為了應(yīng)對日益尖銳的國內(nèi)外能源環(huán)境，德國經(jīng)濟(jì)部2008年年初專門成立了能源政策研究小組，對德國能源政策的基本問題進(jìn)行研究。提出了要以系統(tǒng)的能源利用效率政策應(yīng)對能源價格提高；讓消費者對能源消費更加透明；建設(shè)現(xiàn)代化電廠和高效率的網(wǎng)絡(luò)，提供經(jīng)濟(jì)可行的和有利于氣候保護(hù)的能源供給等措施。其中的某些做法值得借鑒。

一、德國能源政策

為了保證德國能源政策所確定的經(jīng)濟(jì)性、安全性和環(huán)保性目標(biāo)的實現(xiàn)，必須走提高能源效率的新路，以適應(yīng)不斷變化的能源環(huán)境。短期來看，首先是進(jìn)一步提高能源利用效率、加強(qiáng)節(jié)能、采取使能源市場更加透明的措施，讓個人和企業(yè)在能源價格不斷提高的情況下不受影響，減輕壓力。長期來看，研究和開發(fā)現(xiàn)代化的能源技術(shù)是保證德國長期能源供應(yīng)安全的戰(zhàn)略要素。要以加強(qiáng)能源研究、擴(kuò)大可再生能源的生產(chǎn)來確保未來安全的、經(jīng)濟(jì)可行的、環(huán)保的能源供應(yīng)，盡可能不使用化石能源材料。

研究小組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過“積極的能源政策”為未來能源供應(yīng)指明方向，給公眾一個清晰的、有約束力的和可靠的政策和法律框架，使所有領(lǐng)域都能采取合適的符合國家利益的能源政策。能源政策要發(fā)揮積極作用，保持適應(yīng)環(huán)境變化的能力，并且使消費者持續(xù)減少能源使用成本，減少能源消耗。此外，還要促進(jìn)電廠和能源網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化，鼓勵和實現(xiàn)充分競爭。

二、保障措施

（一）以系統(tǒng)的能源利用效率政策應(yīng)對能源價格的提高

1．啟動“白色家電倡議”

所謂“白色家電”，是指能源效率高的家用電器。自1990年以來，由于使用新的能源效率高的電器，能源消耗下降了80%，然而因為對“白色家電”成本節(jié)約潛力的宣傳不夠和比較高的購買成本等原因，許多德國人在更換能源利用效率高的電器方面并不積極。

為此，“白色家電倡議”將一方面通過有針對性的信息宣傳和咨詢在居民中廣泛宣傳節(jié)能家電的成本優(yōu)勢和質(zhì)量；一方面通過設(shè)立“節(jié)能補(bǔ)貼”，對那些將耗能高的舊家電更換成節(jié)能家電的家庭給予資金鼓勵。“節(jié)能補(bǔ)貼”不僅對家庭消費產(chǎn)生積極作用并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，而且生產(chǎn)者和商人也能從定單的增加和舊家電的處理中獲得好處。

“白色家電倡議”的內(nèi)容主要包括：與制造商和零售商對話并啟動倡議，建立防止由于價格上升而造成“節(jié)能補(bǔ)貼”縮水，保證顧客能夠完整得到津貼的機(jī)制；用一個舊家電更換一個特殊的節(jié)能家電可以一次性得到最高150歐元的補(bǔ)貼；對“節(jié)能補(bǔ)貼”申請的審查和撥付通過商業(yè)和消費中心以及“聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和出口管理局”進(jìn)行管理與監(jiān)督，利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，減少行政費用；明確零售商對回收和專業(yè)處置舊電器的義務(wù)；“節(jié)能基金”的有效期截止到2012年；“節(jié)能基金”的資金，來源于排放許可證交易的收入；通過制造商和零售商的信息和咨詢，把“節(jié)能基金”與消費者中心的“能源咨詢方案”和德國能源機(jī)構(gòu)的“節(jié)能建議”結(jié)合起來；向消費者宣傳節(jié)能家電的能源成本降低潛力以及舒適性和質(zhì)量優(yōu)點；通過制造商和零售商的折扣行動和獎勵方案配合信息和咨詢活動；在歐洲范圍內(nèi)的生產(chǎn)商中推廣使用能源標(biāo)識，并對能源標(biāo)識的技術(shù)水平作出調(diào)整，以增強(qiáng)對消費者的說服力等等。

2．繼續(xù)加大宣傳促進(jìn)方案的優(yōu)勢

在節(jié)能方面，聯(lián)邦政府已經(jīng)出臺了一系列促進(jìn)方案，如二氧化碳排放住房改造方案和市場刺激方案，這是在住房的現(xiàn)代化改造和供熱市場上使用可再生能源方面實行的兩個重要的促進(jìn)方案。這兩個方案已經(jīng)在實踐中經(jīng)受考驗被廣泛接受。另外，“中小企業(yè)節(jié)能專項基金”方案也已經(jīng)在中小企業(yè)開始實施，并準(zhǔn)備繼續(xù)加大力度。

繼續(xù)發(fā)展和提高促進(jìn)方案的主要工作：繼續(xù)實施和落實住房節(jié)能改造方案，從2011年到2015年將繼續(xù)增加投資；繼續(xù)建立和發(fā)展中小企業(yè)“節(jié)能專項基金”；擴(kuò)大和加強(qiáng)地方節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)；支持銀行、儲蓄銀行和合作社采取措施提高促進(jìn)方案吸引力；銀行、儲蓄和合作社共同倡議，向客戶提高促進(jìn)方案的知名度和貸款額度。

3．建立能源效率行動聯(lián)盟

由于大多數(shù)家庭和中小企業(yè)中非常缺少關(guān)于節(jié)能可能性、提高能源效率的措施以及節(jié)能技術(shù)方面的信息，因此，應(yīng)建立一個“能源效率行動聯(lián)盟”。其主要任務(wù)是：圍繞節(jié)能的機(jī)會和可能性、能源效率的完善、經(jīng)濟(jì)可行的能源技術(shù)等開展廣泛的宣傳活動，包括提供信息資料和咨詢方案，為學(xué)校準(zhǔn)備好相關(guān)教材、搞好培訓(xùn)和進(jìn)修，推廣節(jié)能措施;經(jīng)濟(jì)界、科學(xué)界、高校、學(xué)校、協(xié)會和媒體聯(lián)合舉辦每年一次的聯(lián)邦“能源效率行動日”等。

4．由電力供應(yīng)商啟動“節(jié)電咨詢行動方案”

能源供應(yīng)企業(yè)在節(jié)能行動中負(fù)有特別的責(zé)任，不僅要對客戶提供可信賴的能源，而且還應(yīng)告訴客戶減少能源消耗的可能性。因為家庭消費者往往不能充分了解節(jié)電的潛力和可能性，因此有必要通過一個“節(jié)電咨詢行動方案”予以補(bǔ)充。其主要要求：電力供應(yīng)商有義務(wù)或委托第三方免費對客戶提供節(jié)電咨詢；積極向客戶闡述節(jié)電的優(yōu)點和建議；電力供應(yīng)商在相關(guān)資料的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備“用電手冊”，提示客戶節(jié)電的方法等。

5．促進(jìn)出租房屋的節(jié)能改造

業(yè)主在出租房屋的建設(shè)中往往不愿投資節(jié)能設(shè)施，而將提高了的能源成本轉(zhuǎn)嫁給租賃者。要促進(jìn)出租房屋的節(jié)能改造，必須消除這種問題。其主要措施：提出解決問題的報告，報告中要闡明租賃者和出租者如何從房屋節(jié)能改造中“雙贏”；成立工作小組，研究和制定消除房屋節(jié)能改造障礙的解決方案；風(fēng)險和機(jī)會共同承擔(dān)。

6．在全國范圍內(nèi)發(fā)起節(jié)油倡議

機(jī)動車的燃料消耗不僅取決于機(jī)動車的駕駛里程，而且取決于個人的駕駛方式。經(jīng)驗和檢測顯示，采用節(jié)能的駕駛行為能使油料消耗并以此使油料成本減少1/4左右，而不致影響駕駛的舒適。為了在這方面繼續(xù)取得進(jìn)展，應(yīng)該在全國發(fā)起節(jié)油倡議，進(jìn)一步宣傳節(jié)油的可能性。其基本內(nèi)容：機(jī)動車制造商和零售商有義務(wù)提供客戶有關(guān)節(jié)油可能性的機(jī)動車輛說明資料，如通過“手冊”的形式給駕駛員指導(dǎo)；在駕校里教授節(jié)能駕駛的操作并且對學(xué)生進(jìn)行理論和實際操作的考試；舉辦有生產(chǎn)者、石油企業(yè)和汽車協(xié)會共同組織的節(jié)油宣傳活動。

（二）對消費者更加透明

由于自由競爭的市場提供了多樣化的供給、新的價目結(jié)構(gòu)和供應(yīng)商，消費者所面臨的市場形勢變得混亂和復(fù)雜。所以應(yīng)該提高對消費者的透明度，讓消費者充分了解自己的權(quán)利和掌握市場各方面的信息。

聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部已經(jīng)提出了關(guān)于加強(qiáng)消費者透明度的具體建議，包括：把結(jié)算單據(jù)設(shè)計的更透明和清楚；通過歐洲能交所的共同平臺讓生產(chǎn)數(shù)據(jù)更加透明，讓消費者通過網(wǎng)絡(luò)清楚了解能源市場上內(nèi)在聯(lián)系和消費可能等。

在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)部準(zhǔn)備繼續(xù)采取步驟和措施：

1．增強(qiáng)消費者利益意識

應(yīng)建立“能源消費者權(quán)益機(jī)構(gòu)”，更多關(guān)注、考慮和支持消費者在競爭的能源市場上的利益，成為為消費者說話的地方。與此同時還應(yīng)建立“能源—仲裁機(jī)構(gòu)”，能夠在能源供應(yīng)企業(yè)與客戶發(fā)生糾紛時避免法律上的爭議而以友好的辦法來解決爭端。其主要內(nèi)容：與聯(lián)邦消費者協(xié)會共同組建“能源消費者利益機(jī)構(gòu)”；該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是向消費者宣傳消費者權(quán)力，提供能源價格方面的信息，警告不可靠的業(yè)務(wù)供給及對消費者不友好的經(jīng)營作風(fēng)發(fā)生，并將消費者關(guān)心的事向主管機(jī)構(gòu)或組織轉(zhuǎn)達(dá)；通過聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部為“能源消費者權(quán)益機(jī)構(gòu)”籌資；在聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局建立“能源仲裁機(jī)構(gòu)”，通過仲裁機(jī)構(gòu)對客戶和能源供應(yīng)企業(yè)之間的糾紛進(jìn)行調(diào)查。

2．更換供應(yīng)商的信息宣傳

在競爭的情況下，不同供應(yīng)商之間價格和服務(wù)有明顯的區(qū)別。通過更換供應(yīng)商可以達(dá)到節(jié)約的目的。為了進(jìn)一步提升客戶的更換意愿，需要進(jìn)一步加大這方面的宣傳力度。其重點：讓消費者更清楚的了解更換供應(yīng)商的可能性和權(quán)利；介紹更換供應(yīng)商的實際操作過程，應(yīng)當(dāng)注意的重點；更換供應(yīng)商的好處，如減少能源成本、增加服務(wù)項目等等。

3．公開“能源成本監(jiān)測”

為了讓消費者了解不同能源載體和原料的價格形成和發(fā)展過程，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部在消費者門戶網(wǎng)站上專門開辟了“能源成本檢測”專欄，向消費者介紹相關(guān)信息。其主要內(nèi)容：通過數(shù)據(jù)和圖示讓消費者了解電力、天然氣、取暖和燃料等價格變化的信息以及不同能源原料的世界市場價格；描述價格形成過程和其要素影響的原因；能源成本的計算方法（考慮氣候條件變化）；匯率的影響和通貨膨脹因素；和其他國家的比較；分析當(dāng)時的能源供應(yīng)和市場情況等。

4.出版“能源稅和能源補(bǔ)貼報告”

為了讓消費者對各種稅收在價格形成上的影響和國家有針對性的補(bǔ)貼資金用途有更多的了解，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部每年公開出版“能源稅收和能源補(bǔ)貼報告”。其重點是：國家政策和措施對能源價格影響的說明（稅收），發(fā)展過程及其各自的法律依據(jù)；對國家補(bǔ)貼資金使用的說明；用于補(bǔ)貼的特定能源載體和原料；能源研究的任務(wù)以及用于清除和處置廢物的公共資金的使用；經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的年度能源稅收和補(bǔ)貼報告等。

5．使用和推廣“電力成本標(biāo)識”

為了使消費者更便于對電器成本進(jìn)行比較，要在今后的能源等級標(biāo)識中把電力成本也顯示出來。其主要要求是：在制造商和零售商中推廣透明度高和可核查的“電力成本標(biāo)識”電器；標(biāo)識中要明確顯示正常運轉(zhuǎn)和空置狀態(tài)下的平均年電力消耗以及相關(guān)的電力成本等。

6．推動實行個別電價

現(xiàn)在有些電力供應(yīng)商為客戶提供各種價目組合，支持和獎勵節(jié)能行為。比如使用“智能電表”，這種做法應(yīng)當(dāng)鼓勵和推動。主要做法是：電力供應(yīng)商和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商有義務(wù)，在技術(shù)上和組織上為創(chuàng)造實行個人電價做好準(zhǔn)備，特別是在現(xiàn)代計算技術(shù)方面；電力供應(yīng)商有義務(wù)提供未來個人電價，如在不同的時間內(nèi)消費實行不同的電費計算辦法；電力供應(yīng)商有責(zé)任實行具有節(jié)能導(dǎo)向的電價，促進(jìn)和獎勵節(jié)能行為。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化電廠和高效率的網(wǎng)絡(luò)，提供經(jīng)濟(jì)可行和有利于氣候保護(hù)的能源供應(yīng)

德國電力能源供應(yīng)正處于變革之中。電廠的現(xiàn)代化、可再生能源的建設(shè)和跨國界的競爭，需要對能源基礎(chǔ)設(shè)施及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行有力的改組。

為了順利推動新電廠和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，需要做好如下工作：

1．啟動現(xiàn)場能源對話

主要內(nèi)容是：在電廠建設(shè)所在地向居民進(jìn)行能源政策及其內(nèi)在聯(lián)系的宣傳；電廠經(jīng)營者要與相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)肅的現(xiàn)場對話，尋求解決的方式，比如通過調(diào)解；與能源企業(yè)、環(huán)保組織和消費者舉行關(guān)于德國能源供應(yīng)的地區(qū)性會議和信息發(fā)布會議。

2．社區(qū)和居民參股發(fā)電廠建設(shè)

為了實現(xiàn)能源市場的更充分競爭，需要建立新的、高效率的發(fā)電廠，以替代污染空氣的老電廠。為了使新電廠的建設(shè)能夠被居民接收，能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取新的項目參與和審查形式，比如讓當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、居民和企業(yè)參股發(fā)電廠項目。主要內(nèi)容是：確認(rèn)社區(qū)、居民和企業(yè)參股新發(fā)電廠的好處；積極向社區(qū)、居民和企業(yè)闡明電廠建設(shè)對環(huán)境的影響，爭取大家的理解；電廠經(jīng)營者向社區(qū)、居民和企業(yè)提供參股電廠項目的投資額；讓社區(qū)、居民和企業(yè)的參股者得到經(jīng)濟(jì)實惠；采取適宜的參股形式。

3．增強(qiáng)聯(lián)邦政府的能源政策

為了確保未來的能源供應(yīng)，必須在社會各界盡可能對政府的能源政策取得廣泛一致的共識，增強(qiáng)政府的能源政策。為此，當(dāng)前要做好如下工作：組建“能源和原料安全科學(xué)咨詢委員會”；授權(quán)經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)能源和原料安全；經(jīng)濟(jì)部從2008年起出版“德國能源”年度報告，發(fā)布德國能源和原料供應(yīng)的情況。

4．組建私營的德國網(wǎng)絡(luò)公司

目前德國有四個大的輸電區(qū)域及各自的網(wǎng)絡(luò)公司，建立一個私營的網(wǎng)絡(luò)公司的目的，旨在于強(qiáng)化競爭、推進(jìn)協(xié)同效應(yīng)并便于與歐洲的其他網(wǎng)絡(luò)連接。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)下一步的重點是：與網(wǎng)絡(luò)運營商進(jìn)行關(guān)于建立私營德國網(wǎng)絡(luò)公司可能性及前提的對話；探討沒有自己網(wǎng)絡(luò)公司的產(chǎn)業(yè)和電力生產(chǎn)者參股德國網(wǎng)絡(luò)公司的可能性；提出關(guān)于“未來德國電力輸送網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”選擇方案的報告。

5.建立聯(lián)邦電力調(diào)控區(qū)

將四個調(diào)控區(qū)域合并為一個共同的聯(lián)邦范圍的調(diào)控區(qū)，可以通過跨地區(qū)的能源平衡降低電廠投入，降低對平衡能源的需求；而消費者則可以從降低入網(wǎng)費和平衡能源的成本中受益。但是，這需要一定時間，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的技術(shù)配置也需要共同的標(biāo)準(zhǔn)。

為了建立聯(lián)邦電力調(diào)控區(qū)，首先需要與網(wǎng)絡(luò)運營商進(jìn)行對話，并認(rèn)真做好投入產(chǎn)出分析，同時由聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局對此進(jìn)行法律和技術(shù)上的評估。

6．減少燃?xì)馐袌鰠^(qū)域

燃?xì)馐袌鰠^(qū)域減少可以降低成本并且符合消費者的利益。其工作進(jìn)程的要點是：聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局對市場區(qū)域聯(lián)合行動的支持；運用投入產(chǎn)出分析評估減少燃?xì)馐袌龅募夹g(shù)可行性；在“燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)進(jìn)入規(guī)定”中確定減少燃?xì)馐袌鰠^(qū)域的時間表并進(jìn)行檢查；“燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)進(jìn)入規(guī)定”要符合“能源經(jīng)濟(jì)法”和聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局的相關(guān)決定。

7．通過“核能利用法”

隨著核能的逐步退出，電力價格將會繼續(xù)提高，更多的投資被用于火力發(fā)電上，將增加二氧化碳排放，不利于實現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)。因此，核能是一個重要的橋梁技術(shù)。最優(yōu)先的是在核能的利用中，要制訂并通過“核能利用法”，以確保核電站的安全。要點是：延長運轉(zhuǎn)壽命為40年的核電站的使用期限，在延長運轉(zhuǎn)的時間內(nèi)優(yōu)先確保高度的安全水平；與核電站經(jīng)營者達(dá)成延長運轉(zhuǎn)時間的責(zé)任協(xié)議，分?jǐn)傇诖似陂g的收入；所獲得的收入委托一個基金會管理并用于消費者，比如投資于所在地區(qū)的能源和能源效率研究、可再生能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)性援助；到2030年建成專門存放高放射性廢料的地方并通過法律上的評估。

8.構(gòu)建碳捕捉和儲存的國家法律框架

火力發(fā)電和可再生能源是未來數(shù)十年德國能源供應(yīng)的重要支柱。但只有在火力發(fā)電中降低二氧化碳的排放，才能實現(xiàn)全球氣候保護(hù)目標(biāo)。

目前可以選擇的、符合氣候保護(hù)需要的煤炭使用方法是“碳捕捉與儲存”技術(shù)，長期以來一直在進(jìn)行這項研究。如果該技術(shù)被驗證具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的可能性，則應(yīng)構(gòu)建一個適用歐洲各個國家的“碳捕捉與儲存”法律框架。該框架要點是：通過在現(xiàn)有法律（如聯(lián)邦溫室氣體排放控制法、能源法）基礎(chǔ)上生效的碳捕捉和儲存立法，給研究應(yīng)用該技術(shù)的企業(yè)從批準(zhǔn)行為開始到全部過程（分離、運輸和儲存）的法律授權(quán)；根據(jù)地方現(xiàn)有條件對該技術(shù)開發(fā)研究進(jìn)行靈活調(diào)整；允許非歧視性的第三方經(jīng)營碳儲存和運輸基礎(chǔ)設(shè)施；國家授予專業(yè)機(jī)構(gòu)碳儲存審批權(quán)；根據(jù)示范項目的評估結(jié)果，選擇靈活的技術(shù)方案；對積極開發(fā)和實現(xiàn)該技術(shù)的企業(yè)和個人予以經(jīng)濟(jì)獎勵；對使用排放許可證交易收益資金來支持的該技術(shù)示范項目進(jìn)行的審查。

9．向消費者返還排放交易收益

2005年開始實行排放交易制度。2005—2007年為第一個排放交易期， 2008—2012年為第二個交易期。經(jīng)濟(jì)部建議，未來排放權(quán)交易的收益必須回歸產(chǎn)生其收益的會員國，會員國應(yīng)當(dāng)自己能夠決定收益的使用。收益返還的具體方法：第二個交易期間附加收益的返還可以通過“節(jié)能基金”的形式，這樣，不僅長期降低能源成本，并且還可以使消費者得到額外的補(bǔ)貼。從第三個交易期開始，對返還收益使用減負(fù)和對返還資金在擴(kuò)大和加強(qiáng)現(xiàn)有能源咨詢、節(jié)約能源和提高能源效率計劃以及能源技術(shù)擴(kuò)大和提高方面的使用情況和效果進(jìn)行審查，嚴(yán)格監(jiān)督返還資金的使用。

三、啟示

改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速發(fā)展，已成為世界第二大能源生產(chǎn)國，同時又是第二大能源消費國，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，能源消費將不斷增長。因此，能源安全始終是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)。

面對越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們一要順應(yīng)能源發(fā)展的需求和國際國內(nèi)能源形勢的變化，對已有的國家能源規(guī)劃進(jìn)行評估和適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)能源政策和相關(guān)法律法規(guī)，并使其得到各行各業(yè)，包括能源生產(chǎn)者和能源消費者的廣泛共識，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。二要繼續(xù)立足國內(nèi)，多元發(fā)展，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，努力增加能源供給。積極參與國際能源合作，提高我國在國際能源事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。三要依靠現(xiàn)代化的科技手段，不斷提高能源利用效率。進(jìn)一步完善能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的獎懲機(jī)制，認(rèn)真落實各項節(jié)能措施、積極開發(fā)新的節(jié)能渠道，讓節(jié)約優(yōu)先成為全體公民的自覺行動。

（國家發(fā)展改革委外事司供稿）