割的聯(lián)系。生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)推動(dòng)生產(chǎn)。由于資本主義的生產(chǎn)是以獲得最大剩余價(jià)值為目的的生產(chǎn)，所以決定了在資本主義社會(huì)里民生無(wú)法得到真正的解決，即使生產(chǎn)的產(chǎn)品高度過(guò)剩，資本家寧愿將其倒進(jìn)大海，也不愿將其用來(lái)解決民生問(wèn)題。因而，只有適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，改

變資本主義生產(chǎn)的社會(huì)性質(zhì)和資本主義的利益關(guān)系，建立符合大生產(chǎn)需要的社會(huì)主義物質(zhì)利益關(guān)系，才是解決民生的科學(xué)途徑。

民生問(wèn)題是科學(xué)社會(huì)主義的核心內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)主義究竟是怎樣的呢?馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中認(rèn)為，社會(huì)主義革命第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主，盡可能地加快生產(chǎn)力的發(fā)展。緊接其后，馬克思提出了建立社會(huì)主義制度10項(xiàng)基本內(nèi)容和措施，其中第7～8項(xiàng)為發(fā)展生產(chǎn)力，第9～10項(xiàng)即解決城鄉(xiāng)差別、免費(fèi)教育等民生問(wèn)題。馬克思說(shuō)，社會(huì)主義就是“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”?！皩?duì)所有兒童實(shí)行公共的和免費(fèi)的教育。取消現(xiàn)在這種形式的兒童的工廠勞動(dòng)。把教育與物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，等等”。馬克思還認(rèn)為，到那時(shí)，消滅了階級(jí)差別，“公共權(quán)力失去政治性質(zhì)”，只有這樣才可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展的內(nèi)容很多，但歸結(jié)起來(lái)無(wú)非是民生的物質(zhì)生活和精神生活兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。社會(huì)主義實(shí)際上具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，消滅私有制，就是指解決民生問(wèn)題的社會(huì)主義制度保障；發(fā)展生產(chǎn)力是指解決民生問(wèn)題的最終的動(dòng)力和根源；消滅城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展指的是社會(huì)主義核心內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)。內(nèi)容是價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)在本質(zhì)，價(jià)值目標(biāo)是內(nèi)容的意義指向，二者具有不可分割的一致性。所以，民生問(wèn)題在科學(xué)社會(huì)主義理論體系中本質(zhì)上具有目的價(jià)值意義。馬克思主義就是一個(gè)以廣大勞動(dòng)人民的民生為價(jià)值目的的思想體系。

二、弘揚(yáng)馬克思關(guān)切民生之傳統(tǒng)

馬克思關(guān)切民生的思想，既具有當(dāng)代性，又具有永恒性。實(shí)現(xiàn)與馬克思的對(duì)話(huà)，我們需要弘揚(yáng)馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)，使之成為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論創(chuàng)新的思想資源，并成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論建設(shè)的推動(dòng)力量。

我們黨對(duì)馬克思主義民生思想的探索是從新民主主義革命時(shí)期開(kāi)始的，毛澤東的《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》、《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》、《新民主主義論》、《為人民服務(wù)》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》和《論十大關(guān)系》等著作，都闡述了中國(guó)特色的民生思想。黨的“八大”明確提出社會(huì)主義主要矛盾是人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平無(wú)法滿(mǎn)足其需要的矛盾。這就是說(shuō)，發(fā)展生產(chǎn)力是手段，解決民生問(wèn)題，滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要是目的。尤其是改革開(kāi)放以后，我們黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的民生思想體系。

從20世紀(jì)80年代至90年代初，其主題是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的討論。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的討論揭示了發(fā)展生產(chǎn)力在解決社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾中的決定作用，批判了“四人幫”的上層建筑決定論，正確論述了物質(zhì)與精神、經(jīng)濟(jì)與政治等辯證關(guān)系，恢復(fù)了黨的“八大”立足于民生的正確路線(xiàn)。其主要理論成果是鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的論述和3個(gè)“有利于標(biāo)準(zhǔn)的提出。鄧小平不僅把提高人民的生活水平作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而且把“是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷姓“資”還是姓“社”的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平說(shuō)：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！泵裆皇且粋€(gè)孤立的問(wèn)題，而是與社會(huì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的一個(gè)系統(tǒng)。堅(jiān)持社會(huì)主義是方向，是真正解決民生問(wèn)題的制度保障；發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善人民生活的途徑，離開(kāi)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生問(wèn)題就失去了前提。改善人民生活既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。這一階段理論討論取得的主要的實(shí)際成果是我們黨把工作重心轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，開(kāi)始為解決多年以來(lái)遺留的民生問(wèn)題做物質(zhì)準(zhǔn)備。

從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，其主題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、利益矛盾的討論。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，無(wú)疑是發(fā)展生產(chǎn)力選擇的最優(yōu)機(jī)制。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一柄雙刃劍：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益經(jīng)濟(jì)，它既極大地激發(fā)了每一個(gè)人的潛能，推動(dòng)了我國(guó)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力，為解決民生問(wèn)題提供了物質(zhì)前提；但也帶來(lái)了社會(huì)財(cái)富分配不均、資源環(huán)境過(guò)量損耗等影響可持續(xù)性發(fā)展的一系列有關(guān)國(guó)計(jì)民生等問(wèn)題。利益概念成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)結(jié)構(gòu)性概念，利益矛盾上升為社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾。如何理解馬克思主義利益理論，正確處理個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、“代內(nèi)”與“代際”之間的利益關(guān)系和利益矛盾，成為馬克思主義民生思想的一個(gè)重要理論問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期的主要理論成果是提出了“三個(gè)代表”的重要思想，凸現(xiàn)出了以人為本，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理念。江澤民《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話(huà)》指出：“我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展?！泵裆鷨?wèn)題不僅是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值目的，也與人的全面發(fā)展互為前提和基礎(chǔ)，它是“我們黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”的具體表現(xiàn)。為了正確處理社會(huì)主義初級(jí)階段各種利益關(guān)系和利益矛盾，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，使全國(guó)人民都過(guò)上殷實(shí)的小康生活，必須“堅(jiān)持貫徹黨的富民政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力增加居民收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會(huì)保障體系，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高生活質(zhì)量”等民生問(wèn)題。這樣，民生已然成為一個(gè)呼之欲出的新概念。

從黨的十六大至十七大以來(lái)，民生問(wèn)題成為政界、學(xué)界關(guān)注的一個(gè)主題。黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”。這個(gè)目標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)，而且論述了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不斷以改善民生為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)思想。這個(gè)目標(biāo)就是“社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活”。黨的十六屆四中全會(huì)適應(yīng)這一要求，明確地提出建設(shè)“和諧社會(huì)”的目標(biāo)，民生問(wèn)題成為和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。黨的十七大繼承和發(fā)展了馬克思主義的民生思想，提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，著力解決使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等五大突出民生問(wèn)題。黨的十七大不僅明確提出民生的概念，而且形成比較完整的中國(guó)特色社會(huì)主義的民生思想體系。

首先，改善民生是黨的為人民服務(wù)的根本宗旨。當(dāng)前我國(guó)民生問(wèn)題雖然突出表現(xiàn)在就業(yè)、分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、安全等具體方面，但民生問(wèn)題本質(zhì)上是最廣大人民群眾的根本利益問(wèn)題。因此，改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是改善民生的前提?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。民生問(wèn)題，即有關(guān)國(guó)民的生計(jì)與生活、生存與發(fā)展等問(wèn)題。但在現(xiàn)代社會(huì)，民生問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)

濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間既有物質(zhì)需求也有精神特征的相互聯(lián)系、相互作用、協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的整體樣態(tài)。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，堅(jiān)持“四位一體”的原則，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部各方面的利益關(guān)系，有步驟、分階段逐步整體推進(jìn)，既不能照搬西方的尤其是民主社會(huì)主義所謂“福利國(guó)家”的模式，也不能否定改革開(kāi)放而沿襲舊的體制，更不能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生、政治建設(shè)與民生、民生與民主和民權(quán)片面地割裂開(kāi)來(lái)。

再次，當(dāng)前改善民生的關(guān)鍵是加強(qiáng)和健全公共財(cái)政管理和有效使用。這就要求在公共財(cái)政、公共資源使用上，減少行政成本的超常支出，杜絕和打擊一切使用公共財(cái)政奢侈消費(fèi)等有害民生的腐敗現(xiàn)象，把有限的公共財(cái)政用來(lái)解決當(dāng)前一些有關(guān)民生的突出問(wèn)題。同時(shí)，要吸取發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)所謂“福利國(guó)家”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在解決當(dāng)前突出的五大民生問(wèn)題的同時(shí)，嚴(yán)禁和防止出現(xiàn)一些地方和政府官員的所謂的福利政績(jī)面子工程。有戰(zhàn)略意義地實(shí)施積極的福利民生政策，重點(diǎn)加大對(duì)人力資源的投資，尤其是對(duì)教育、文化和科技的投入，建設(shè)一個(gè)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與終身教育的完整體系。

三、實(shí)踐馬克思關(guān)切民生之理想

馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)是我們今天不能忽視的內(nèi)容，它啟示我們，社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性就在于對(duì)“民生”的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的和諧社會(huì)和小康社會(huì)，正是為了保障和改善全體中國(guó)人民的“民生”，也是為了真正落實(shí)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的崇高宗旨。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，又一次實(shí)現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，也為民生問(wèn)題的解決提供了新的思路和途徑。胡錦濤同志指出，以人為本，就是以最廣大人民群眾的利益為本。人民群眾不是抽象的，而是由一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)體的人、一個(gè)個(gè)普普通通的家庭組成的。在科學(xué)發(fā)展觀視野里，發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且包括社會(huì)的全面進(jìn)步以及人的全面發(fā)展。人民群眾的利益也不是抽象的而是具體的，包括根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更加體現(xiàn)為眼前利益和直接現(xiàn)實(shí)利益，它不在發(fā)展之外，就在發(fā)展之中，而且是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展的成果要由人民共享。黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障和改善民生擺在空前重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，解決民生問(wèn)題特別要做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，加強(qiáng)引導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化我們的“民生意識(shí)”。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中說(shuō)得好，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”、“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)”。這是對(duì)我們黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)的繼承和弘揚(yáng)。毛澤東倡導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人關(guān)心群眾，要從基本的生活問(wèn)題做起，從人民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題做起。鄧小平說(shuō)過(guò)，貧窮不是社會(huì)主義，長(zhǎng)期讓人民群眾過(guò)緊日子不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要使人民群眾富裕起來(lái)，日子好起來(lái)。江澤民同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們黨的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針和政策一定要充分代表最廣大人民群眾的根本利益?？梢?jiàn)，胡錦濤同志把“保障和改善民生”作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)來(lái)落實(shí)，是符合馬克思主義基本精神的。這也啟示我們，在馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)下，弘揚(yáng)馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)，要把關(guān)切民生融入執(zhí)政意識(shí)、國(guó)家意識(shí)中，把關(guān)心和解決民生問(wèn)題作為執(zhí)政興國(guó)的目標(biāo)主題，要在新時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)馬克思主義者的群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)。

其次，重在落實(shí)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際生活問(wèn)題。

1.整頓分配秩序，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”

就我國(guó)收入分配情況來(lái)看，由于歷史和現(xiàn)實(shí)、主觀和客觀等多方面的原因，形成了目前收入差距較大的現(xiàn)實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間收入差距較大；二是區(qū)域之間收入差距較大；三是行業(yè)和部門(mén)之間收入差距較大；四是階層之間收入差距較大。收入差距的幅度，超過(guò)人們的承受能力，就可能引起不同階層人們之間的利益沖突，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。正因?yàn)槿绱?，十七大?bào)告在收入分配問(wèn)題上尤其強(qiáng)調(diào)“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。這三句話(huà)，實(shí)際上就是整頓分配秩序以扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)的三大“政策取向”。

“保護(hù)合法收入”是對(duì)新形勢(shì)下按勞分配制度的進(jìn)一步深化。在不同的歷史時(shí)期和不同的社會(huì)背景下，按勞分配制度有不同的內(nèi)涵、不同的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在否定平均主義和“大鍋飯”的基礎(chǔ)上，給按勞分配賦予了新的內(nèi)涵、新的要求，勞動(dòng)者的能力決定了他們的收入水平。不同的勞動(dòng)者，由于能力的差距，可能會(huì)在收入上形成較大的差異。此時(shí)所要著力解決的問(wèn)題，就是社會(huì)公平問(wèn)題。當(dāng)然，我們要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平，絕不是建立在犧牲效率的基礎(chǔ)上，而是在不影響效率的條件下，找到效率與公平的最佳結(jié)合點(diǎn)。保護(hù)合法收入，實(shí)質(zhì)上就是在尋找這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，一方面鼓勵(lì)和激勵(lì)能人在創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，積累更多的個(gè)人財(cái)富；另一方面鼓勵(lì)普通人積極創(chuàng)業(yè)，使自己成為“擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的人。要讓所有的人都認(rèn)識(shí)到，只要是憑自己的能力和智慧、憑著自己的勞動(dòng)取得的收入，就是合法收入，就會(huì)受到法律的保護(hù)。

“調(diào)節(jié)過(guò)高收入”是針對(duì)目前收入分配中存在的行業(yè)收入差距過(guò)大、行業(yè)分配不公的問(wèn)題提出的一種新的要求。目前存在著明顯的收入分配不公，一些壟斷企業(yè)、壟斷行業(yè)，在行政權(quán)力和管理體制的雙重保護(hù)下，其收入大大高于一般行業(yè)和一般企業(yè)，造成了社會(huì)分配不公現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了效率、損害了公平。因此，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，說(shuō)到底，就是要對(duì)那些依靠行政權(quán)力和管理體制處于高端收入的行業(yè)和企業(yè)，理順其管理體制和收入分配機(jī)制，使其與其他行業(yè)與企業(yè)處于同一條起跑線(xiàn)。同時(shí)，要通過(guò)強(qiáng)有力的手段，提高弱勢(shì)群體、低收入階層的待遇。

“取締非法收入”是針對(duì)分配領(lǐng)域存在的多種問(wèn)題采取的重大政策措施。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，提高社會(huì)效率，就是要取締非法收入，凈化收入分配的空氣。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)近來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)中央采取一系列的政策措施，收入分配中的違法問(wèn)題已經(jīng)得到較好整治，收入分配的非法行為得到明顯遏制。但是，在諸多行業(yè)和領(lǐng)域，收入分配仍然存在著諸多問(wèn)題，這中間有的是個(gè)人行為，有的是群體行為，有的甚至是政府行為。因此，如何取締非法收入，建立真正意義上的按勞分配、按能取酬，還是需要全社會(huì)的共同努力。

2.擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！吧鐣?huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?！焙\濤同志在十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，

更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。報(bào)告除了強(qiáng)調(diào)“增加城鄉(xiāng)居民收入”和“維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”外，還提出要著力解決“四大問(wèn)題”，通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(1)就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

(2)上學(xué)問(wèn)題。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要辦好人民滿(mǎn)意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

(3)社保問(wèn)題。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

(4)醫(yī)療問(wèn)題。健康是人的全面發(fā)展之基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福。要解決醫(yī)療問(wèn)題，就要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

再次，注重完善。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，保障和增進(jìn)人民民主政治權(quán)利，既是民生問(wèn)題得以落實(shí)的保證，又是民生工作的題中應(yīng)有之義。馬克思在《論猶太人問(wèn)題》一文中說(shuō)過(guò)，“民生”問(wèn)題既是物質(zhì)利益的滿(mǎn)足問(wèn)題又是政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。在依法治國(guó)的今天，關(guān)切民生，必須關(guān)注人民群眾的政治權(quán)利之實(shí)現(xiàn)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，“民生政治”已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)“民生”建設(shè)不可分割的內(nèi)容。努力“保障和改善民生”，就要努力發(fā)展人民群眾的民主政治生活。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾民主政治權(quán)利，是對(duì)馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)之當(dāng)代弘揚(yáng)。我們要深化政治體制改革，建立健全法律制度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大立法、司法、執(zhí)法力度，加大防腐反腐力度，切實(shí)保障人民群眾享有各項(xiàng)公民權(quán)利，推動(dòng)人民群眾積極參與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

1.政府要進(jìn)一步向民生政府的方向轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)管經(jīng)濟(jì)，可是，只能是從宏觀上管，用方針、政策去管，而不是直接插手企業(yè)，更不能成為企業(yè)的主體。對(duì)經(jīng)濟(jì)，政府只能是間接政府，不應(yīng)是直接政府。

市場(chǎng)不需要眼淚，可政府不可以沒(méi)有眼淚。政府最忌與民爭(zhēng)利。近20年來(lái)，在40多個(gè)國(guó)家中開(kāi)展的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，響亮地提出政府是為弱勢(shì)群體而設(shè)的。弱勢(shì)群體一般是指從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生理等各個(gè)方面來(lái)衡量，在社會(huì)上都處于相對(duì)不利地位的那些人。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的。弱勢(shì)群體是一個(gè)歷史性范疇，隨著社會(huì)的變遷，可能還會(huì)有更多的人成為弱勢(shì)群體，它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷建立健全社會(huì)政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護(hù)弱勢(shì)群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持?？墒?，支持弱勢(shì)群體的制度化依然亟須加快、加強(qiáng)和落實(shí)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。通過(guò)政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來(lái)。

強(qiáng)化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財(cái)政。民生財(cái)政是要在財(cái)政收入分配時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步提高財(cái)政公共服務(wù)的能力，使公共財(cái)政的春光普照廣大民眾。要完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意，調(diào)動(dòng)民力，建設(shè)國(guó)家，推動(dòng)社會(huì)。

2.政府要轉(zhuǎn)變職能，也就是要把社會(huì)還給社會(huì)。政府真要轉(zhuǎn)變職能，必須、也只能是把社會(huì)還給社會(huì)。如今有些政府確有轉(zhuǎn)變職能的強(qiáng)烈愿望，可是他們苦于轉(zhuǎn)不出去，沒(méi)人接受。沒(méi)有受體，如何轉(zhuǎn)變?這受體是誰(shuí)?應(yīng)當(dāng)是社會(huì)組織。政府關(guān)注民生，主要表現(xiàn)在完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，建立保障民生的公共財(cái)政。提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是公共財(cái)政的主要職能。我國(guó)過(guò)去公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入比例太少，導(dǎo)致民生問(wèn)題成堆。現(xiàn)在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入比例增大了，隨之而來(lái)要做的就是要大力培育社會(huì)組織，最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織，又稱(chēng)民間組織，它貼近實(shí)際、貼近生活、貼近基層、貼近民間，最了解民生的深淺、冷暖。政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。只要社會(huì)組織是按其要求作為的真正的社會(huì)組織，就能把民生工作做得無(wú)微而不至。政府之于社會(huì)組織，應(yīng)該是寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)當(dāng)中體現(xiàn)監(jiān)管。

3.提高民眾在民生問(wèn)題上的參與度。有關(guān)民生的法規(guī)、制度、政策，都是與民眾利益血肉相連的。因此，有關(guān)民生的法規(guī)、制度、政策，在決定前、決定中、決定后，都要有民眾參與。民眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。權(quán)為民所謀，少不了請(qǐng)民來(lái)參謀，動(dòng)員民眾來(lái)參與。有些決策層，生怕民眾參與了會(huì)影響速度，會(huì)事與愿違。可是，應(yīng)當(dāng)看到，從制定過(guò)程看，也許慢了，可是，磨刀不誤砍柴工。眼下慢了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從歷史長(zhǎng)河看，可能快了。這只要回顧一下歷史就能明白，我們有多少拍腦袋、拍胸脯搞出來(lái)的規(guī)矩，彼此沖突者有之，漏洞百出者有之，朝令夕改者也有之。與其事后出亂，何不在事前不要怕麻煩?何不在事前多與民眾切磋琢磨?

總之，解決民生問(wèn)題，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的和諧社會(huì)，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化“民生意識(shí)”；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際生活問(wèn)題；加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，保障和增進(jìn)人民民主政治權(quán)利，實(shí)踐馬克思關(guān)切民生的思想傳統(tǒng)。

責(zé)任編輯楊海瀕