徐麗紅

摘要：中石油A股上市，影響到了整個股市，套牢了所有散戶股民，帶給社會長久的震撼。中石油屬于國有控股企業(yè)，直接執(zhí)行國家的有關(guān)政策，具有一定意義上的行政壟斷色彩，但由于其經(jīng)營產(chǎn)品的重要性和特殊性，又具有一定的自然壟斷色彩。因此，對中石油價格壟斷性質(zhì)的界定，是新出臺的《反壟斷法》和其他相關(guān)制度對其規(guī)制的前提。

關(guān)鍵詞：中石油；上市；價格壟斷

中圖分類號：F830.91文獻標(biāo)識碼：A

在發(fā)改委剛上調(diào)油價后不幾天里，中石油向股市拋出了它的A股，自從上市的那天起，就意味著噩夢的開始，這個“頂著亞洲最賺錢公司”光環(huán)登陸A股市場的中石油并沒有讓它的股民賺錢，從11月5日開盤48.62元到今天收盤36.45元，中石油在六個交易日股價下跌12.15，跌幅25％，總市值縮水19673.5億元。

一、中石油地位

中國石油天然氣集團公司(簡稱“中國石油集團”，英文縮寫：CNPC)?是根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，于1998年7月在原中國石油天然氣總公司的基礎(chǔ)上組建的特大型石油石化企業(yè)集團，系國家授權(quán)投資的機構(gòu)和國家控股公司，是實行上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化、按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國經(jīng)營的綜合性石油公司。

作為中國境內(nèi)最大的原油、天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)商和最大的煉油化工產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)商，中國石油集團業(yè)務(wù)涉及石油天然氣勘探開發(fā)、煉油化工、管道運輸、油氣煉化產(chǎn)品銷售、石油工程技術(shù)服務(wù)、石油機械加工制造、石油貿(mào)易等各個領(lǐng)域，在中國石油、天然氣生產(chǎn)、加工和市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，在美國《石油情報周刊》最大50家世界石油公司排名中，中國石油集團位居第10位，在《財富》雜志2005年公布的世界500強企業(yè)排名中名列第46名，較去年排名上升6位。

作為中國最大石油業(yè)的行政壟斷經(jīng)營行業(yè)，中石油在中國乃至世界油類市場上都起著舉足輕重的作用，它的投資行動代表的不僅是龍頭企業(yè)的地位，更是中國壟斷經(jīng)營行業(yè)發(fā)展的方向。中石油憑借其在經(jīng)濟領(lǐng)域中的壟斷地位，其股票上市對股市的沖擊和影響，也是其身份和地位的明證。

二、中石油的高定價

石油是關(guān)系各方切身利益的基礎(chǔ)產(chǎn)品。石油在現(xiàn)代生產(chǎn)和生活中的重要地位，決定了石油業(yè)的重要地位。近來，油價的大幅波動，石油的短缺和饑荒，使這個壟斷經(jīng)營的行業(yè)更增添了幾分神秘的色彩。

“其實，高油價所造成的不僅僅是有車一族和物流公司的心理恐慌，更重要的是它警告我們：石油是不可再生資源，除非人們找到替代能源，否則高油價將不可避免地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活。原油價格的上漲也為我們的石油企業(yè)提出了新的要求，你要么更具戰(zhàn)略性投資眼光，要么你就高價進口原油，成為‘油奴。僅靠壟斷石油供應(yīng)而賺取漲價的那點差額，僅靠政府的上百億補貼，永遠成為不了具有競爭力的企業(yè)，更成不了受人尊敬的企業(yè)?！?/p>

中石油到底價值幾何?怎樣的定價是合理的?中石油雖然貴為亞洲最賺錢的公司，但48.60元的上市價還是令專業(yè)投資者們大吃一驚。中石油上市時被市場熱捧的原因應(yīng)該是：它代表了人們對中國經(jīng)濟增長的高預(yù)期；它代表了投資者對A股大牛市的高預(yù)期；它還是能源稀為貴的標(biāo)志；同時，它上市的時候又折射著A股市場的泡沫程度。因此，中石油上市的高定價是榮光和泡沫并存的標(biāo)志。

正是因為所經(jīng)營產(chǎn)品的獨特性和重要性，決定了中石油在企業(yè)當(dāng)中的獨特經(jīng)營地位，決定了中石油高市場定價和壟斷經(jīng)營的地位，決定了中石油帶給股市翻天覆地的變化，決定了其股民被套牢的命運，在中國，誰能與中石油相比?

三、中石油事件帶給人們的思考

(一)中石油是否構(gòu)成反壟斷法意義上的壟斷

中國人民大學(xué)商學(xué)院教授王亞星認為：其實，在市場經(jīng)濟條件下，壟斷也是一種正?，F(xiàn)象，是一個中性詞，而且還有很多有利之處：壟斷可以使企業(yè)形成規(guī)模，降低成本，使消費者獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，提高全社會的經(jīng)濟效益，沒有壟斷反而會約束市場的發(fā)展。也就是說，壟斷本身并沒有錯。

壟斷企業(yè)的“代表”——中國石油天然氣股份有限公司副總裁胡文瑞此前曾向媒體表示，壟斷不是貶義詞，而應(yīng)該看其代表了誰的利益。如果壟斷體現(xiàn)了國家的利益，代表了人民的利益，那么就不是通常意義上的“壟斷”?！叭绻硞€行業(yè)只是為一個利益集團服務(wù)，那是壟斷；中石油去年向國家繳稅1771億元，并且還在油價超過45美元之時繳納石油特別收益金。一個為國家服務(wù)并創(chuàng)造財富的國企，怎么能被當(dāng)作壟斷的反面典型?”

但這種觀點遭到了江蘇致邦律師事務(wù)所律師張馬林律師的反對：“所謂國家的利益只是一種抽象的概念。如電信、石油等壟斷企業(yè)他們有著高額的利潤，但卻只把很少的一部分返還給消費者。其實只是打著國家利益的大旗去掩蓋其本身違背市場合理競爭的本質(zhì)。”

壟斷通常分為市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷。自然壟斷是指由于技術(shù)等因素制約，由一個或少數(shù)幾個企業(yè)來經(jīng)營比更多經(jīng)營者能獲取更大效益的行業(yè)產(chǎn)生的壟斷，諸如鐵路、機場、郵政等。行政壟斷則是依靠體制或政府授予的某些權(quán)力對經(jīng)濟活動進行壟斷和限制競爭，電力、電信、石油、石化都有此特征。新出臺的《反壟斷法》，對市場壟斷行為做出了細致的規(guī)定，對自然壟斷和行政壟斷，進行了有限制約。而《反壟斷法》要反的對象，主要是經(jīng)濟壟斷，不是行政壟斷。

(二)對中石油壟斷的定性

那么中石油的壟斷是何種性質(zhì)與意義的呢?

因為其壟斷經(jīng)營地位，實際上，中石油和國家在能源方面的宏觀調(diào)控政策聯(lián)系非常緊密，它是宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行者與受益者。比如法改委對油價的上調(diào)，在維護國有資產(chǎn)和能源利益的同時，直接維護的就是中石油的利益。中石油還連續(xù)兩年享受到國家的財政補貼，雖然2007年聯(lián)手中石化向國家要補貼被拒成為笑柄，但是足以證明，中石油的地位以及與國家宏觀調(diào)控政策之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。

中石油屬于國有控股企業(yè)，直接執(zhí)行國家的有關(guān)政策，具有一定意義上的行政壟斷的色彩，同時又由于其經(jīng)營產(chǎn)品的重要性和獨特性，又具有一定自然壟斷的色彩，但是，筆者認為，更傾向于行政壟斷的色彩，因為，中石油的高納稅性，對國民經(jīng)濟的巨大貢獻，決定了其獨特的地位，國家在能源方面的政策就由它來主導(dǎo)和執(zhí)行，所以，一般理論上都把其看作是行政壟斷。

因為行政壟斷的政治性與特殊性，法律的政治性與上層建筑的特點，決定了反壟斷法不可能開展的那么深入，“只緣身在此山中”，所以，對于中石油等行政壟斷行業(yè)的控制，還有待進一步的深入與完善。

(三)相關(guān)法律制度的配套建設(shè)

當(dāng)然，筆者認為，對中石油等壟斷企業(yè)的規(guī)制，不但是反壟斷法的任務(wù)，其他相關(guān)法律制度的建設(shè)也很重要。

作為能源主管部門的能源部的即將成立，對中石油等經(jīng)營能源的企業(yè)的價格壟斷將直接做出規(guī)制，將大大推動了對這類央企的管理。目前電煤之外的其他煤價已經(jīng)基本實行了市場價，但電價、成品油均施行政府指導(dǎo)價，未來肯定會進一步放開，走向市場化，引入競爭，由市場定價更為合理。未來中國的能源管理將形成能源產(chǎn)業(yè)、能源資源的分位管理的新體制，分權(quán)有利于制衡?！赌茉捶ā返某雠_也能對其起到一定的約束作用，其明確規(guī)定石油等企業(yè)須承擔(dān)相應(yīng)的社會公共責(zé)任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益。國家還將制訂《石油液化氣法》，同時還將對《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》等下位法中的相關(guān)條款進行修改，已修改的《節(jié)約能源法》將與2008年4月1實施，讓我們拭目以待。還有中國市場經(jīng)濟體制與政治體制的進一步改革與完善，也是對其規(guī)制的一個方面。

總之，2007年可謂是價格動蕩的一年，為此，中石油A股上市，關(guān)鍵是一路下跌的事實，引起了股民乃至全社會的震動，中石油在2007年的舉動，帶給社會的影響足以讓人們回味好久，促使人們思考：像中石油這樣的央企，該如何更好的管理與規(guī)制?國家如何在保障國有資產(chǎn)、促進企業(yè)利益與維護社會民生公平三者之間尋找到平衡點，是治理央企的關(guān)鍵。