宋藝秋

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員、財(cái)產(chǎn)損失，生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。從國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的釋義可以看出，突發(fā)公共事件，往往影響公眾的安全甚至生存，同時(shí)，由于其突發(fā)性，政府來不及應(yīng)對(duì)，大眾不能及時(shí)了解真相，極易引起社會(huì)恐慌，因此，媒體的及時(shí)報(bào)道既是出于追逐新聞的本能，更是一種社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。

媒體在報(bào)道突發(fā)公共事件的過程中，存在兩種問題，一是由于某些政府部門信息不公開，媒體采訪難、報(bào)道難，在突發(fā)公共事件面前“失聲”；二是因報(bào)道不當(dāng)損害國家、集體、公民個(gè)人利益。隨著《政府信息公開條例》于2008年5月1日正式實(shí)施，媒體面對(duì)突發(fā)公共事件的“缺位”現(xiàn)象逐步得到改觀，由于報(bào)道不當(dāng)損害國家、集體利益的現(xiàn)象也鮮有耳聞，而媒體在報(bào)道中侵害公民權(quán)利，尤其是對(duì)被報(bào)道對(duì)象私人信息過度渲染，侵害公民隱私權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且未引起業(yè)界足夠的關(guān)注。

脆弱的隱私權(quán)

在現(xiàn)代社會(huì)，媒體對(duì)新聞事件的報(bào)道，極易造成對(duì)被報(bào)道對(duì)象私人空間的侵入，嚴(yán)重時(shí)會(huì)侵害其隱私權(quán)。因?yàn)椋[私權(quán)是為了保護(hù)個(gè)人空間不被外界侵入、個(gè)人信息不為他人知悉，具有封閉性，而新聞報(bào)道則是將被報(bào)道對(duì)象的個(gè)人信息包括不欲為人所知的個(gè)人信息公之于眾，具有開放性，因此，在媒體報(bào)道活動(dòng)中，被報(bào)道對(duì)象的隱私權(quán)處于一種危險(xiǎn)的境地。

在突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道中，被報(bào)道對(duì)象的隱私權(quán)則更為脆弱。

首先，從大眾的信息需求考慮，根據(jù)著名心理學(xué)家馬斯洛的“人的需求層次理論”，人的心理需求分為五個(gè)層次，生存需求、安全需求、愛和歸屬需求、自尊需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。傳播學(xué)者威爾在此基礎(chǔ)上提出了一幅信息行為等級(jí)圖，他認(rèn)為，一個(gè)人在等級(jí)中的位置決定著他的信息尋求行為，而且只有在一個(gè)層次的信息需求滿足之后，人們才會(huì)致力于獲得更高層次的信息。①根據(jù)威爾的理論，在突發(fā)公共事件的危機(jī)中，人們對(duì)于生存、安全的信息需求最為迫切，而與隱私相關(guān)的社會(huì)尊重的信息需求則往往被人們忽視。

其次，在法律層面，我國關(guān)于突發(fā)公共事件的法律規(guī)范體系不夠完善，特別是缺乏在突發(fā)公共事件的緊急狀態(tài)下對(duì)政府行使權(quán)力的必要限制和對(duì)公民權(quán)利保障的明確規(guī)定。隨著《政府信息公開條例》的實(shí)施，媒體從政府部門獲取突發(fā)公共事件相關(guān)信息的權(quán)利和自由有了法律保障，對(duì)事件的報(bào)道更加容易，由于沒有“隱私權(quán)法”作為限制，被報(bào)道對(duì)象的個(gè)人隱私處境更加危險(xiǎn)。

最后，作為媒體，突發(fā)公共事件所蘊(yùn)含的新聞價(jià)值使其成為媒體追逐的熱點(diǎn)，西方媒體長期將暴力、血腥、災(zāi)難、死亡作為新聞選擇的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，我國新聞界關(guān)于新聞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)與西方不同，然而，在對(duì)于突發(fā)公共事件的報(bào)道上，由于一些政府部門信息不公開、不透明，甚至意圖掩蓋真相，媒體在諸多問題上無從介入，只好在一些邊緣性、不痛不癢的問題上做文章，被報(bào)道對(duì)象的隱私權(quán)益往往成了犧牲品。

隱私權(quán)的法律保護(hù)與限制

在我國，隱私權(quán)首先是一種受到憲法保護(hù)的權(quán)利。在我國憲法中，關(guān)于保護(hù)公民人格尊嚴(yán)、住宅、通信自由和通信秘密的條款都可視為對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)；我國民法中雖未將隱私權(quán)作為一種獨(dú)立的人格權(quán)予以保護(hù)，但在司法實(shí)踐中卻將其作為名譽(yù)權(quán)進(jìn)行概括性保護(hù)。

當(dāng)然，權(quán)利從來都不是絕對(duì)的，隱私權(quán)也應(yīng)受到公共利益和他人權(quán)利的適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼南拗?。在突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道中，被報(bào)道對(duì)象的隱私權(quán)應(yīng)受到公眾知情權(quán)的限制。知情權(quán)是指公民獲取有關(guān)社會(huì)公共信息以及本人相關(guān)信息、保障社會(huì)生活所需各種信息的權(quán)利。這是人類與生俱來的一種了解周圍世界的需求，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)信息包括他人信息的需求愈加強(qiáng)烈?，F(xiàn)代社會(huì)，知情權(quán)作為基本的人權(quán)，得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)同。我國憲法沒有明確規(guī)定知情權(quán)，但不乏關(guān)于保障公民知情權(quán)的規(guī)定。《政府信息公開條例》制定的目的就在于保障公民、法人和其他組織對(duì)于政府信息的知情權(quán)。

突發(fā)公共事件，由于其本身具有的突然性、不確定性以及與公共利益的緊密相關(guān)性，滿足公眾的知情權(quán)顯得尤為重要。然而，如何既滿足公眾的知情權(quán)，又不侵害被報(bào)道對(duì)象的隱私權(quán)，必須進(jìn)行利益衡量。學(xué)界通常以公共利益作為平衡的標(biāo)準(zhǔn)，即如個(gè)人信息涉及公共利益，則媒體對(duì)此類信息的報(bào)道是滿足公眾知情權(quán)的合法行為，否則，將視為對(duì)公民隱私權(quán)的侵害。然而，這仍然是一種模糊的標(biāo)準(zhǔn)。首先，突發(fā)公共事件幾乎都涉及公共利益，如以此為標(biāo)準(zhǔn)，則媒體對(duì)突發(fā)公共事件的報(bào)道應(yīng)無侵害當(dāng)事人隱私之虞，當(dāng)事人也無隱私可言。事實(shí)上，在突發(fā)公共事件的緊急狀態(tài)下，各個(gè)國家都規(guī)定公民的某些權(quán)利會(huì)受到限制，而與隱私相關(guān)的個(gè)人尊嚴(yán)的權(quán)利很少受到限制。其次，公共利益的范圍很難明確，是否可以為了公共利益而無限制地侵入他人的隱私空間也值得商榷。例如，在一個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，傳染病人的個(gè)人資料很容易成為媒體報(bào)道的對(duì)象，但這些信息又在多大程度上事關(guān)公共利益，很難劃出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。在很大程度上，需要媒體根據(jù)良知進(jìn)行理性選擇。

尊重被報(bào)道對(duì)象的隱私權(quán)——媒體的理性選擇

盡可能保護(hù)被報(bào)道對(duì)象的隱私。對(duì)于突發(fā)公共事件，公眾的知情需求往往指向事件本身及其背后的原因，其新聞性也在于此，因此，媒體應(yīng)將興趣放在對(duì)事件本身的深層剖析上，而非費(fèi)盡心機(jī)去挖掘被報(bào)道對(duì)象的隱私。事實(shí)上，媒體對(duì)隱私的關(guān)注極易分散公眾的注意力，使原本對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注庸俗化為滿足部分人的偷窺欲。當(dāng)然，媒體也有自身的困難。雖然《政府信息公開條例》使得媒體獲得突發(fā)公共事件相關(guān)信息的難度有所降低，然而，法律本身存在的缺陷以及一些政府部門官員認(rèn)識(shí)上的僵化保守甚至利益關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致媒體對(duì)于相關(guān)事實(shí)真相的報(bào)道往往受阻，而媒體出于追逐新聞的本能，只能在邊緣性問題上做文章。作為有社會(huì)責(zé)任感的媒體，應(yīng)樹立公民權(quán)利保護(hù)意識(shí)，以專業(yè)精神來選擇新聞報(bào)道的切入點(diǎn)。

區(qū)分自愿公眾人物與非自愿公眾人物。我們很難泛泛地劃定公共利益的范圍，某人的隱私是否牽涉公共利益，很大程度上決定于他的身份，也就是其是否為與社會(huì)利益相關(guān)的，在社會(huì)中具有一定知名度的公眾人物。當(dāng)公眾人物的隱私權(quán)與公眾知情權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，各國多采用公眾人物隱私克減原則，即面對(duì)公眾的知情權(quán)，公眾人物的隱私權(quán)應(yīng)適當(dāng)減損。

然而，公眾人物的哪些隱私與公共利益關(guān)系密切，其隱私權(quán)又應(yīng)受到何種程度的減損，也須區(qū)別對(duì)待，應(yīng)視其主觀上是否積極追求或放任自己成為公眾人物而定。以此為標(biāo)準(zhǔn)，公眾人物可劃分為兩類：自愿公眾人物與非自愿公眾人物。②前者是指在主觀上直接追求或放任自己成為公眾人物，并在客觀上成為公眾人物的人，例如文體明星、政府官員。這類人成為公眾人物是一種主動(dòng)選擇，并因此受益，他們的活動(dòng)、言行對(duì)社會(huì)有著持續(xù)的較大的影響，因此，他們的隱私權(quán)應(yīng)受到較大的限制。后者是指并沒有追求、放任自己出名或成為社會(huì)關(guān)注對(duì)象的主觀意圖，而是發(fā)生了具有新聞價(jià)值的重大事件，經(jīng)過新聞媒體傳播而成為公眾人物，與這些事件有聯(lián)系或牽連的人。這些人成為公眾人物并非自己的選擇，是偶然地、被動(dòng)地卷入了某一事件，其對(duì)社會(huì)的影響也是一次性的，因此，其隱私權(quán)的限制應(yīng)格外慎重。

突發(fā)公共事件的發(fā)生、處置常常與政府官員有密切關(guān)系，媒體的報(bào)道有助于揭露事件的真相，防止腐敗現(xiàn)象，符合公共利益，因此，被報(bào)道對(duì)象若是政府官員，則媒體對(duì)其私人信息的披露應(yīng)較少受到限制，如其財(cái)產(chǎn)狀況、家庭狀況等都是大眾知情權(quán)的合理指向。在突發(fā)公共事件中，大量的普通人由于被動(dòng)卷入事件而成為媒體的報(bào)道焦點(diǎn)，對(duì)他們的隱私，媒體應(yīng)持一種審慎的態(tài)度，除非十分必要，否則不應(yīng)泄露其私人信息。如在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，病患的姓名、照片等在一般情況下不應(yīng)披露。

作為一個(gè)法治國家，尊重并保護(hù)公民的隱私權(quán)應(yīng)是一個(gè)重要原則，而媒體如何在報(bào)道突發(fā)公共事件時(shí)平衡利益，選擇適當(dāng)?shù)膱?bào)道角度，不僅體現(xiàn)出一個(gè)媒體的法治意識(shí)、專業(yè)精神，也是一種格調(diào)，一種理性良知。

注釋：

①楊衛(wèi)華：《災(zāi)難新聞報(bào)道——新聞專業(yè)主體意識(shí)與政治控制的博弈》，http：／／rshliu999．bokee．com／6457801．html．

②王利明、葛維寶主編：《中美法學(xué)前沿對(duì)話——人格權(quán)法與侵權(quán)法專題研究》，北京：中國法制出版社，2006年版，第178～179頁。

（作者單位：河南司法警官職業(yè)學(xué)院）

編校：鄭艷