杜廣強(qiáng)　丁　蕊

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨在新時(shí)期提出的從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，的基本要求。遼寧經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，工業(yè)積累加速增長(zhǎng)，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，需要建立新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)更新觀念思維、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加大財(cái)政支持、促進(jìn)人才流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展路徑；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是將城鄉(xiāng)看作一個(gè)完整系統(tǒng)，通過平衡系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的各方利益，優(yōu)化配置系統(tǒng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)這個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的首要任務(wù)，更是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、根本解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。

一、遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但與城市相比農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割體制的影響，遼寧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有根本改變，1978年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民純收入的2倍，到了1995年城鄉(xiāng)居民收入之比擴(kuò)大到2.1倍，2000年擴(kuò)大到2.3倍，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到2.5倍。2007年遼寧的城鄉(xiāng)差距依然較大，城鎮(zhèn)人均收入12000元，而農(nóng)村只有4600元。在城鄉(xiāng)貿(mào)易方面，1978年城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額是農(nóng)村的2.9倍，1995年擴(kuò)大到7.2倍，2000年擴(kuò)大到7.6倍，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到8.1倍。在縣域經(jīng)濟(jì)方面，遼寧省的發(fā)展也比較緩慢。不僅省內(nèi)的城鄉(xiāng)差距大，而且與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更大。遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量不到40％，而江蘇已達(dá)50％，浙江為58％，山東為77％，福建達(dá)66％。遼寧一些縣與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比，雖然GDP差一倍，但財(cái)政卻差幾倍甚至十幾倍，遼寧縣區(qū)財(cái)政支出比收入多一倍。同時(shí)，全省各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距也較大。遼西北地區(qū)和遼東山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，全省還有十多個(gè)貧困縣、近150萬的貧困人口，徹底脫貧任務(wù)仍比較艱巨。

二、遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有利條件

(一)老工業(yè)基地建設(shè)帶來的新機(jī)遇

20世紀(jì)90年代，經(jīng)過對(duì)老工業(yè)基地的改造，遼寧逐步走上振興之路。2003年黨中央、國(guó)務(wù)院做出了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策之后，遼寧老工業(yè)基地振興的開局良好，2004—2005年遼寧GDP的增長(zhǎng)都超過12％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)則超過20％。

對(duì)于遼寧這樣一個(gè)國(guó)有企業(yè)高度集中的省份來說，其總資產(chǎn)占到工業(yè)總資產(chǎn)的51％，但其創(chuàng)造的工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)只占到全省總利潤(rùn)的9％，這也從另外一個(gè)方面表明，遼寧的國(guó)有企業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力

遼寧是一個(gè)沿海省份，海岸線有2 200公里，島岸線(加上島嶼的沿海線)是2 900公里，位于全國(guó)的前五名。但是與東南沿海地區(qū)的省份相比，并未顯現(xiàn)出海岸線長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。2005年遼寧省委、省政府確定了三點(diǎn)一線開發(fā)環(huán)渤海灣的計(jì)劃，將錦州灣、營(yíng)口臨海工業(yè)基地、長(zhǎng)興島，三點(diǎn)合成一線來帶動(dòng)環(huán)渤海灣的開發(fā)。同時(shí)不僅要開發(fā)環(huán)渤海灣，還要開發(fā)沿黃海海岸，把丹東和莊河的臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)起來，形成五點(diǎn)一線，來支撐遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。如果遼寧的沿海經(jīng)濟(jì)帶能夠建設(shè)起來，那將形成一個(gè)對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的巨大支持，也會(huì)形成我國(guó)北方一個(gè)繁榮的沿海經(jīng)濟(jì)帶。

(三)財(cái)政具備反哺農(nóng)業(yè)的能力

“十五”時(shí)期遼寧縣域財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)。2005年，全省77個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))財(cái)政總收入達(dá)296.4億元，為2000年的2.4倍，年平均增長(zhǎng)速度為19.5％。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入152.9億元，占財(cái)政總收入51.6％，與2000年比，年平均增長(zhǎng)13.9％。各項(xiàng)稅收191億元，為2000年的2.2倍，年平均增長(zhǎng)17.1％。因此，遼寧省已經(jīng)具有工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的財(cái)政基礎(chǔ)。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展

2004年、2005年遼寧省連續(xù)兩年糧食產(chǎn)量都達(dá)到350億斤，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了條件。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)之上，遼寧還大力發(fā)展了像蔬菜、瓜果、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。更為重要的是，遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步早、標(biāo)準(zhǔn)高，如礎(chǔ)明實(shí)業(yè)、韓偉集團(tuán)、獐子島漁業(yè)、大正船業(yè)等龍頭企業(yè)，無論從基地建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)、還是社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)都進(jìn)入了成熟的發(fā)展階段。

(五)大連城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

大連市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，取得了明顯成效。2001年，大連市委、市政府從建設(shè)“大大連”、推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度出發(fā)，做出了加快瓦房店、普蘭店、莊河三市發(fā)展的戰(zhàn)略決策，四年來共集中財(cái)力27.7億元支持北三市發(fā)展。至2004年大連北三市已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，瓦房店、普蘭店、莊河三市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值分別為155億元、134.8億元、135億元，分列全省縣(市)的2、3、4位。三市平均生產(chǎn)總值141.6億元，是全省縣(市)平均水平的2.6倍；人均創(chuàng)造GDP1.6萬元，是全省縣(市)平均水平的1.7倍；三市財(cái)政收人達(dá)到15.8億元，比2000年增長(zhǎng)90％，增幅高于全省平均水平11個(gè)百分點(diǎn)，其中瓦房店財(cái)政收入列居全省縣市的首位，普蘭店、莊河分列3、4位；社會(huì)固定資產(chǎn)投資39.13億元，比2000年增長(zhǎng)190％，高于全省平均水平55個(gè)百分點(diǎn)。在2004年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中瓦房店市、普蘭店市、莊河市分列第48位、70位、73位，與2003年相比分別前移20位、5位和1位。這些數(shù)據(jù)充分表明，大連市立足本地實(shí)際，闖出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、遼寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑

(一)更新觀念思維，改變二元結(jié)構(gòu)

思維觀念的更新，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是一般意義上的通過城區(qū)給予農(nóng)村資金、人才等簡(jiǎn)單做法支持農(nóng)村加快發(fā)展的概念，而是要通過加大城鄉(xiāng)資源整合和對(duì)接力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)雙方的優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步拓展城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，從而提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系上存在偏重城市的觀念傾向，打破這種觀念上的障礙，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展順利實(shí)施的思想基礎(chǔ)。我國(guó)從20世紀(jì)50年代就開始實(shí)行了城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度。50多年來，對(duì)城市居民和農(nóng)村居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面實(shí)行的是兩種不同的政策，從而形成了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)都證明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，必然要求城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元化方向發(fā)展，但前提是要建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要

確認(rèn)農(nóng)民與城市居民一樣的市場(chǎng)主體地位，給予農(nóng)民和城市居民同等的待遇。這是深化農(nóng)村改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提條件。

(二)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化步伐

根據(jù)人口學(xué)中的“人口流動(dòng)高位移動(dòng)規(guī)律”，勞動(dòng)力流動(dòng)遵守就高原則，即人口總是從邊際效益低的區(qū)域，流向邊際效益高的區(qū)域。一般來講，邊際效益低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向邊際效益高的城市轉(zhuǎn)移是一條客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，大力實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步減少農(nóng)業(yè)人口，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。

遼寧一共有44個(gè)縣，全省農(nóng)民純收入的80％以上是在所在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，縣域經(jīng)濟(jì)壯大了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程就會(huì)大大加快了。然而這44個(gè)縣的城鎮(zhèn)化率只有25％，而全國(guó)的城鎮(zhèn)化率是37％，也就是說這44個(gè)縣的城鎮(zhèn)化率還大大低于全國(guó)的平均水平。所以要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以縣域經(jīng)濟(jì)為載體來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村“造血”機(jī)能

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系中的深層次矛盾及問題逐漸凸現(xiàn)出來，“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻。打破城鄉(xiāng)界限，提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入結(jié)果的不平等，其主要原因之一是城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施差距太大。如果不抓住農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一癥結(jié)，不改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境問題，即使為農(nóng)村增加再大的“輸血量”，農(nóng)村發(fā)展的自身“造血”機(jī)能也很難形成。近年來大連北三市之所以受到外來資金的青睞，是與大連市支持北三市資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善分不開的。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。城市和中心城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，是一個(gè)地方展示形象的窗口。

(四)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，一是建立農(nóng)戶貸款激勵(lì)機(jī)制，緩解農(nóng)戶貸款難的問題?？梢詫?duì)貸款額度在2 000元以上、2萬元以下的農(nóng)戶小額貸款，按現(xiàn)行貸款利率給予貼息的支持，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。二是加大扶貧力度，實(shí)現(xiàn)貧困人口盡快脫貧。對(duì)于資源貧乏地區(qū)的貧困人口，可以設(shè)立補(bǔ)助搬遷費(fèi)，實(shí)行異地搬遷扶貧。對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體，實(shí)施農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障基本生活條件。三是搞好農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民在城市的就業(yè)能力。市、縣兩級(jí)財(cái)政可以對(duì)每個(gè)培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，扶植轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的規(guī)模。

另外，還要提高資金使用的規(guī)模效益。資金投入應(yīng)優(yōu)先投入到條件較好、具備一定實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化其對(duì)周圍鄉(xiāng)村的輻射、帶動(dòng)功能。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市資金投向農(nóng)村，特別是結(jié)合農(nóng)村廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使投資獲取豐厚的回報(bào)。

(五)出臺(tái)新用人機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)

遼寧原本是擁有科技成果及科技轉(zhuǎn)化成果比較多的一個(gè)省份，每萬人當(dāng)中擁有的科學(xué)家和工程師是28人，這在全國(guó)屬于前列，各類專業(yè)技術(shù)人員的總量在全國(guó)也是居于前列。尤其可貴的是，遼寧擁有院士53人，高級(jí)技工近萬人，這在全國(guó)仍屬前列。

制定符合遼寧省實(shí)際的促進(jìn)區(qū)域人才合理流動(dòng)的支持性政策，消除歧視性思想觀念和政策障礙，逐步打破人才流動(dòng)中的地域、行業(yè)、身份、所有制等方面的障礙，疏通不同所有制之間、不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間、不同單位之間的人才流動(dòng)渠道，引導(dǎo)人才在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間合理流動(dòng)，確保人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)同步調(diào)整，人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。根據(jù)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的要求，培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才，并在此基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度。依托鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地、各類職業(yè)學(xué)校、農(nóng)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立起開放性、多功能、多元化的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦科研和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)；鼓勵(lì)科技人員以資金人股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)相結(jié)合的良性機(jī)制。